■記者 劉蘊(yùn)哲

    上周，去冬今春供熱期正式“收官”。有人認(rèn)為，這句號(hào)畫(huà)得還算圓滿，但有些市民反映，臨近供熱末期，一些供暖企業(yè)很懈怠、對(duì)付燒，自家室溫不達(dá)標(biāo)，“供熱企業(yè)怎么就不能堅(jiān)持到底”。

    近年來(lái)，城市集中供熱“虎頭蛇尾”幾成規(guī)律，市民投訴較為集中，供熱用熱雙方的利潤(rùn)與溫度矛盾膠著難解。

    “虎頭蛇尾”等問(wèn)題讓市民氣不順，癥結(jié)何在？如何破解？本報(bào)記者深入探究調(diào)查。

    市民要熱：

    氣溫升，室溫卻降了

    3月中旬，本報(bào)熱線接到400多位市民打來(lái)的供熱訴求電話，大多數(shù)反映進(jìn)入3月以來(lái)，自家比春節(jié)時(shí)還冷，暖氣溫度明顯不如之前熱乎。其中一些市民用溫度計(jì)測(cè)量后說(shuō)，室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，16℃、17℃的所占比例最多。

    家里溫度下降，市民關(guān)注起擔(dān)負(fù)供熱任務(wù)的鍋爐房，“這鍋爐房白天不燒啊，進(jìn)煤量也不如從前”，不止一位市民如是說(shuō)，這是在偷工減料、糊弄人。

    此前，記者從市供熱辦獲悉，3月上旬確有企業(yè)縮短供熱時(shí)間，降低運(yùn)行溫度，當(dāng)時(shí)市民針對(duì)大連北市集團(tuán)物業(yè)管理有限公司、大連大發(fā)電供熱有限公司的投訴較集中。

    3月13日，記者與市供熱辦檢查人員來(lái)到位于沙河口區(qū)星月街顧先生家，當(dāng)時(shí)顧家溫度計(jì)顯示：14℃；檢查人員當(dāng)場(chǎng)測(cè)溫為15.8℃。經(jīng)查證，擔(dān)負(fù)顧家附近區(qū)域供熱的鍋爐房確實(shí)偷懶，3月12日運(yùn)行時(shí)間僅為8小時(shí)，遠(yuǎn)低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    企業(yè)為利：

    成本漲，有省煤沖動(dòng)

    2003年，一噸采暖用煤炭的價(jià)格200多元，之后價(jià)格持續(xù)上漲。至去年冬天，4500大卡煤炭?jī)r(jià)格上升至每噸500多元，再加上運(yùn)費(fèi)則達(dá)到700多元。我市一家非大型供熱企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司現(xiàn)在每年買煤需要1000多萬(wàn)元，在所有成本中所占比例最大。嚴(yán)寒期，每天6個(gè)供熱站能燒煤200噸，天氣轉(zhuǎn)暖時(shí)則要燒100多噸。

    凡是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，獲利是最基本需求，我市供熱企業(yè)也不例外。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人員說(shuō)，如果供熱企業(yè)每天少燒1噸煤，按照4500大卡煤炭成本及運(yùn)費(fèi)計(jì)算，省下的就是六七百塊錢，這些將轉(zhuǎn)化為企業(yè)的純利潤(rùn)。

    市民安先生表示，想省煤可以，但供熱企業(yè)得保證居民家溫度達(dá)到18℃。據(jù)大連民意網(wǎng)披露，隨著我市天氣轉(zhuǎn)暖，供熱企業(yè)相應(yīng)調(diào)整了供熱運(yùn)行時(shí)間和溫度，供熱運(yùn)行的方式較嚴(yán)寒期有改變。

    由于部分企業(yè)運(yùn)行方式調(diào)整過(guò)大，導(dǎo)致居民家暖氣溫度、室溫與嚴(yán)寒期反差較大，甚至有個(gè)別企業(yè)利欲熏心，鍋爐中午不再“燒一火”、違反我市供熱運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致居民家室溫達(dá)不到18℃。同時(shí)，還有一些企業(yè)因?yàn)椤盎鸷颉闭莆盏卯?dāng)，室外溫度上升基本抵消其調(diào)整運(yùn)行方式帶來(lái)的居民室溫變化，使得市民家中室溫與嚴(yán)寒期沒(méi)有差別。

    規(guī)矩留白：

    5℃以上回水溫度無(wú)規(guī)定

    目前，我市供熱主管部門對(duì)供熱企業(yè)有嚴(yán)格要求，供熱運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)就是其中重要規(guī)則之一。比如，室外零下11℃時(shí)，鍋爐回水溫度要達(dá)到60℃；零下10℃時(shí)，回水溫度要達(dá)到58℃，室外溫度上升1℃，回水溫度可降低2℃。

    室溫達(dá)到零上時(shí)，每上升1℃，回水溫度可降低1℃，外面達(dá)到5℃時(shí)，一般情況下，鍋爐回水溫度在33℃，基本可保證居民家里的溫度達(dá)標(biāo)。有了這個(gè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，大連市區(qū)、高新區(qū)市內(nèi)部分的現(xiàn)有供熱企業(yè)可以“看天供熱”，但在室外溫度達(dá)到5℃以上時(shí)，鍋爐回水溫度究竟應(yīng)該達(dá)到多少？

    除回水溫度外，供熱企業(yè)還必須遵循以下規(guī)矩：居民室內(nèi)溫度全天24小時(shí)不得低于18℃；暫時(shí)不具備連續(xù)供熱條件的鍋爐房每天鍋爐供熱運(yùn)行時(shí)間不得少于16小時(shí)，運(yùn)行次數(shù)不得少于3次，22時(shí)前鍋爐不能停止運(yùn)行，夜間停爐時(shí)間不得超過(guò)4小時(shí)。

    寧肯被罰：

    違規(guī)成本低，退市需時(shí)間

    去冬今春供熱期里，我市有13家供熱企業(yè)因?yàn)檫`規(guī)，其供熱質(zhì)量保證金將被相應(yīng)予以扣除。市供熱辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)地檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)供熱時(shí)間、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，而且居民家室溫不達(dá)標(biāo)，視為違規(guī)一次，其供熱質(zhì)量保證金將被扣除20%；違規(guī)兩次，供熱質(zhì)保金扣除50%；違規(guī)三次，供熱質(zhì)保金全部扣除。

    供熱質(zhì)量保證金數(shù)額，因承擔(dān)不同供熱面積而不同。但如果其在供熱末期一定時(shí)間段偷懶，其節(jié)省下的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比將被扣除的供熱質(zhì)量保證金多。因此，扣除供熱質(zhì)量保證金目前對(duì)于偷懶企業(yè)震懾力有限。

    近幾年，我市市級(jí)財(cái)政每年會(huì)拿出約1億元，用于拆爐并網(wǎng)，將分散小鍋爐拆掉，并入更大的供熱網(wǎng)內(nèi)。“供熱質(zhì)量差、用戶投訴多、影響惡劣的供熱企業(yè)，是拆爐并網(wǎng)、退出供熱市場(chǎng)的重點(diǎn)對(duì)象。”市供熱辦負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，2005年，中心城區(qū)有三四百家供熱企業(yè)。經(jīng)過(guò)拆爐并網(wǎng)，去年這一數(shù)量減至135家。2010年至2011年供熱期，市供熱辦接到的投訴總量有1.4萬(wàn)件，而去冬今春供熱期的投訴總量約1萬(wàn)件。

    供熱企業(yè)退市，說(shuō)起來(lái)容易，但操作難。由于涉及資產(chǎn)賠償、人員安置、設(shè)備管網(wǎng)接續(xù)使用，因此不可能說(shuō)退就退，需要時(shí)間。按照現(xiàn)有我市供熱企業(yè)退市趨勢(shì)，首先被拆爐并網(wǎng)的應(yīng)是分散的小鍋爐房，其次是區(qū)域性鍋爐房，這就導(dǎo)致個(gè)別大型供熱企業(yè)雖然在供熱末期時(shí)偷懶，但卻能夠“大而不倒”。

    新規(guī)出臺(tái)：

    制約供熱企業(yè)有“鐵腕”

    今年3月底，省十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)《大連市供熱用熱條例》。該條例是對(duì)原《大連市城市供熱管理?xiàng)l例》的修訂。強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保；明確供熱、用熱雙方的權(quán)利和義務(wù)；實(shí)行供熱特許經(jīng)營(yíng)制度和供熱計(jì)量。

    昨天記者獲悉，新條例出臺(tái)意味著對(duì)供熱企業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，準(zhǔn)入門檻今后將更完善，想進(jìn)入供熱領(lǐng)域的企業(yè)需要簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，協(xié)議條款將有詳盡約定。“相對(duì)準(zhǔn)入辦法來(lái)說(shuō)，新的退出辦法更關(guān)鍵，這也是制約供熱企業(yè)的‘鐵腕’之一。”一位在業(yè)內(nèi)工作多年的負(fù)責(zé)人昨天介紹說(shuō)。

    另外，針對(duì)新條例，我市有關(guān)部門還將配套出臺(tái)一系列細(xì)則規(guī)定，其中一份是新的供熱質(zhì)量保證金管理辦法，“對(duì)于供熱服務(wù)質(zhì)量差、投訴多的企業(yè)，今后供熱質(zhì)量保證金擬采取逐步上浮的方式，逐步加大其違規(guī)成本，加重懲處力度。”這位負(fù)責(zé)人表示，如果違規(guī)成本最終超過(guò)其偷懶帶來(lái)的利潤(rùn)，企業(yè)就會(huì)自覺(jué)遵守規(guī)矩。

    市民支招：

    供暖收費(fèi)可否借鑒“支付寶”

    昨天，有多位市民表示，供熱目前實(shí)行的是預(yù)付費(fèi)制，個(gè)別企業(yè)錢早早拿到手后偷懶耍滑，這是受利益驅(qū)動(dòng)。解鈴還須系鈴人，何不來(lái)個(gè)利益控制？在供熱期前，大家把取暖費(fèi)先交至第三方手里，類似網(wǎng)上購(gòu)物的“支付寶”，待供熱期結(jié)束后，按照供熱質(zhì)量、服務(wù)水平相應(yīng)撥付費(fèi)用。

    當(dāng)然，市民這種設(shè)想需要更多制度和規(guī)則來(lái)支撐、輔佐，但供熱、用熱雙方因利益而矛盾膠著，最妙招數(shù)當(dāng)數(shù)強(qiáng)有力的第三方居中調(diào)和，而眼下政府部門更應(yīng)該勇挑重?fù)?dān)，努力化干戈為玉帛。