節(jié)能減排是我國(guó)的基本國(guó)策。根據(jù)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性方案的要求，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要實(shí)現(xiàn)能耗降低20%、節(jié)約標(biāo)煤2.4億噸的目標(biāo)。五年來，國(guó)家在節(jié)能減排方面下了很大力量，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降了19.1%，與“十一五”的目標(biāo)只有一點(diǎn)差距。其中，僅建筑節(jié)能減排就節(jié)約了1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占40%。

　　今年“兩會(huì)”上政府工作報(bào)告和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》都明確提出，“十二五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低16%和17%。這意味著“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將比“十一五”更加艱巨。作為建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排重要內(nèi)容之一的供熱改革則重任在肩。

　　供熱改革一箭三雕

　　我國(guó)北方供熱采暖不僅能耗大，而且浪費(fèi)嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，北方地區(qū)城鎮(zhèn)建筑面積約為全國(guó)城鎮(zhèn)建筑面積的10%，但耗能量就占了所有城鎮(zhèn)建筑能耗的40%。其中，采暖區(qū)15個(gè)省市自治區(qū)的城鎮(zhèn)民用建筑采暖面積為80億平方米，每年采暖能耗達(dá)2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，供熱平均能耗是氣候相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍~3倍。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、世行/GEF“供熱改革與建筑節(jié)能”項(xiàng)目辦公室主任辛坦指出，如果80億平方米的北方采暖面積都實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)，并達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大約可節(jié)能50%，以熱計(jì)量收費(fèi)前的年總耗2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，每年就可節(jié)省1億噸標(biāo)煤。

　　在清華大學(xué)節(jié)能周上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)劉賀明指出，供熱計(jì)量改革可以實(shí)現(xiàn)一箭三雕。他指出，通過供熱計(jì)量改革，可使供熱企業(yè)節(jié)約成本、用戶節(jié)省采暖費(fèi)，并完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，也只有大力推進(jìn)供熱計(jì)量改革才能真正實(shí)現(xiàn)供熱事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。雖然2008年許多城市調(diào)整了供熱價(jià)格，但近年來由于燃料價(jià)格上漲幅度大，供熱價(jià)格與成本倒掛現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,2010年供熱企業(yè)虧損已達(dá)每平方米6.3元。供熱是民生工程，要讓人民群眾用得起熱、企業(yè)供得起熱，節(jié)能降耗是根本途徑。而要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，實(shí)施供熱計(jì)量改革就是重要途徑。

　　劉賀明指出，供熱計(jì)量改革的目的是多重的。首先是公平，其次是建立節(jié)能機(jī)制，最后是滿足人們不同的熱需求。最早的時(shí)候，供熱改革是從公平的角度設(shè)計(jì)的，也就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，熱作為一種商品，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)誰用熱誰交費(fèi)、用多少熱交多少費(fèi)。這也能促使老百姓更加注重采暖節(jié)能，使節(jié)能成為一種自覺的社會(huì)行為。老百姓在買房時(shí)關(guān)注建筑能耗，也會(huì)促使開發(fā)商建設(shè)更多的節(jié)能建筑。十年采暖節(jié)能成效顯著“十年來，我國(guó)采暖節(jié)能實(shí)實(shí)在在地取得了很大的進(jìn)步和效果，供熱能耗有了明顯的降低?！敝袊?guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億分析，“這主要是有三個(gè)原因：一是北方地區(qū)全面貫徹建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果。北方地區(qū)新建建筑貫徹落實(shí)率超過了90%，很多地區(qū)的保溫水平超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是大規(guī)模開展既有建筑改造的結(jié)果?！晃濉陂g中央下達(dá)了北方既有建筑改造任務(wù)并且得到落實(shí)。三是新的能源方式推廣的結(jié)果。拆除燃煤小鍋爐、小鍋爐換大鍋爐、拆除小鍋爐并入城市熱網(wǎng)、推廣各類熱泵等措施，大大減少了能耗高的鍋爐房數(shù)量，提高了城市供熱效率。”

　　不論是新建建筑節(jié)能，還是既有建筑通過改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能，其中供熱計(jì)量改革對(duì)建筑節(jié)能起著舉足輕重的作用。

　　辛坦指出，節(jié)能建筑要真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能，除了要有合格的建筑外保溫、合格的變流量計(jì)量供熱系統(tǒng)等硬件外，在軟件方面，還要有供熱系統(tǒng)運(yùn)行的節(jié)能機(jī)制、熱用戶的行為節(jié)能機(jī)制等配套機(jī)制。目前，之所以很多節(jié)能建筑不節(jié)能，主要就是由于熱計(jì)量收費(fèi)跟不上。

　　四大原因成熱改攔路虎

　　雖然我國(guó)供熱計(jì)量改革取得了一定的成效，但新建建筑供熱計(jì)量設(shè)施欠新賬、供熱計(jì)量收費(fèi)滯后等問題依然十分突出。有數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)北方采暖地區(qū)新建建筑有3.14億平方米，其中沒有安裝分戶供熱計(jì)量裝置的有1.5億平方米，占新建建筑總量的48%；供熱計(jì)量裝置安裝面積約5.6億平方米，沒有按照要求進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)的約有2.4億平方米，占43%。很多地方出現(xiàn)了開發(fā)商能不安裝熱計(jì)量裝置就不安、只安裝熱計(jì)量表不安溫控裝置等一系列怪現(xiàn)象。

　　之所以出現(xiàn)這一系列問題，劉賀明指出主要有4個(gè)方面的原因。一是監(jiān)管不力。尤其是竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，沒有把好關(guān)，責(zé)任不落實(shí),沒有按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)新建建筑必須安裝供熱計(jì)量裝置的規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。二是政策制定不配套。目前，還有40多個(gè)城市沒有出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法；相關(guān)的激勵(lì)和約束不健全，供熱企業(yè)沒有積極性；有的地方價(jià)格制定的十分簡(jiǎn)單、不合理，還未實(shí)現(xiàn)不同建筑價(jià)格不同、同一建筑不同朝向和樓層價(jià)格不同，對(duì)現(xiàn)有的價(jià)格措施老百姓難以接受。三是機(jī)制還不健全。供熱計(jì)量改革還基本上依靠行政手段推進(jìn)，缺乏市場(chǎng)機(jī)制的參與；供熱企業(yè)主體責(zé)任還沒有落實(shí)，能源服務(wù)公司模式還有待總結(jié)推廣。四是技術(shù)不完善，管理水平不高。有些供熱計(jì)量技術(shù)路線還缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；供熱計(jì)量裝置產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；供熱系統(tǒng)老舊，不能進(jìn)行熱量調(diào)節(jié)，無法滿足供熱計(jì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　據(jù)悉，2010年，有關(guān)部門對(duì)供熱計(jì)量器具的質(zhì)量進(jìn)行過抽樣調(diào)查，結(jié)果很不理想。很多熱表使用一、兩年后就壞了，閥門也擰不動(dòng)了。熱計(jì)量收費(fèi)箭已在弦江億指出，實(shí)現(xiàn)我國(guó)北方建筑采暖節(jié)能有三個(gè)途徑。一是節(jié)流，繼續(xù)加強(qiáng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫性和氣密性。二是實(shí)現(xiàn)室溫調(diào)控。熱改工作不解決室溫調(diào)控問題，光有計(jì)量裝置也不行，室溫調(diào)控是關(guān)鍵。三是開源，提高熱源效率。包括燃?xì)忮仩t排煙的余熱回收、科學(xué)發(fā)展熱泵采暖、深入開掘熱電聯(lián)產(chǎn)的潛力、開發(fā)工業(yè)余熱等。

　　2010年，四部委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革的意見》，提出供熱計(jì)量收費(fèi)的目標(biāo)，要求新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。

　　要實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)，劉賀明認(rèn)為，政府還需要繼續(xù)創(chuàng)新管理。要強(qiáng)化收費(fèi)主體責(zé)任，將計(jì)量表的選購(gòu)、安裝、維護(hù)、收費(fèi)一整套責(zé)權(quán)利交給企業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性；要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)責(zé)任，在資金、價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼、貸款等配套政策方面進(jìn)一步完善引導(dǎo)機(jī)制；要強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明；還要建立節(jié)能監(jiān)管制度。

　　據(jù)悉，供熱能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作將在今年啟動(dòng)。隨著供熱能耗定額指標(biāo)的逐步建立，能耗考核將會(huì)實(shí)現(xiàn)。

　　劉賀明說：“今后政府還應(yīng)更多地考慮利用市場(chǎng)力量推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。其中，引入節(jié)能服務(wù)公司推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)，將是一個(gè)很好的模式，也是國(guó)家重點(diǎn)扶持的方向。目前，已有不少成功的典型。我們將總結(jié)推廣它們的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)扶持一批有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司，推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)，創(chuàng)新供熱計(jì)量改革的模式?！?/P>

　　據(jù)悉，針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量問題，有關(guān)部門將對(duì)沒有標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線出臺(tái)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立分配裝置的監(jiān)管體系和制度；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與質(zhì)量監(jiān)督部門還將繼續(xù)開展熱表質(zhì)量的抽檢工作。