在“十一五”收官之年，一些地方“運動式”的節能減排并未對“兩高”企業造成致命打擊，極易在“十二五”期間造成大幅反彈。節能基礎工作滯后、工業企業用能管理薄弱、主要耗能大戶用能成倍增長、央企新建項目用能管理難度加大等癥結如不根治，勢必成為影響未來節能減排的攔路虎。

　　節能企業被迫限產高耗能企業停而不死

　　隨著一些國家重點項目在保定實施，新增巨大能耗令當地政府背負節能減排目標和經濟指標考核雙重壓力。今年以來，保定經濟快速增長，能耗仍延續了去年三季度以來的高位運行態勢，上半年能耗指標不降反升，受到河北省政府的“黃牌”警告。為此，保定對19家高耗能企業實施關停限產，保定市政府篩選出398家高耗電、高污染企業實施停電措施。

　　保定市城鎮化水平和工業化水平均低于河北省平均水平，正處于工業快速發展時期。為完成節能減排目標，一些高污染、高耗電企業并沒有被一棍子打死，污染排放的毒瘤尚存，反而令擁有節能技術的高耗能企業限產。

　　半月談記者從保定市發改委獲悉，作為國家和河北省重點項目的國華定州電廠，每度電能耗由標煤316克降到299克。定州電廠一期的兩臺60萬千瓦機組已在2007年投產，今年又新增了兩臺66萬千瓦機組。即便如此，該電廠也因高耗能被迫限產。

　　“國華定州電廠自9月18日起陸續關停兩臺機組，能耗由原來的7000多噸標煤降至3000噸標煤。該電廠是非常好的節能電廠，但今年新增的120萬噸的能耗，保定市難以在短時間內消化。”保定市發改委副主任尹緒龍告訴記者。

　　目前，保定下屬的各縣市區自行實施的停限電企業達1907家。保定將涉及落后產能的企業作為實施停電措施的重點，采取技術手段對落后產能生產徹底斷電。其中定州市對850家高耗能、高污染塑料(含油氈)加工企業果斷實施了全行業停電措施，日可減少用電14多萬度。定州一些企業負責人不斷向當地主管領導訴苦：“企業存在合法資質，手續齊全，一直不讓企業開工，每天損失數萬元，希望企業早日開工。”

　　高碑店市工業特色突出，規模工業企業數量在保定市25個縣市區中排位第一。該市對3家年耗能5000噸標煤以上企業下達節能考核目標，加強用能監控，保證企業能源增量得到有效控制。同時，關停該市全部小電鍍、小水泥、小印染、小化工等污染企業，確保不反彈。但高碑店市電力局向記者提供的停電名單中，茂源水泥廠、鑫順達織帶廠、晉甲營晉水電鍍廠等17家企業被停電，約20家磚廠停三開四，這些高污染、高耗電企業并沒有失去生產能力。

　　重減排輕節能

　　節能是最大的減排。尹緒龍表示，政府過去高度重視減排卻忽視了節能，節能工作普遍面臨人員不足、投入不足、管理不到位等問題。政府的節能投入也沒有明確的強制性，且現有的節能政策只獎勵不懲罰。

　　保定市發改委負責節能的工作人員只有10個人，肩負著27個縣市區的節能監測工作，縣級部門缺乏節能監測中心，節能隊伍建設嚴重不足。同時，超能耗限額標準用能、使用應淘汰機電設備等問題在一些企業中還非常突出，絕大多數中小企業融資困難，工藝、技術和設備落后狀況嚴重、能耗較高。

　　“工作人員沒有執法權和行政監管，經常被認定為推銷員，無法進入企業行使職能。”保定市發改委環境資源保護處李紅彬說，一些企業用落后鍋爐能耗高，需要及時改造，但因缺乏執行力，難以向企業推行節能理念和技術。

　　“保定缺乏資源，沒有重要的化石材料工業和原材料工業。保定全年總共1700萬噸能耗中工業能耗約占800萬噸，國華定州電廠一家企業的能耗高達280萬噸。”尹緒龍表示，保定各縣區原本可以完成節能減排目標，但是國華定州電廠今年新增的140萬噸能耗需經過多年產業結構調整才能實現。

　　地方政府在引進項目時，未考慮地方萬元GDP能耗的承受力導致“消化不良”。雖然地方政府對高耗能、高污染、高耗電企業采取階段性停產、限產、暫緩等人為措施完成節能減排目標，但是，經濟指標考核卻成為高耗能、高污染企業的保護傘。這些企業關而不停，易陷入反彈的怪圈，增加“十二五”期間節能減排的負擔。

　　健全責任制強化目標管理

　　高碑店市發改局副局長曹自濤建議，政府應健全節能工作責任制，強化萬元GDP能耗目標管理，確保能耗增幅低于GDP增幅，嚴格項目審查，鼓勵發展節能環保企業。同時，加快淘汰落后生產能力，運用市場、經濟和法律手段，建立落后產能退出機制。

　　“目前，保定規定能耗1000噸以上新建項目進行節能評估，能耗1000噸以下進行節能審查，但缺乏對企業節能的長期監管，一旦企業虛報節能情況事后無法追查。”尹緒龍認為，國家應加強節能隊伍和節能監察機構建設，加大資金投入，及時建立調控預警機制并定期發布預警信息，完善節能工作執法、監督、檢測等職能。

　　定州市發改局副局長王曉杰認為，應完善節能統計考核體系，綜合考慮能量轉化企業的社會貢獻，區別對待能量轉化企業和高耗能、高污染企業，從產業政策上，對新能源企業、替代能源進行扶持。

　　針對央企新建項目用能管理難度不斷加大的情況，一些基層干部提出，央企在地方興建項目的用能管理，國家應研究制定既符合節能減排整體要求，又兼顧當地節能減排目標完成的有效措施和統一核算及考核辦法，特別是電力、水泥項目產生的能耗，建議納入其總公司計算。