據有關調查顯示，地暖行業業務量與去年同期相比下降了20%左右，同行企業的低價競爭行為也有很大影響。不少地暖企業負責人時常感到無奈和無助。據調查結果顯示，市場監管不力被認為是導致地暖行業秩序混亂的主要原因之一。那么，地暖行業為什么難以監管?有關部門該如何進一步加強和完善對地暖行業的監管呢?    

    地暖系統涉領域加大了監管的難度，行業監管部門不清    

    據業內人士透露，地暖行業在我國的發展時間并不長，只有十多年。作為一個新興行業，她在我國尚沒有一個明確的行業監管部門。地暖系統涉及多個領域、橫跨多個行業的特點加大了有關部門對其監管的難度。    

    對于地暖系統跨行業的特點，一位資深人士分析道：“地暖不是一個單一的產品，是一個由多種材料組成的系統，比如水地暖，它主要由熱源設備、分集水器、溫控器、散熱管等部分組成。它的每個部分所屬的領域各不相同：散熱管屬于化工行業，分集水器屬于金屬鑄造行業，溫控器屬于自控行業。所以，它的行業跨度很大?！?。這位資深人士認為，從表面上看，似乎很多行業監管部門都能對地暖行業進行監管，但實際上，由于它涉及的行業太多，沒有一個具體的部門來負責該行業的監管工作。為了加強行業監管，規范行業秩序，一些業內人士呼吁，希望有關部門能夠指定某職能機構來專門負責該領域的監管工作，以結束地暖行業長期以來監管部門不清的尷尬局面。    

    行業標準的制定的公平、公正和客觀有待完善    

    對地暖施工企業來說，目前通行的行業標準是2004年由原建設部制定并實施的《地面輻射供暖技術規程》。但是隨著時間的推移，該標準的某些方面已經跟不上我國地暖行業的發展需求了。北京市某地暖企業負責人表示，該技術規程涵蓋的地暖類型不全，它的一些內容也已經落伍，比如地暖作為一個完整的供暖系統，其標準的制定也應從整個系統的角度考慮，而不應只局限于某個末端。從以上情況來看，現行的技術規程需要及時修訂和補充，更需根據不同地暖形式分別制定不同的行業標準。  

    此外，一些地暖企業負責人還對部分地暖行業標準的客觀性提出了質疑。他們認為當初參與制定行業標準的很多企業在制定行業標準的過程中更多地從自身的角度出發，著重突出自身的強項，淡化自身的弱項，使行業標準在很大程度上披上了企業的影子，喪失了其應有的客觀性，因而很難落實。為了完善行業標準，進一步增加其權威性，一些地暖企業負責人建議相關部門在制定行業標準的時候應盡可能選擇那些在業內更具權威性和代表性的企業來參與，使標準的制定更加公平、公正和客觀。    

    地暖行業魚龍混雜，市場秩序混亂，行業資質認證缺失   

    地暖行業門檻較低，這在地暖業內是公認的事實。據一些業內人士反映，地暖行業目前并沒有專業的施工資質，不少地暖施工企業應用資質多半是水電安裝資質和機電安裝資質。

但事實上，大多數地暖施工企業并不具備這些資質，甚至沒有任何資質。由于資質認證制度的缺失，致使很多人都可以輕而易舉地進入該行業。很多以前做裝飾生意的、做服裝生意的人，在聽說地暖行業是一片“產業藍?！焙?，沒有經過任何培訓就直接轉行過來從事地暖施工，致使地暖行業魚龍混雜，市場秩序混亂。   

    一些地暖企業負責人認為，加強地暖行業監管應首先從完善行業資質認證入手?，F在很多地暖施工企業一味迎合市場，打價格戰，使那些重視技術研究、重視施工質量的企業受到擠壓，反而接不到工程。只有完善資質認證，提高行業準入門檻，把那些不遵守市場規范的企業擋在行業的大門之外，行業秩序才能夠得到規范。也有業內人士指出，中國建筑金屬結構協會輻射供暖供冷委員會(以下簡稱“輻射冷暖委”)和各個地方的地暖行業協會也曾采取過一些等級認證措施，在一些地方也確實起到了規范當地地暖施工秩序的效果，但由于各協會之間的標準不統一，致使一個協會制定的標準在有些地方很管用，在另外一些地方卻不被認可。該人士表示，這種現象希望能得到相關行業協會的重視。    

    地暖行業監管之路在何方?    

    針對地暖行業目前面臨的這種監管難題，輻射冷暖委常務副主任劉浩在接受筆者采訪時指出，要加強對地暖行業的監管，促進行業持續向前發展，應從以下幾個方面著手：   

    首先，要進一步完善行業標準。這些標準不僅包括應用標準，也包括產品標準。   

    其次要為行業設定一個門檻。他主張繼續實行和建立企業等級認證制度和持證上崗制度。因為這樣做能夠使地暖行業骨干企業脫穎而出，并充分發揮其中流砥柱的作用，引領地暖行業更加健康地發展。   

    最后，協會要加強自身建設，提高自身影響力與公信力，充分發揮其行業職能作用。同時，各協會之間要團結起來，加強溝通和了解，共同商定行業發展對策。  

    除此之外，行業協會要團結行業內的骨干企業，與設計院、開發商等相關群體聯合起來，借助媒體的力量多做推廣和宣傳工作，讓地暖深入人心。   

    據悉，輻射冷暖委以及各個地方協會都在努力加強對地暖行業的監管，不少地暖行業標準也已經或即將出臺、修訂。其中，由輻射冷暖委和中國建筑標準設計研究院聯合組織的《地面輻射熱水供暖系統施工安裝》與《輻射供冷末端施工安裝》圖集正在制定當中;由遼寧省裝飾協會和地暖分會編制的《遼寧省地暖施工企業資質等級標準》，已經通過遼寧省住房和城鄉建設廳的初步審核，即將試行;北京市住房和城鄉建設委員會已于5月底推出了強制性標準《北京市地面輻射供暖技術規范》;而《地面輻射供暖技術規程》這一全國性的地暖技術規程的修編工作也已經啟動。另據了解，近年來，輻射冷暖委受勞動部門委托而舉辦的地暖培訓活動已經逐漸被很多企業所接受，越來越多的企業接受培訓后提高了自身的認知水平與實際操作能力，增強了與地暖施工“游擊隊”競爭的實力，客觀上起到了凈化地暖市場秩序的效果。