各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為有效降低建筑能耗和供熱成本，減輕居民采暖負(fù)擔(dān)，提高居住舒適度，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》（魯政發(fā)[2011]26號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進(jìn)供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“政府主導(dǎo)、部門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，有計劃、有步驟地推進(jìn)供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造，由按供熱面積收費(fèi)變?yōu)榘磳嶋H用熱量計價收費(fèi)，改造保溫隔熱性能差、能耗高的既有建筑，提高居民居住舒適度。通過深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，實現(xiàn)供熱降耗、用戶節(jié)費(fèi)、社會節(jié)能和建筑品質(zhì)提升的目標(biāo)，全面完成省里下達(dá)的“十二五”工作任務(wù)，為全市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出積極貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開始，全市所有符合供熱計量條件實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，取消按面積計價收費(fèi)，實行按用熱量計價收費(fèi)；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計量改造并按用熱量計價收費(fèi)；2015年冬季采暖期前，市區(qū)及各縣（市）的集中供熱系統(tǒng)全部建成能耗在線監(jiān)測平臺。
?。ǘ┘扔芯幼〗ㄖ嵊嬃考肮?jié)能改造。既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造包括室內(nèi)采暖系統(tǒng)供熱計量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造3項內(nèi)容。2011-2013年，全市完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造300萬平方米以上，其中，由市供熱主管部門負(fù)責(zé)實施室內(nèi)供熱計量及溫控、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡兩項改造120萬平方米；由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)實施上述3項綜合節(jié)能改造180萬平方米。到“十二五”末，全市改造完成具備改造價值老舊住宅供熱計量及節(jié)能改造面積40%以上，達(dá)到節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑全部完成供熱計量改造。
?。ㄈ┘扔泄步ㄖ?jié)能改造。2011年底前，我市建成市公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑和機(jī)關(guān)辦公建筑安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，并納入市公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺系統(tǒng)，“十二五”期間改造高耗能公共建筑150萬平方米；到2015年底，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%.
三、全面推進(jìn)供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造
?。ㄒ唬┤ν七M(jìn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。各縣（市）區(qū)對轄區(qū)內(nèi)集中供熱的既有居住建筑進(jìn)行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、建筑結(jié)構(gòu)形式及內(nèi)部供熱設(shè)施情況，結(jié)合城市規(guī)劃，科學(xué)確定具備改造價值的區(qū)域和項目；根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)，科學(xué)編制年度改造計劃，制訂詳細(xì)的實施方案，明確每個項目的改造內(nèi)容和實施主體，匯總后按程序組織上報立項。黨政機(jī)關(guān)要率先帶頭對職工集中居住區(qū)進(jìn)行建筑節(jié)能改造，符合節(jié)能改造條件的，在2013年底前完成改造。大專院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企事業(yè)單位的職工集中居住區(qū)，符合節(jié)能改造條件的，最遲在“十二五”末完成改造。同一熱源或換熱站覆蓋區(qū)域內(nèi)，規(guī)模較大的住宅小區(qū)可優(yōu)先組織改造。新加入集中供熱的既有建筑必須按照供熱計量及建筑節(jié)能要求進(jìn)行設(shè)計、施工及驗收備案。不節(jié)能的既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造時，圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造必須與室內(nèi)供熱計量改造同步進(jìn)行；圍護(hù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑，要進(jìn)行供熱采暖系統(tǒng)熱計量改造。不能保證繼續(xù)安全使用20年的既有居住建筑，不宜開展建筑節(jié)能改造；屬于城市拆遷范圍內(nèi)的居住建筑，不宜列入改造對象?！笆濉逼陂g，已達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的既有居住建筑爭取全部完成供熱計量改造。
?。ǘ┓€(wěn)步實施既有公共建筑節(jié)能改造。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要科學(xué)編制公共建筑節(jié)能改造“十二五”規(guī)劃以及年度工作計劃。以大中型商場、賓館、醫(yī)院、高校、辦公樓、寫字樓為重點，摸清能耗狀況，對其中用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織節(jié)能改造。根據(jù)每幢、每組公共建筑的實際，統(tǒng)籌安排節(jié)能改造，并同步安裝用能分項計量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，具備條件的還應(yīng)積極應(yīng)用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優(yōu)化、節(jié)能效果最大化。凡公共建筑申報修繕裝修的，一律安排同步進(jìn)行節(jié)能改造，避免重復(fù)投資、改造。公共建筑節(jié)能改造，由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位負(fù)責(zé)實施，改造方案須報市城鄉(xiāng)建設(shè)委審核，改造完成后須進(jìn)行節(jié)能效果評估并報市城鄉(xiāng)建設(shè)委驗收。
?。ㄈ┮?guī)范實施供熱計量改造技術(shù)路線。新建建筑從規(guī)劃、設(shè)計階段開始，按照用熱量表加數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳的技術(shù)路線實施。既有建筑和2007年10月1日以后竣工需整改的建筑，從降低建設(shè)成本和減少擾民的角度出發(fā)，可采取通斷時間面積法、散熱器熱分配計法等多種計量方式，力爭實現(xiàn)室溫可控。各供熱企業(yè)加快建設(shè)供熱計量調(diào)配控制中心，進(jìn)一步加大技術(shù)、資金投入，以節(jié)能、降耗、節(jié)費(fèi)為出發(fā)點，采用供熱計量溫控一體化技術(shù)路線，建設(shè)供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、政府主管部門可管的數(shù)字化管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺。各供熱企業(yè)供熱計量產(chǎn)品選型必須相對統(tǒng)一，便于采集、接收、使用、管理計量數(shù)據(jù)，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和集成節(jié)能效果。倡導(dǎo)引進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，或由供熱企業(yè)為主，采用合同能源管理方式，推進(jìn)供熱計量改造。
（四）完善供熱計量與既有建筑節(jié)能改造工程監(jiān)管機(jī)制。供熱主管部門是供熱計量改革的實施主體，在供熱計量工程建設(shè)及改造中，要完善監(jiān)管制度，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。在規(guī)劃階段，要依據(jù)供熱專項規(guī)劃確定集中供熱單位，并對申請集中供熱的建設(shè)單位提出供熱分項設(shè)計技術(shù)要求；在設(shè)計階段，將新建工程項目供熱系統(tǒng)設(shè)計及施工圖審查納入圖紙聯(lián)審程序，不符合供熱計量技術(shù)路線要求的，不予通過圖紙審查備案。開發(fā)建設(shè)單位必須按規(guī)定繳納供熱計量裝置采購和安裝費(fèi)用，否則不予辦理規(guī)劃、施工許可。新建工程項目不按規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計量與溫控裝置或達(dá)不到供熱計量要求的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造項目必須納入工程建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造效果和質(zhì)量安全；嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定對外墻保溫材料進(jìn)行現(xiàn)場抽檢，不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品一律不準(zhǔn)使用；加強(qiáng)建筑節(jié)能改造工程的過程管理，對完成改造的項目及時組織驗收。各縣（市）區(qū)要積極開展大型公共建筑和機(jī)關(guān)辦公建筑能耗基本信息的調(diào)查統(tǒng)計、能源審計和能效公示，在此基礎(chǔ)上，建立全市公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，研究制定我市公共建筑用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗定額和超定額加價等制度。
四、多渠道籌措供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造資金
?。ㄒ唬┘扔芯幼〗ㄖ嵊嬃考肮?jié)能改造資金籌措。既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，通過中央和省獎一塊、市財政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運(yùn)作集一塊的辦法，多渠道籌集資金。國家在2011-2013年期間，對2007年10月1日前建成的既有居住建筑實施3項綜合節(jié)能改造的每平方米獎勵45元，市財政將按1︰1的比例給予補(bǔ)助。對圍護(hù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，只進(jìn)行室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及管網(wǎng)熱平衡兩項改造的既有住宅建筑，市財政給予每平方米5元的配套補(bǔ)助?？h級財政根據(jù)財力情況相應(yīng)安排部分配套資金，同時積極爭取省級財政的支持。鼓勵居民個人出資參與住宅節(jié)能改造，個人投資部分允許提取住房公積金。允許機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位投入部分資金對職工集中居住區(qū)進(jìn)行節(jié)能改造，可支用住房維修資金對房屋公共部位進(jìn)行節(jié)能改造。供熱企業(yè)應(yīng)投資進(jìn)行熱源、管網(wǎng)、換熱站的節(jié)能改造；鼓勵采用合同能源管理的模式，引進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行節(jié)能改造。
（二）需整改的竣工建筑供熱計量改造資金籌措。2007年10月1日以后竣工的居住建筑，不符合供熱計量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須進(jìn)行整改，具體由市城鄉(xiāng)建設(shè)委與市市政公用局依據(jù)供熱計量裝置強(qiáng)檢技術(shù)要求聯(lián)合審核確認(rèn)。經(jīng)復(fù)查不合格或與檢驗報告不符的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委責(zé)成原開發(fā)建設(shè)單位，在不高于新建建筑安裝供熱計量裝置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)限期補(bǔ)繳費(fèi)用，由市市政公用局組織供熱企業(yè)對供熱計量設(shè)施整改到位。對需整改而無法落實責(zé)任主體的，由市財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政公用局聯(lián)合研究制定供熱計量整改資金籌措辦法。
?。ㄈ┬陆ńㄖ嵊嬃垦b置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要建立開發(fā)建設(shè)單位出資、銀行專戶監(jiān)管、供熱企業(yè)使用、供熱主管部門監(jiān)督的供熱計量資金管理制度。新建建筑由開發(fā)建設(shè)單位按要求繳納供熱計量裝置及安裝費(fèi)用，居住建筑按每戶2450元繳納，安裝范圍主要包括分戶供熱計量裝置、溫控裝置、數(shù)據(jù)采集及遠(yuǎn)傳裝置等設(shè)計、購置、安裝、檢測、維修維護(hù)、更換等費(fèi)用；公共建筑按建筑面積累進(jìn)法分檔計費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：建筑面積在1萬（含1萬）平方米以下的，每建筑平方米6元；1萬至5萬（含5萬）平方米的，每建筑平方米4元；5萬至10萬（含10萬）平方米的，每建筑平方米3元；10萬平方米以上的，每建筑平方米2元。該專項資金在繳納供熱管網(wǎng)配套費(fèi)時一并繳納，設(shè)立銀行專戶，?？顚Ｓ?，由市政公用部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。
（四）既有建筑新增、改造供熱系統(tǒng)的熱計量裝置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。新增、改造集中供熱系統(tǒng)的既有建筑，必須按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)安裝供熱計量及溫控裝置，供熱計量裝置的費(fèi)用按照不高于新建建筑供熱計量裝置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際工程造價成本，扣除財政節(jié)能改造補(bǔ)助資金，收取差額部分。
?。ㄎ澹┘扔泄步ㄖ?jié)能改造資金籌措。既有公共建筑節(jié)能改造資金原則上由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位承擔(dān)。
五、確保供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將市供熱計量改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并調(diào)整充實成員，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作。各成員單位要按照責(zé)任分工（由市領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)），各司其職，緊密配合，共同推進(jìn)。各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)既有建筑節(jié)能改造的宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，要充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織和物業(yè)服務(wù)公司的作用，深入細(xì)致地做好動員和說服工作，取得產(chǎn)權(quán)單位和廣大群眾理解、支持和配合，確保轄區(qū)改造任務(wù)如期完成。
?。ǘ┙y(tǒng)籌穩(wěn)妥推進(jìn)。對適宜進(jìn)行供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造任務(wù)的項目進(jìn)行梳理，對群眾支持、技術(shù)簡單或新增集中供熱建筑等易于推開的項目先行改造，有計劃、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。要科學(xué)分析投入產(chǎn)出比，優(yōu)先選擇技術(shù)成熟、可靠性強(qiáng)、成本相對較低、綜合效益明顯的改造方案。要把節(jié)能改造與綜合整治結(jié)合起來，凡確定進(jìn)行整治的舊小區(qū)，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化的同時，要安排其同步進(jìn)行供熱計量與節(jié)能改造。單獨進(jìn)行熱計量改造的，其圍護(hù)結(jié)構(gòu)必須符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督考核。市政府與各縣（市）區(qū)及市供熱主管部門簽訂《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造目標(biāo)責(zé)任書》，每年將各縣（市）區(qū)政府供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作納入節(jié)能減排約束性指標(biāo)進(jìn)行考核。市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門，定期組織開展供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造專項檢查，檢查結(jié)果及時通報。盡快制訂實施供熱系統(tǒng)能耗和公共建筑能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和評價制度，對供熱企業(yè)供熱能耗和公共建筑能耗實行在線動態(tài)監(jiān)測。對供熱計量改革、供熱系統(tǒng)節(jié)能技改和建筑節(jié)能改造成績突出的單位，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰；對工作進(jìn)展緩慢、敞開口供熱、無節(jié)制用煤的供熱企業(yè)，督促其限期整改、依法處罰直至吊銷供熱經(jīng)營許可；對浪費(fèi)能源嚴(yán)重、拒不進(jìn)行節(jié)能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時對其產(chǎn)權(quán)單位或使用單位依法予以處罰。供熱企業(yè)是熱計量收費(fèi)的實施主體，凡已具備分戶計量條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須同步實行計量收費(fèi)，否則依法追究相關(guān)責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要采取多種形式，加大宣傳教育力度，普及供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造基本知識，重點宣傳改造的意義、目標(biāo)、原則和政策，取得廣大群眾的理解和支持，動員全社會積極支持和主動參與供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作，推動工程順利實施。
附件：濟(jì)南市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
濟(jì)南市人民政府
二O一一年十月三十一日
