各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：?
　 《泰安市“十二五”期間供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

二○一一年八月十二日

泰安市“十二五”期間供熱計量改革
與既有建筑節(jié)能改造實施方案

　　為加快推進我市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作，全面完成“十二五”期間節(jié)能改造目標任務(wù)，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》（魯政發(fā)〔2011〕26號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想
　　以科學發(fā)展觀為指導，按照國家和省關(guān)于供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的統(tǒng)一部署，堅持“政府主導、部門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，多方籌集改造資金，加快推進我市供熱計量改革，變按供熱面積收費為按實際用熱量計價收費；對保溫隔熱性能差、能耗較高的既有建筑進行節(jié)能改造，提升建筑品質(zhì)，提高居民居住舒適度，力爭提前完成供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作任務(wù)。

　　二、任務(wù)目標
　　（一）供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開始，對全市2007年10月1日之后竣工且實行集中供熱的建筑和已完成供熱計量改造的建筑，取消按面積計價收費，實行按用熱量計價收費；2012年冬季采暖期前，完成所有單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計量改造并按用熱量計價收費；2015年冬季采暖期前，全市所有集中供熱系統(tǒng)建成能耗在線監(jiān)測平臺。
　　（二）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。2013年底前，完成既有居住建筑節(jié)能改造120萬平方米，其中泰山區(qū)25萬平方米，岱岳區(qū)25萬平方米，新泰市20萬平方米，肥城市20萬平方米，寧陽縣15萬平方米，東平縣15萬平方米。2015年底前，全市具備改造條件的既有居住建筑改造完成40%以上，2020年底前全部改造完成。
　　（三）公共建筑節(jié)能改造。2012年底前，建成市級公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑全部安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)；2015年前，完成高耗能公共建筑改造40萬平方米；到2015年，所有公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

　　三、開展既有居住建筑節(jié)能改造
　　（一）科學編制改造計劃。各縣（市、區(qū)）要在認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)改造任務(wù)，落實改造項目，建立項目檔案和單位面積建筑能耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。逐年明確2011-2013年改造目標和改造方式，科學編制改造規(guī)劃和工作計劃。擬改造項目應(yīng)符合以下條件：一是2007年10月1日前竣工，節(jié)能潛力大的建筑；二是經(jīng)抗震、結(jié)構(gòu)、防火安全評估，可繼續(xù)安全使用20年以上的建筑。
　　（二）合理確定節(jié)能改造主體。實施既有建筑節(jié)能改造可采取以下組織形式：一是原產(chǎn)權(quán)單位作為節(jié)能改造的主體組織進行；二是原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為節(jié)能改造的主體組織進行；三是供熱企業(yè)作為項目節(jié)能改造的主體組織進行；四是能源管理公司通過合同能源管理的形式組織進行。擬改造建筑原為房改房，原產(chǎn)權(quán)單位有一定經(jīng)濟實力，且住戶有強烈改造愿望的，優(yōu)先支持由原產(chǎn)權(quán)單位組織并投資進行節(jié)能改造。
　  （三）確定改造方案和內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對節(jié)能改造指導，組織有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員按照《山東省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導則（試行）》，對擬改造建筑物的外圍護結(jié)構(gòu)、熱工性能、供熱采暖系統(tǒng)、熱源和管網(wǎng)熱平衡情況及建筑結(jié)構(gòu)等情況進行全面診斷。改造單位（或委托單位）依據(jù)診斷意見制定改造方案。改造主要包括建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)供熱計量及溫度調(diào)控改造、熱源及管網(wǎng)熱平衡改造、建筑圍護結(jié)構(gòu)改造。在確定項目改造內(nèi)容時，有條件的應(yīng)同步進行圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量和室溫調(diào)控、熱源及供熱管網(wǎng)綜合改造。條件不具備的，盡可能改造圍護結(jié)構(gòu)，同時加裝熱計量和室溫調(diào)控裝置。對已達到50%以上節(jié)能標準且使用集中供熱的建筑，可只加裝熱計量和室溫調(diào)控裝置。要積極創(chuàng)造條件，組織開展熱源、換熱站和供熱管網(wǎng)熱平衡改造。

　　四、加快供熱計量改革步伐
　　（一）編制供熱計量改革規(guī)劃和實施方案。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合各自實際，編制和完善供熱計量改革規(guī)劃，明確目標任務(wù)、實施步驟、時間安排、政策措施等內(nèi)容，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委審核。泰安城區(qū)的供熱計量改革規(guī)劃，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責編制。各供熱企業(yè)要按照本地的供熱計量改革規(guī)劃，制定供熱計量改革實施方案，明確供熱計量模式、技術(shù)路線、組織實施方式，經(jīng)主管部門審批后組織實施。
　　（二）科學選定供熱計量技術(shù)路線。要擺脫單純按表計量的誤區(qū)，采用供熱計量溫控一體化技術(shù)路線，建設(shè)供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、政府主管部門可管的數(shù)字化管理和遠程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)計量智能化、控制自動化、住戶用熱自主化、政府監(jiān)管科學化。各供熱企業(yè)要抓緊設(shè)立供熱計量調(diào)配控制中心，完善控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)測、故障報警、智能收費等系統(tǒng)，統(tǒng)一供熱計量產(chǎn)品選型，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和集成節(jié)能效果。
　　（三）開展新建、改擴建民用建筑供熱計量及同步計量收費。所有新建、改擴建民用建筑進行施工圖設(shè)計，應(yīng)符合供熱計量改革規(guī)劃和實施方案確定的技術(shù)路線，否則不予通過施工圖審查。開發(fā)建設(shè)單位要按規(guī)定繳納供熱計量裝置采購和安裝費用，否則不予辦理規(guī)劃、施工許可。工程項目未按規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計量與溫控裝置或達不到供熱計量要求的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，不得并網(wǎng)供熱。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對2007年10月1日以后竣工的建筑進行清理檢查，對未安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計量與溫控計量裝置或已安裝但達不到標準的建筑，責令原開發(fā)建設(shè)單位限期整改。凡已具備分戶計量收費條件的建筑，供熱企業(yè)必須實行同步計量收費。

　　五、搞好公共建筑節(jié)能改造
　　公共建筑節(jié)能改造原則上由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位負責實施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要組織開展公共建筑能耗調(diào)查摸底，對集中供熱2萬平方米以上的大型公共建筑，逐一確認，確定重點用能建筑，編制公共建筑節(jié)能改造“十二五”規(guī)劃。要根據(jù)公共建筑的改造方案，統(tǒng)籌安排采暖制冷系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，同步安裝用能分項計量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。具備條件的應(yīng)積極應(yīng)用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優(yōu)化、節(jié)能效果最大化。對用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，要優(yōu)先組織節(jié)能改造。2012年采暖期前，所有大型公共建筑都要安裝供熱計量和溫控裝置，按實際用熱量計價收費。2013年底前，所有大型公共建筑都要安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。申報修繕裝修的公共建筑要同步進行節(jié)能改造。

  　六、資金籌集
　　對既有建筑供熱計量及節(jié)能改造所需資金，按照“誰受益、誰分擔”的原則，除中央、省獎勵補貼資金外，采取市縣（市、區(qū)）財政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運作集一塊的辦法籌集。可引進專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，或由供熱企業(yè)為主，采用合同能源管理方式開展建筑節(jié)能改造，將節(jié)能改造資金進行合理分攤。目前，中央財政已設(shè)立專項資金，對2013年采暖季之前完成圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造、熱源及管網(wǎng)熱平衡改造內(nèi)容的，給予45元/平方米的補貼，其中，圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造補貼占60%、室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造補貼占30%、熱源及管網(wǎng)熱平衡改造補貼占10%，2014年后將視情調(diào)減。在中央、省財政補貼的基礎(chǔ)上，市財政設(shè)立專項配套資金800-1000萬元，對泰安市區(qū)的節(jié)能綜合改造項目，按照35元/平方米的標準配套,分項改造分配比例與中央財政補貼相同。各縣（市）也要根據(jù)財力情況和節(jié)能改造任務(wù)，相應(yīng)安排配套或獎補資金。

　　七、加強組織領(lǐng)導
　  （一）建立工作機構(gòu)，加大宣傳力度。市里成立泰安市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造領(lǐng)導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，推動工作開展。　　要充分利用廣播、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意義、方法和政策，積極爭取全社會的理解與支持，調(diào)動人民群眾參與節(jié)能改造的積極性。
　　（二）加強專業(yè)技術(shù)培訓。要加強對工程建設(shè)單位、供熱企業(yè)、物業(yè)公司、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)單位人員的業(yè)務(wù)培訓，確保熟練掌握政策法規(guī)、標準規(guī)范、施工規(guī)程和操作技能，滿足推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作的實際需要。
　  （三）嚴格項目工程監(jiān)管。要按照招投標方式優(yōu)選設(shè)計、施工監(jiān)理單位，并嚴格按照基本建設(shè)程序組織實施。改造項目使用的各類建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)經(jīng)市墻改節(jié)能辦備案，確保技術(shù)可靠、先進適用。要加強對項目改造內(nèi)容、工程質(zhì)量、材料（設(shè)備）質(zhì)量、資金管理、安全施工等情況的監(jiān)督，確保項目施工符合有關(guān)標準和規(guī)定。改造完成后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同財政部門組織驗收，形成驗收意見，對未能通過驗收的項目，提出整改意見，限期整改。

　　 附件：泰安市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造領(lǐng)導小組成員名單

附件

　　 泰安市供熱計量改革與既有建筑
　　 節(jié)能改造領(lǐng)導小組成員名單

　  組  長：宋  魯　 （副市長）?
　  副組長：李際山　 （泰山管委主任、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任）
　　　　　  董樹平　 （市政府副秘書長）?
　　　　　  李誠實　 （市財政局局長）?
　  成  員：高麗麗　 （市發(fā)展改革委副主任）?
　　　　　  趙衍杰　 （市財政局總會計師）?
　　　　　  英  玲　 （市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任）?
　　　　　  尚慶國　 （市物價局副局長）?
　　　　　  律云彪　 （泰安高新區(qū)管委副主任）?
　　　　　  翟立安　 （市公用事業(yè)管理局局長）?
　　　　　  王太陽　 （市政府節(jié)能辦主任）?
　　　　　  周  民　 （泰山區(qū)副區(qū)長）?
　　　　　  徐宗才　 （岱岳區(qū)副區(qū)長）?
　　　　　  王炳建　 （新泰市副市長）?
　　　　　  孫其昌　 （肥城市副市長）?
　　　　　  朱立輝　 （寧陽縣副縣長）?
　　　　　  吳國慶　 （東平縣副縣長）
　  領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，英玲兼辦公室主任。