新建住宅必須分戶供暖、供暖期室溫未達18℃可獲賠、供熱市場要建立退出機制、室內(nèi)采暖設(shè)施不能擅自改動……明天，全市熱源將正式開栓供暖，與此同時，沈陽市首部關(guān)于供熱管理的地方性法規(guī)——《沈陽市民用建筑供熱用熱管理條例》(以下簡稱《條例》)也將正式施行。昨日，沈陽市供熱管理辦公室就《條例》中與老百姓息息相關(guān)的供熱問題進行權(quán)威解讀。
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分戶改造費用
分戶改造費用由供熱單位承擔(dān)
《條例》第十二條：供熱單位應(yīng)當推進既有住宅供熱設(shè)施的分戶改造。應(yīng)當將分戶供熱改造實施方案報所在地的區(qū)、縣(市)供熱管理機構(gòu)備案。
【釋義】本條是對既有住宅建筑供熱設(shè)施進行分戶改造的規(guī)定。同時，也對相關(guān)配合單位、個人的責(zé)任作出規(guī)定。理解時應(yīng)注意：
1.供熱單位的實施分戶供熱改造應(yīng)當征得擬改造項目所涉及的大多數(shù)用熱戶的同意。實施供熱設(shè)施分戶改造前，供熱單位應(yīng)當將實施方案報項目所在區(qū)、縣(市)供熱辦備案。改造方案應(yīng)包括：改造依據(jù)、室內(nèi)系統(tǒng)設(shè)計、工程組織計劃、群眾告知宣傳解釋及問卷調(diào)查、改造設(shè)備材料及施工隊伍選用、工程組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等。供熱單位對未分戶住宅逐步實施分戶改造時，費用由供熱單位承擔(dān)。
2.實施供熱設(shè)施分戶改造時，由于供熱系統(tǒng)改造涉及居民的切身利益，改造工程的設(shè)計、施工應(yīng)該在不影響供熱效果的前提下，充分考慮居民原有室內(nèi)設(shè)施的功能和使用，盡量達到與室內(nèi)裝飾相協(xié)調(diào)。用熱戶室內(nèi)裝修遮擋室內(nèi)供熱管道、散熱器等供熱設(shè)施的，供熱單位應(yīng)從設(shè)計到施工力求避免或減少對其影響，因?qū)嵤┓謶舾脑旖o用熱戶裝飾裝修造成損壞的，供熱單位應(yīng)予以修復(fù)。因違反設(shè)計和施工規(guī)范，給用熱戶造成損失的，供熱單位應(yīng)予以賠償。
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入戶搶修
搶修違規(guī)造成損失供熱單位買單
《條例》第十八條： 因住宅用熱戶戶內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障，對公共安全和其他住戶的利益造成嚴重影響時，供熱單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急措施，并及時通知相關(guān)用熱戶;需要入戶搶修而用熱戶不能到達現(xiàn)場的，供熱單位應(yīng)當征得用熱戶或者其委托人的同意，并報請公安機關(guān)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合入戶組織搶修。
【釋義】本條是對供熱單位實施入戶應(yīng)急搶修工作的規(guī)定。理解時應(yīng)注意：
1.供熱單位要履行告知義務(wù)，須盡最大努力設(shè)法聯(lián)系上用熱戶及其親友或委托人;用熱戶不能及時趕到現(xiàn)場，供熱單位不能獨自入戶，要報請公安機關(guān)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關(guān)部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合入戶搶修。
2.供熱單位要注意保護用熱戶的財產(chǎn)。供熱單位工作人員在搶修過程中因故意或者重大過失造成用熱戶財產(chǎn)損失的，供熱單位應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
3.因用熱戶能趕到而未到現(xiàn)場，或不配合、拒絕供熱單位入室搶修并沒有采取防止損失擴大措施的行為造成損失的，由用熱戶承擔(dān)責(zé)任。
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搶修時限
一般設(shè)備事故搶修六小時內(nèi)完成
《條例》第三十一條：發(fā)生設(shè)備事故停止供熱的，一般事故，搶修時限為六小時內(nèi);較大事故，搶修時限為二十四小時內(nèi);重大事故，搶修時限為七十二小時內(nèi)。
【釋義】本條是對供熱設(shè)備發(fā)生事故搶修時限的規(guī)定。理解時應(yīng)注意：
在事故發(fā)生后，供熱單位應(yīng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)供熱;同時，供熱單位須分析原因，并應(yīng)在15分鐘內(nèi)向所在轄區(qū)供熱辦和市供熱辦報告，向供熱區(qū)域內(nèi)受影響的用熱戶告知并做好宣傳解釋工作。根據(jù)實際情況市、區(qū)供熱辦應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動應(yīng)急資源，協(xié)助發(fā)生事故的事故區(qū)域盡快恢復(fù)供熱。恢復(fù)供熱后，供熱單位須按原報告渠道報告事故處理結(jié)果。
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交采暖費
不得因陳欠停止當年供熱
《條例》 第三十五條：新建住宅建筑供熱設(shè)施保修期內(nèi)，未辦理入住手續(xù)的房屋，由建設(shè)單位承擔(dān)采暖費;己辦理入住手續(xù)的房屋，由房屋買受人承擔(dān)采暖費。
對供熱單位以書面形式催交當年采暖費后仍不按時交納的，可以對其在三十日內(nèi)采取限供、緩供措施。對逾期仍不交納的已經(jīng)分戶供熱的用熱戶，可以停供。
【釋義】本條是對交納采暖費事項的原則規(guī)定。理解時應(yīng)注意：
1.新建住宅建筑中業(yè)主未辦理入住手續(xù)的房屋，開發(fā)建設(shè)單位尚未售出的房屋，已售出但尚未取得房屋準許使用證的房屋，只要供熱單位與建設(shè)單位沒有其他約定并已實施供熱，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當承擔(dān)其供熱采暖費。對在兩年供熱保修期內(nèi)，已辦理入住手續(xù)的房屋，包括業(yè)主暫不居住的，由房屋買受人承擔(dān)采暖費。
2.供熱單位不得以追繳用熱戶陳欠采暖費為由拒收當年采暖費或停止給用熱戶當年供熱;在向用熱戶催交當年采暖費過程中，在三十日內(nèi)可對未交費的房屋采取限供、緩供措施;對三十日后仍逾期不交納的已經(jīng)分戶供熱的用熱戶，可以停供，停供前必須以書面形式告知用熱戶和物業(yè)管理單位。
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采暖設(shè)施
室內(nèi)采暖設(shè)施不能擅自改動
《條例》第三十八條：用熱戶不得有下列行為：擅自改動室內(nèi)采暖設(shè)施;安裝放水閥、循環(huán)泵;擅自調(diào)節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等;排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽;阻礙供熱單位對供熱設(shè)施進行維護、管理;其他影響供熱系統(tǒng)正常運行和其他用熱戶用熱質(zhì)量的行為。
【釋義】本條是對處理用熱戶不當行為做出的規(guī)定。供熱是一個封閉的、技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程，供熱設(shè)施的布置是經(jīng)過科學(xué)計算并有嚴格要求的。一些用熱戶出于房屋美觀和個人方便的目的，改變了供熱設(shè)施布局和走向，如一些老舊小區(qū)居民擅自將暖氣片改為地?zé)?裝修時遮擋了供熱設(shè)施;在自家室內(nèi)系統(tǒng)上安裝了熱水循環(huán)裝置或者取水、放水取熱裝置，或取用系統(tǒng)中熱水用于其它。這些擅改行為增加了運行阻力或影響了散熱效果，造成循環(huán)不暢或者多消耗了系統(tǒng)內(nèi)的熱量，致使自身或者其他用熱戶的室內(nèi)溫度達不到標準，從而影響到整個樓棟、小區(qū)的供熱系統(tǒng)運行效果。根據(jù)公平合理的原則，由此造成的后果及相應(yīng)的民事責(zé)任應(yīng)由用熱戶承擔(dān)。
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按熱收費
供暖期室溫未達18℃可獲賠
《條例》第二十九條：在供熱期內(nèi)，除不可抗力原因外，應(yīng)當保證用熱戶的臥室、起居室(廳)溫度不低于18℃。供熱用熱雙方對供熱運行期限、溫度標準另有約定的，從其約定。對未按照規(guī)定的供熱時間供熱或者供熱溫度達不到標準的，供熱單位應(yīng)當給予用熱戶賠償。賠償辦法由市供熱用熱主管部門會同市物價主管部門制定。
【釋義】本條主要是對供熱室內(nèi)溫度和室內(nèi)溫度測量與賠償辦法的規(guī)定。理解時應(yīng)注意：
1.目前，在我國采暖地區(qū)多數(shù)城市執(zhí)行的是國家規(guī)定的用熱戶臥室、起居室(廳)溫度不低于18℃(±2℃)的標準。考慮到目前沈陽市大量的既有房屋和新建房屋同時存在，其建筑保溫水平的差異性很大，在現(xiàn)有的供熱設(shè)施還不能完全具備針對不同保溫狀況房屋而區(qū)分供熱的條件情況下，確定“應(yīng)當保證用熱戶的臥室、起居室(廳)溫度不低于18℃，其他部位應(yīng)當符合設(shè)計規(guī)范標準要求”符合實際，便于操作。
2.用戶室溫不達標情況經(jīng)供熱單位或區(qū)供熱辦與用戶共同確認后，供熱單位必須按條例標準或雙方協(xié)商予以退費。 在供熱過程中，供熱雙方測溫方法爭議較大。目前，沈陽市正在制定一套科學(xué)、規(guī)范的室內(nèi)溫度檢測方法和賠償標準。
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停供申請
停供應(yīng)在當年10月15日前申請
《條例》第三十七條：在不影響其他用熱戶正常采暖和共用供熱設(shè)施安全運行的前提下，既有建筑室內(nèi)采暖設(shè)施已經(jīng)分戶且供熱設(shè)施保修期已滿的用熱戶，可以申請暫停供熱。申請暫停供熱的用熱戶應(yīng)當在當年10月15日前到供熱單位辦理手續(xù)。 新建建筑在供熱設(shè)施保修期內(nèi)不得辦理暫停供熱。
【釋義】本條是對用熱戶申請暫停供熱的規(guī)定。理解時應(yīng)注意：
1.之所以需提前提出暫停供熱申請，因為供熱是系統(tǒng)運行，用熱戶終端是整個系統(tǒng)的組成部分，用熱戶終端對熱能的需求涉及到整個系統(tǒng)的平衡或失調(diào)，供熱單位須在供熱正式運行前根據(jù)系統(tǒng)負荷狀況和預(yù)計熱能需求總量，對供熱系統(tǒng)進行冷、熱態(tài)調(diào)試以達到平衡，確保整體系統(tǒng)的供熱效果，而這是需要時間的。當供熱系統(tǒng)運行起來后，用熱戶再隨意的停供或啟供，系統(tǒng)將失去平衡，必將影響整體的供熱效果。
2.新建房屋在保修期內(nèi)不得辦理暫停供熱，其目的是對新建房屋的供熱設(shè)施進行熱態(tài)檢驗，以免因供熱設(shè)施質(zhì)量問題導(dǎo)致不熱或發(fā)生跑、冒、滴、漏等問題，給用熱戶造成損失。
記者 張曉寧
