中國已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國，并且將在3-5年內(nèi)超越美國成為世界最大能源消費(fèi)國。而作為世界上最大的二氧化碳排放國，盡管中國的人均排放水平仍只有美國的1/4、日本的1／2，中國將面臨越來越大的國際壓力。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將是中國解決能源環(huán)境問題、履行對國際社會承諾的重要突破之一。

      2010年1月，國家能源委員會正式成立。新設(shè)立的國家能源委員會是國家高層次的能源決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭組織各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)一起來參與研究能源領(lǐng)域國家層面的大事。國家能源委員會將加強(qiáng)對能源戰(zhàn)略、能源結(jié)構(gòu)、能源布局、能源政策、能源價(jià)格以及國際能源合作等一系列重大問題的研究，明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路和工作方向。目前，煤電之爭、太陽能、風(fēng)能的發(fā)展都涉及到價(jià)格或補(bǔ)貼問題，一旦理順資源價(jià)格體系，將會促進(jìn)能源特別是新能源持續(xù)健康發(fā)展。國家能源委員會還將牽頭制定國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將指導(dǎo)能源中長期開發(fā)建設(shè)，覆蓋時(shí)間預(yù)計(jì)超過20年。國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將重點(diǎn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，發(fā)展新能源、核能及生物質(zhì)能源、水能、風(fēng)能等。鑒于減排壓力的緊迫性，國家能源委員會的成立將加快新能源建設(shè)步伐。2010年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。所以，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。2010年6月7日胡主席同志在2010年的兩院院士大會上的講話中指出，大力發(fā)展能源開發(fā)利用技術(shù)，要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、節(jié)能優(yōu)先、循環(huán)利用、綠色低碳安全持續(xù)、加強(qiáng)對中國能源資源的研究制定我國可持續(xù)發(fā)展路線圖，要發(fā)展資源勘探開發(fā)和高效利用技術(shù)，積極發(fā)展大陸架和地球深部能源勘察和開發(fā)，積極發(fā)展可再生能源和新型、安全、清潔替代能源，形成可持續(xù)的能源資源體系，切實(shí)保障中國能源資源有效供給和高效利用，使中國能源資源產(chǎn)業(yè)具有國際競爭力。要高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，要養(yǎng)成生活低碳觀念，把新能源發(fā)展作為一種低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

      2010年10月18日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），明確將從財(cái)稅金融等方面出臺一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要力爭達(dá)到8%左右?！稕Q定》指出，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足中國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段將重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，中國把新能源產(chǎn)業(yè)列入了國家重點(diǎn)支持的七大領(lǐng)域之一，不但國家政策支持，各地方也制定了很多優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。中國新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年發(fā)展，不論是政策環(huán)境，還是技術(shù)、市場環(huán)境，都發(fā)生了重大變化。新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被確定為我國重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，技術(shù)的進(jìn)步和企業(yè)數(shù)量的增多導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境日趨激烈，不斷成熟的國內(nèi)市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動力量日益加強(qiáng)。在新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，不管是已經(jīng)具備新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，還是即將進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，都面臨著如何實(shí)現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的問題。在2011年1月6日舉行的全國能源工作會議上，國家能源局透露，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作將加快完成，并盡快上報(bào)國務(wù)院審議。開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔能源，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)等支持新能源發(fā)展的方針，被明確寫進(jìn)了2011年中國政府工作報(bào)告。中國將提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重至11.4％，并作為約束性指標(biāo)寫入“十二五”規(guī)劃。

    2011年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)?！?“新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能?！睋?jù)2011年3月權(quán)威部門消息，備受關(guān)注的新能源規(guī)劃將最終定名為《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。國家能源局、工業(yè)與信息化部等多個(gè)部委參與了這一規(guī)劃的起草，經(jīng)過多次修改和完善，目前該規(guī)劃已通過國家發(fā)改委的審批，上報(bào)國務(wù)院。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，預(yù)計(jì)新能源發(fā)展規(guī)劃出臺后，未來十年我國新能源投資將達(dá)5萬億元。這一規(guī)劃重點(diǎn)支持的領(lǐng)域集中在風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、水能、煤炭的清潔化利用、智能電網(wǎng)等七大方面。在具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等方面，對新能源的開發(fā)利用和傳統(tǒng)能源的升級變革進(jìn)行了部署。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，中國新能源發(fā)電裝機(jī)2.9億千瓦，約占總裝機(jī)的17%。其中，核電裝機(jī)將達(dá)到7000萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)接近1.5億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到2000萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到3000萬千瓦。據(jù)規(guī)劃預(yù)計(jì)，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施以后，到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當(dāng)年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當(dāng)年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期累計(jì)直接增加投資5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個(gè)?？梢灶A(yù)見，中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將十分廣闊。