在十多年的風(fēng)雨歷程中，供熱計(jì)量改革工作通過(guò)不斷實(shí)踐和探索，逐步破解了資金、技術(shù)、社會(huì)支持等難題，總結(jié)出了一套符合我國(guó)國(guó)情的措施和辦法，但是從2000年原建設(shè)部下發(fā)文件提出將供熱分戶計(jì)量作為發(fā)展方向，到2005年我國(guó)開(kāi)始北方既有建筑供熱計(jì)量改革至今，雖然我國(guó)是目前全世界為數(shù)不多的用政策資金補(bǔ)助既有建筑節(jié)能改造的國(guó)家，供熱計(jì)量改革的進(jìn)度也在不斷加快，但收費(fèi)難一如既往仍是熱改成功的重要障礙。
近日，在第八屆國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“綠色大會(huì)”）上，熱計(jì)量收費(fèi)再次成為焦點(diǎn)問(wèn)題。
建筑節(jié)能不能抓“芝麻”丟“西瓜”
“供熱計(jì)量是建筑節(jié)能領(lǐng)域中最大的‘西瓜'，現(xiàn)實(shí)中卻是丟了‘西瓜’抓了‘芝麻’。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)韓愛(ài)興在綠色大會(huì)的供熱計(jì)量改革與建筑節(jié)能分論壇上，用形象的比喻指明當(dāng)前我國(guó)建筑節(jié)能工作存在的問(wèn)題。
韓愛(ài)興指出，目前，我國(guó)仍有35億平方米到45億平方米值得改造的既有建筑，任務(wù)十分迫切。應(yīng)對(duì)氣候變化，供熱計(jì)量改革是建筑節(jié)能必須推進(jìn)的措施。以我國(guó)北方供熱計(jì)量改造為例，一年可節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大大超過(guò)了太陽(yáng)能的替代量。
與資金、技術(shù)、百姓認(rèn)可支持等難題相比，當(dāng)前我國(guó)熱改面臨的最關(guān)鍵和最亟須破解的一個(gè)難題就是供熱計(jì)量收費(fèi)難。
有數(shù)據(jù)顯示，自我國(guó)開(kāi)展供熱計(jì)量改革以來(lái)，安裝供熱計(jì)量表的建筑面積近7億平方米，而實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)的面積僅為3.2億平方米，大量已經(jīng)安裝的供熱計(jì)量裝置閑置。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在此次大會(huì)上也指出，當(dāng)前我國(guó)供熱改革存在計(jì)量收費(fèi)難的問(wèn)題，不能促進(jìn)行為節(jié)能。北方集中供熱系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年努力，仍不能處理好計(jì)量收費(fèi)問(wèn)題。
收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于熱表安裝
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)劉賀明指出，目前，我國(guó)已基本建立起供熱改革的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。雖然還有許多需要完善的地方，但是大的框架已經(jīng)完整地建立起來(lái)。供熱改革全面展開(kāi)，供熱收費(fèi)面積也從無(wú)到有，每年增長(zhǎng)幅度越來(lái)越大。
近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)政策的城市快速增加。河北省、山西省、甘肅省、吉林省、遼寧省、山東省、黑龍江省、寧夏自治區(qū)以及天津市、北京市10個(gè)省市根據(jù)《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》出臺(tái)了供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)實(shí)施細(xì)則。目前，出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法的地級(jí)以上城市達(dá)到80個(gè)，比2009年的48個(gè)有了很大的增加。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部熱改辦戚仁廣處長(zhǎng)指出，雖然我國(guó)既改已從“撒芝麻”的階段邁進(jìn)規(guī)模化發(fā)展階段，各地也出臺(tái)了關(guān)于供熱收費(fèi)的推動(dòng)政策和約束政策，但是實(shí)際熱計(jì)量收費(fèi)的建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于新增安裝熱表的面積。裝了表不收費(fèi)是目前供熱計(jì)量改革面臨的最主要問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年～2010年我國(guó)北方采暖地區(qū)新竣工的建筑在11億平方米左右，實(shí)際安裝計(jì)量表的面積4.6億平方米，占42％。其中，2010年新竣工建筑3.14億平方米，安裝分戶供熱計(jì)量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量的52％。
目前，在我國(guó)新建建筑設(shè)計(jì)階段基本都能夠按照供熱計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，但是施工階段未預(yù)留安裝位置或安裝質(zhì)量低劣的計(jì)量裝置等不到位現(xiàn)象仍非常嚴(yán)重。
戚仁廣認(rèn)為，導(dǎo)致熱計(jì)量收費(fèi)滯后問(wèn)題有很多因素，包括不安裝或安裝質(zhì)量差的計(jì)量表，政府對(duì)于計(jì)量表安裝情況監(jiān)管的缺位，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等使供熱企業(yè)缺乏積極性，供熱企業(yè)因處于壟斷地位而無(wú)熱計(jì)量收費(fèi)的動(dòng)力和壓力，供熱系統(tǒng)跑、冒、滴、漏等老化現(xiàn)象嚴(yán)重，熱計(jì)量?jī)r(jià)格倒掛，收費(fèi)制度不配套等。
熱計(jì)量收費(fèi)將成熱改重心
“收費(fèi)到了位，前面一切工作才到位；收費(fèi)不到位，前面工作等于給國(guó)家和人民造成了更大的浪費(fèi)。”對(duì)于熱計(jì)量收費(fèi)工作的現(xiàn)狀，劉賀明強(qiáng)調(diào)要重視和加強(qiáng)收費(fèi)工作。
2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革的意見(jiàn)》中，提出新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，取消面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。
在供熱計(jì)量改革的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，在新建建筑和既有建筑改造中安裝計(jì)量表的規(guī)模和數(shù)量越來(lái)越大，而計(jì)量收費(fèi)卻嚴(yán)重滯后的情況下，將供熱計(jì)量改革工作重心從強(qiáng)制安裝計(jì)量表逐步轉(zhuǎn)移到全面實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)上來(lái)，成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)。
戚仁廣認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，完善監(jiān)管機(jī)制，建立強(qiáng)有力的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，理順建設(shè)和供熱的管理體制；完善計(jì)量表的備案制度，避免質(zhì)量差的表進(jìn)入市場(chǎng)；完善管理手段，以能耗定額為管理抓手，以能耗管理促計(jì)量收費(fèi)。
在熱計(jì)量收費(fèi)制度方面，他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立供熱計(jì)量收費(fèi)制度約束機(jī)制，除通過(guò)立法對(duì)不按熱計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)進(jìn)行處罰外，還應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其進(jìn)行約束；實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)開(kāi)展供熱計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)根據(jù)實(shí)際收費(fèi)面積給予一次性財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，將目前供熱企業(yè)享受的稅費(fèi)減免政策與其是否開(kāi)展供熱計(jì)量收費(fèi)掛鉤，引導(dǎo)供熱企業(yè)開(kāi)展熱計(jì)量收費(fèi)。
劉賀明認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)化供熱計(jì)量收費(fèi)單位的責(zé)任主體地位，熱表的選型、購(gòu)置、維護(hù)、管理等應(yīng)由供熱企業(yè)承擔(dān)，調(diào)動(dòng)其責(zé)任心和積極性。
戚仁廣認(rèn)為，培養(yǎng)供熱企業(yè)、廠家、能源服務(wù)商等供熱市場(chǎng)的主體也十分重要。應(yīng)把熱變成商品，引入有實(shí)力的民間資本，打破供熱企業(yè)的壟斷地位，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
