本報(bào)記者 李永桃

　　再過(guò)20多天，供暖期就要到了。眼下，需要辦理停暖的用戶得趕緊張羅了，因?yàn)橛械男^(qū)已經(jīng)張貼出“用戶需提前一個(gè)月辦理停暖手續(xù)”的告示。但是，一些剛剛交付使用的新建小區(qū)用戶想辦理停暖卻被拒絕，因?yàn)榻衲瓿雠_(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：熱用戶在新建建筑交付使用后第一個(gè)采暖期不得停止用熱。

　　記者從自治區(qū)住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處了解到，《條例》是自治區(qū)出臺(tái)的首部供熱管理地方法規(guī)，自2011年7月1日起施行。此前，我區(qū)執(zhí)行的是國(guó)家上世紀(jì)八十年代末制定的集中供熱行業(yè)政策。

　　首個(gè)采暖期不得停止用熱

　　《條例》的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了供熱雙方的合法權(quán)益。但《條例》中的一些規(guī)定引發(fā)了公眾熱議，一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題也隨之浮出水面。

　　《條例》第36條規(guī)定：熱用戶在新建建筑交付使用后第一個(gè)采暖期不得停止用熱。一些公眾對(duì)此有爭(zhēng)議，認(rèn)為規(guī)定不合理。家住玉泉區(qū)的衛(wèi)女士說(shuō)：“剛交付使用的房子，空置率較高。如果讓家家戶戶都交供暖費(fèi)，這不現(xiàn)實(shí)，而且執(zhí)行起來(lái)肯定有困難。供熱也是一種商品，商品的屬性是消費(fèi)付費(fèi)。我沒(méi)有消費(fèi)，你讓我付費(fèi)，這沒(méi)有道理。”

　　對(duì)此，自治區(qū)住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長(zhǎng)趙軍解釋說(shuō)，第一年不能停用暖氣，首先是因?yàn)榈谝荒晷枰獙?duì)新建房屋進(jìn)行注水供熱，以檢驗(yàn)整個(gè)供熱系統(tǒng)能否正常運(yùn)行、管網(wǎng)系統(tǒng)是否存在堵塞、損壞等缺陷，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能及時(shí)由開發(fā)建設(shè)單位加以整改。另外一個(gè)原因是由于新建住宅樓一般第一年入住率很低，除個(gè)別入住外大部分處于空置狀態(tài)。熱具有向低溫傳導(dǎo)的特殊屬性，如果大部分沒(méi)有入住的用戶辦理了停供，那么入住用戶家中的熱量就會(huì)向鄰居空置停暖的住宅傳導(dǎo)，這樣對(duì)入住用戶的采暖溫度將難以保證。

　　呼和浩特富泰熱力股份有限公司副總經(jīng)理賈志中告訴記者：“供熱系統(tǒng)必須運(yùn)行一個(gè)采暖期，才能檢測(cè)到施工是否完善，短期的施壓壓力不能等同于完全運(yùn)行正常的壓力。如果不經(jīng)過(guò)運(yùn)行，施工方一旦將房屋交付，再出現(xiàn)問(wèn)題，就等于將問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁于供熱單位。而供熱單位也很難承擔(dān)這樣的責(zé)任。對(duì)于維護(hù)用戶合法權(quán)益來(lái)說(shuō)，必須這樣規(guī)定！”

　　希望陽(yáng)光股份一位姓官的銷售顧問(wèn)認(rèn)為，首先，不供暖、不上水的話，有些問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了。一旦等用戶裝修好了再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，用戶裝修造成的損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？另外，供暖是有成本的，第一年入住率低，大家都不交供熱費(fèi)，熱力公司就會(huì)虧本運(yùn)營(yíng)。這樣，熱力公司勢(shì)必會(huì)停暖，對(duì)其他入住的用戶來(lái)說(shuō)，就會(huì)受到影響。

　　停止或恢復(fù)用熱，

　　需30日前提出申請(qǐng)

　　《條例》第34條規(guī)定：熱用戶需要停止或恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在30日前向供熱單位提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。另第32條規(guī)定：熱費(fèi)以預(yù)付方式交納。熱用戶應(yīng)當(dāng)在每年采暖期開始前30日內(nèi)交納本采暖期的熱費(fèi)。熱用戶一次交納熱費(fèi)確有困難的，可以與供熱單位約定，在本采暖期內(nèi)分期交納。

　　記者從呼和浩特市公用事業(yè)管理局了解到，呼和浩特市現(xiàn)行的供熱管理?xiàng)l例第20條與《條例》第34條相仿。另，停暖的用戶應(yīng)當(dāng)向供熱單位交納30%的基礎(chǔ)費(fèi)用；辦理永久停暖手續(xù)的用戶，可以不交納基礎(chǔ)費(fèi)用。

　　針對(duì)第32條，趙軍說(shuō)，主要是考慮到一些困難群體一次性交納供暖費(fèi)負(fù)擔(dān)重，可以分期交納。但一些消費(fèi)者對(duì)此也提出了擔(dān)憂：分期繳納會(huì)增加供熱單位的用工成本；另外如果出現(xiàn)后期收費(fèi)難問(wèn)題怎么辦？

　　18℃以上成為達(dá)標(biāo)唯一標(biāo)準(zhǔn)

　　過(guò)去國(guó)家行業(yè)政策規(guī)定：室內(nèi)溫度供熱標(biāo)準(zhǔn)為18℃正負(fù)2度。而《條例》第23條規(guī)定：在采暖期內(nèi)，對(duì)符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證用戶室內(nèi)溫度達(dá)到18℃以上。因供熱單位責(zé)任導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于18℃，48小時(shí)仍未改正的，供熱單位應(yīng)當(dāng)退還室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定溫度期間的熱費(fèi)。

　　官銷售顧問(wèn)覺(jué)得此規(guī)定執(zhí)行起來(lái)有點(diǎn)難。他說(shuō)，過(guò)去也出現(xiàn)過(guò)用戶交了暖氣費(fèi)室內(nèi)溫度達(dá)不到要求的現(xiàn)象，但供熱單位給用戶退費(fèi)的基本沒(méi)有。他建議由政府或相關(guān)行業(yè)主管部門介入推行此規(guī)定，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)糾紛，用戶很難維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　賈志中也表示，這個(gè)規(guī)定沒(méi)有可操作性。用戶室內(nèi)溫度達(dá)不到18℃可能有多種原因，如節(jié)能建筑和既有建筑的保溫效果不同；把邊樓房的室內(nèi)溫度肯定與中間單元的室內(nèi)溫度不一樣，如何鑒定，又如何執(zhí)行，難！

　　新建建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)

　　《條例》明確了新建建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，既有建筑應(yīng)當(dāng)通過(guò)節(jié)能改造，逐步實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。另要求：新建建筑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)安裝分戶控制裝置、溫度調(diào)控裝置和熱計(jì)量裝置。

　　這個(gè)規(guī)定，對(duì)于呼和浩特市賽罕區(qū)雙樹電力小區(qū)的居民來(lái)說(shuō)可是分外受用。今年，雙樹電力小區(qū)通過(guò)對(duì)舊有管網(wǎng)改造可望解決多年的供熱不熱問(wèn)題。電力小區(qū)是1995年建的房子，原鍋爐房較小，再加上開爐時(shí)間不足，使得居民家普遍不熱。近年來(lái)，部分居民干脆拒交暖氣費(fèi)，導(dǎo)致供熱不足、用戶不繳暖氣費(fèi)的情況惡性循環(huán)。今年，供熱單位對(duì)原供熱管網(wǎng)進(jìn)行了改造、加粗，物業(yè)公司又征求居民意見(jiàn)，進(jìn)行了分戶管網(wǎng)改造，安裝了分戶控制裝置。“大家凍怕了，小區(qū)1000多戶居民都繳費(fèi)進(jìn)行了分戶管網(wǎng)改造。分戶控制了，供熱計(jì)量收費(fèi)了，我們家要變暖和了！”電力小區(qū)住戶小蘭對(duì)記者說(shuō)。

　　按照國(guó)家的相關(guān)要求，2007年以前建設(shè)的房屋為既有建筑，2007年以后建設(shè)的房屋為新建建筑。新建建筑必須安裝分戶控制裝置、供熱計(jì)量裝置等，否則質(zhì)量驗(yàn)收部門不予驗(yàn)收，供熱單位不予接熱。

　　包頭市作為國(guó)家首批試點(diǎn)推廣城市于2001年率先實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。目前，供熱計(jì)量收費(fèi)已在我區(qū)推廣，其中包頭、烏海、赤峰、呼和浩特地區(qū)執(zhí)行得相對(duì)較早，執(zhí)行情況也好一些。

　　采暖期起止時(shí)間可進(jìn)行調(diào)整

　　過(guò)去我區(qū)的供熱時(shí)間都確定為每年的10月15日至次年的4月15日。《條例》對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整：旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定和公布采暖期起止時(shí)間。旗縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)氣象等實(shí)際情況調(diào)整采暖期起止時(shí)間。

　　鄂爾多斯市目前供暖日期為早供7天晚收7天，多供暖產(chǎn)生的費(fèi)用由政府財(cái)政給供熱企業(yè)補(bǔ)貼。趙軍說(shuō)，把采暖期權(quán)限放到當(dāng)?shù)兀饕紤]到多產(chǎn)生的費(fèi)用由政府相應(yīng)補(bǔ)貼。我們建議各地多放10天暖。

　　在首府一家事業(yè)單位就職的劉女士提出：“如果要多供幾天暖，希望能保質(zhì)保量。因?yàn)橐郧鞍匆?guī)定10月15日供暖，但往往要過(guò)了20日家里才能熱起來(lái)。”

　　行業(yè)監(jiān)管力度加強(qiáng)

　　《條例》加大了行業(yè)監(jiān)管力度。

　　以往每到供暖期，部分小鍋爐房因?yàn)闊o(wú)力承擔(dān)供熱成本等問(wèn)題，棄管不燒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。《條例》對(duì)此規(guī)定，供熱單位無(wú)法保證正常供熱，嚴(yán)重影響公共利益的，供熱行政主管部門協(xié)調(diào)、督促后仍無(wú)法保障正常供熱，經(jīng)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，旗縣級(jí)以上人民政府供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該供熱單位的供熱設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急接管，并委托符合條件的供熱單位實(shí)施正常供熱。

　　為維護(hù)用戶權(quán)益，《條例》還做了如下規(guī)定：熱用戶有權(quán)就經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、供熱服務(wù)等事項(xiàng)向供熱單位、供熱行政主管部門及行業(yè)組織查詢或者投訴。相關(guān)部門接到查詢或投訴后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以答復(fù)或者解決；供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱單位供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，公開投訴電話、信箱，受理有關(guān)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的投訴，并及時(shí)予以處理。