為加快推進民間資本參與城市基礎設施建設，《吉林省人民政府辦公廳關于加快推進民間資本參與城市基礎設施建設的實施意見》省政府第7次常務會議討論通過。
對于有關問題省住建廳做了更為細致的“解讀”，確保民間資本能夠積極、順暢、高效、規范進入到城市基礎設施建設領域，吉林省堅持非禁即入、平等競爭、分類指導、優化服務、有效監管等五個方面的基本原則，并正確引導民間投資健康發展。
參與方式
民間資本直接投資
“解讀”中對民間資本參與的方式路徑進行了分類，其中，在直接投資城市基礎設施建設方面，鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資城鎮供氣、供熱、污水處理、生活垃圾處理設施、垃圾發電等項目建設。鼓勵民間投資以合資、合作方式參與城市交通設施建設。鼓勵民間資本投資建設公園或以捐贈、認養等方式參與公園建設。鼓勵民間資本采取多種投融資模式，與政府投資項目進行有效對接。
在直接參與城市基礎設施運營方面，在保持城市基礎設施公益性、維護公共安全和人民群眾切身利益的前提下，鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮供水、供熱、污水處理、中水回用、雨水收集、環衛保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等城市基礎設施領域的運營和養護。
在間接參與城市基礎設施建設和運營方面，鼓勵民間資本通過參與國有企業改制重組、股權認購等進入城市基礎設施建設領域，根據行業特點和不同地區實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。
政策優惠
實施特許經營制度
“解讀”中表示，在政策制度上，吉林省嚴格實施特許經營制度。認真執行《市政公用事業特許經營管理辦法》（原建設部令第126號），大力推行城市基礎設施投資主體、運營主體招標選擇制度，并嚴格按照招標、投標程序平等對待民間資本，擇優選擇特許經營者，為民間資本創造良好的競爭環境。
在價格和財政補貼政策措施上，吉林省將按照補償合理成本、適當利潤的原則，制定城市基礎設施行業產品價格和服務收費標準，建立價費調整機制和聯動機制。
凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第９號）的社會投資項目，可按劃撥方式提供用地。鼓勵土地使用權人在符合規劃的前提下利用自有土地建設城市基礎設施。
同時，積極拓寬融資渠道。深化城市基礎設施投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構通過金融創新，參與城市基礎設施建設。支持符合條件的企業發行企業債券、公司債券、中期票據、短期融資券等擴大直接融資。
保障措施
簡化行政審批程序
對于保障措施，“解讀”中表示，分別從落實政府責任、簡化行政審批程序、加強監管服務、建立預警和應急機制、健全公眾參與和社會監督制度等方面入手，加強民間資本參與城市基礎設施建設的服務與監管。
另外，為順利推進民間資本參與城市基礎設施建設和運營，《實施意見》還要求：省政府有關部門要按照職責分工制定配套政策，加大部門間的協調配合力度，共同推進這項改革；各地要結合實際制定實施辦法和方案，并及時反映改革中出現的新情況、新問題。(記者 陳杉)
