來(lái)源：寶雞日?qǐng)?bào) 日前，寶雞市《關(guān)于加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式開(kāi)始實(shí)施，這份出臺(tái)伊始即被百姓冠以“暖政”帽子的文件，第一次對(duì)全市供熱計(jì)量推進(jìn)進(jìn)程列出了任務(wù)時(shí)間表，第一次對(duì)計(jì)量溫控裝置的采購(gòu)、安裝、維護(hù)劃定了負(fù)責(zé)單位，第一次對(duì)供熱計(jì)量改造方法做出了極具操作性的直接規(guī)定……

“《意見(jiàn)》出臺(tái)，意味著全市供熱系統(tǒng)將面臨一次前所未有的‘趕考’，未來(lái)成績(jī)?nèi)绾危?a target="_blank">市場(chǎng)和百姓是最有資格的‘裁判員’。”市熱力公司一名干部如是說(shuō)。《意見(jiàn)》正式實(shí)施后，我市供熱計(jì)量改革工作將如何全方位推進(jìn)？百姓又能從中得到哪些實(shí)惠？帶著一個(gè)個(gè)百姓關(guān)心的問(wèn)題，筆者進(jìn)行了相關(guān)走訪。

分戶計(jì)量

破解采暖費(fèi)高價(jià)難題

國(guó)家能源局相關(guān)資料顯示，我國(guó)北方采暖地區(qū)供熱采暖耗能占建筑總耗能的65%以上，有的地區(qū)甚至高達(dá)90%。一方面，城市在采暖季超高的煤炭消耗量既與環(huán)保理念相違背，更白白消耗掉寶貴的熱力資源；另一方面，盡管政府補(bǔ)助力度逐年加大，但對(duì)于老百姓而言，每年付出動(dòng)輒上千元甚至數(shù)千元采暖費(fèi)用仍然頗為“肉痛”。

就寶雞而言，每年供熱期4個(gè)月，煤炭總消耗量達(dá)到20萬(wàn)噸以上，其造成的直接后果有三：其一，供熱企業(yè)不堪重負(fù)；其二，百姓供暖支出難以下降；其三，據(jù)環(huán)保部門(mén)檢測(cè)，冬季采暖期正是全市PM2.5最易超標(biāo)的時(shí)段，冬季霧霾天氣更是頻頻來(lái)襲。

大規(guī)模推廣自主調(diào)節(jié)室溫的分戶計(jì)量供熱方式無(wú)疑將有效緩解以上難題。根據(jù)相關(guān)媒體新聞報(bào)道，實(shí)行分戶計(jì)量供熱后，城市采暖季消耗燃煤節(jié)約15%以上，而戶均采暖費(fèi)用支出也減少10%以上。對(duì)于百姓而言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度講，盡管需要為安裝供熱計(jì)量和溫控裝置支付一定費(fèi)用，但安裝了計(jì)量裝置，通過(guò)合理有效的調(diào)節(jié)手段，在上班、出差、旅行、走親訪友、家中長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人等時(shí)間段，適當(dāng)關(guān)小或關(guān)閉溫控裝置，用戶的這種“行為節(jié)能”，在隨后的幾年中就能將這筆費(fèi)用輕松省回來(lái)。

新出臺(tái)的《意見(jiàn)》中明確規(guī)定，我市將在今年9月底前，按照“合理補(bǔ)償成本、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)”的原則和“面積預(yù)收、計(jì)量結(jié)算、多退少補(bǔ)”的機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整計(jì)量?jī)r(jià)格，修訂完善全市供熱計(jì)量收費(fèi)相關(guān)政策。

需要指出的是，按照《意見(jiàn)》規(guī)定，已經(jīng)自行安裝熱計(jì)量器的新建建筑，供熱第一年先進(jìn)行計(jì)量表計(jì)運(yùn)行試驗(yàn)，仍按照現(xiàn)行面積熱價(jià)計(jì)費(fèi)。經(jīng)專項(xiàng)驗(yàn)收合格，確認(rèn)計(jì)量表計(jì)準(zhǔn)確后，從第二年開(kāi)始，按照供熱計(jì)量?jī)刹恐茻醿r(jià)收取采暖費(fèi)。同時(shí)，此前已自行改造安裝的計(jì)量裝置，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理，也可以委托供熱企業(yè)對(duì)其進(jìn)行維護(hù)管理。

政策越來(lái)越好，最終受益最大的還是老百姓。筆者從市熱力公司了解到，目前全市供熱計(jì)量基本做到了“當(dāng)年改造、當(dāng)年投用、當(dāng)年收費(fèi)”，2011年、2012年累計(jì)退費(fèi)達(dá)到1100余萬(wàn)元，而2013年底納入計(jì)量收費(fèi)面積超過(guò)400萬(wàn)平方米，根據(jù)核算，2014年度退費(fèi)額將達(dá)到歷史新高。“就寶雞而言，目前退費(fèi)覆蓋面和退費(fèi)數(shù)額均走在全省甚至全國(guó)前列，目前退費(fèi)面接近100%。”市熱力公司一名主管領(lǐng)導(dǎo)告訴筆者，實(shí)際上，今年4月，市熱力公司受邀參加在青島舉辦的“第四屆供熱計(jì)量與能源服務(wù)國(guó)際論壇”，并以“真心實(shí)意推進(jìn)供熱改革，真金白銀實(shí)施計(jì)量退費(fèi)”為主線,介紹了寶雞現(xiàn)有熱計(jì)量改造推進(jìn)情況，高額的退費(fèi)，真實(shí)的數(shù)據(jù)獲得參會(huì)同行一致肯定與好評(píng)。毫無(wú)疑問(wèn)，在寶雞繼續(xù)深化推進(jìn)供熱計(jì)量改革，無(wú)疑是破解取暖費(fèi)用高的一劑良方。

責(zé)權(quán)明晰

杜絕計(jì)量溫控扯皮難題

分戶計(jì)量的優(yōu)勢(shì)不言而喻，而落實(shí)這一“暖政”的關(guān)鍵恰恰在于供熱計(jì)量和溫控裝置是否到位。筆者在走訪過(guò)程中了解到，不少市民對(duì)這項(xiàng)政策仍然有疑惑——以往供熱計(jì)量和溫控裝置均由開(kāi)發(fā)商完成采購(gòu)和安裝，而市場(chǎng)上供熱計(jì)量和溫控裝置可謂“魚(yú)龍混雜”，且后期運(yùn)行維護(hù)均無(wú)法得到保障，如何讓百姓真正放心地享受分戶計(jì)量帶來(lái)的實(shí)惠。

實(shí)際上，百姓的這一擔(dān)心不無(wú)道理。實(shí)行分戶計(jì)量后，曾經(jīng)有用戶非常注意節(jié)能問(wèn)題，比如說(shuō)在上班、外出時(shí)將整個(gè)房屋的溫度調(diào)低，睡覺(jué)時(shí)將廳、廚、廁等場(chǎng)所的溫度調(diào)低，通風(fēng)換氣時(shí)，預(yù)先關(guān)閉各暖氣片上的溫控閥……然而，做完這一系列工作后，年底結(jié)算時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)退費(fèi)寥寥無(wú)幾。經(jīng)過(guò)熱力公司專業(yè)人員上門(mén)檢測(cè)，才發(fā)現(xiàn)是供熱計(jì)量和溫控裝置出了問(wèn)題。

類似的事情數(shù)不勝數(shù)。供熱計(jì)量和溫控裝置安裝不規(guī)范、維護(hù)不到位、售后不及時(shí)等諸多問(wèn)題曾一度讓市民非常頭疼，而一旦開(kāi)始維權(quán)，用戶卻時(shí)常落入產(chǎn)品廠家、樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商、安裝工“互踢皮球”的尷尬境地，“暖政”隨即走樣。

針對(duì)這一問(wèn)題，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，在充分調(diào)研市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，參照目前國(guó)內(nèi)行業(yè)要求，做出了一個(gè)剛性規(guī)定，即“自2014年8月1日起，全市供熱計(jì)量和溫控裝置的采購(gòu)、供應(yīng)、安裝、竣工驗(yàn)收、計(jì)量收費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)均由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)”。

這也就是說(shuō)，政府在不增加百姓任何額外負(fù)擔(dān)的前提下，將供熱計(jì)量和溫控裝置納入更為嚴(yán)格而規(guī)范的管制范圍。按照規(guī)定，供熱計(jì)量和溫控裝置將采用“專戶管理、招標(biāo)采購(gòu)、政府監(jiān)管”模式，費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人或建設(shè)單位繳納，供熱企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)，并負(fù)責(zé)安裝及后期的運(yùn)行維護(hù)。同時(shí)，供熱企業(yè)還將與供熱計(jì)量、溫控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，明確產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等一系列內(nèi)容。這項(xiàng)規(guī)定無(wú)疑將為“暖政”落地加上一道強(qiáng)有力的“安全鎖”。

值得一提的是，根據(jù)《意見(jiàn)》“實(shí)行供熱計(jì)量的小區(qū)，供熱前，熱用戶可向供熱企業(yè)申請(qǐng)停止供熱，只繳納30%的基本熱費(fèi)。停熱用戶中途恢復(fù)用熱的，計(jì)量熱費(fèi)按實(shí)際用熱量計(jì)算收取”。這項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上賦予了百姓更多的選擇權(quán)和帶給群眾更多實(shí)惠。

熱力公司一名負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“《意見(jiàn)》中這項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)后，實(shí)際上只要是供熱計(jì)量和溫控裝置出了問(wèn)題，那熱力公司就有不可推卸的責(zé)任，這種‘一對(duì)一’的方式是杜絕推諉扯皮最好的辦法，是全行業(yè)的共識(shí)，也是最切實(shí)可行的辦法。”

全盤(pán)推進(jìn)

分解市縣建設(shè)速度難題

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，在2013-2014采暖季，市熱力公司共節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤1630噸，減少二氧化硫排放量19.8噸、氮氧化物排放量36噸、煙塵排放量50噸。相關(guān)人士指出，這其中既有企業(yè)內(nèi)部大力挖潛的原因，也有在采暖季中，全市計(jì)量收費(fèi)面積進(jìn)一步增加的功勞。

未來(lái)供熱工作若想進(jìn)一步節(jié)能減排，很明顯，必須進(jìn)一步加快全市計(jì)量收費(fèi)

增長(zhǎng)速度。筆者了解到，在舉市一致創(chuàng)建全國(guó)文明城市的今天，文明城市測(cè)評(píng)體系中，主城區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積必須達(dá)到40%，這是一道“硬杠杠”，如果邁不過(guò)40%這一門(mén)檻，將直接影響全市創(chuàng)文大局。

《意見(jiàn)》在工作目標(biāo)中針對(duì)寶雞主城區(qū)和各縣區(qū)進(jìn)行了明確分解規(guī)定。

按照《意見(jiàn)》，寶雞主城區(qū)到2014年采暖期，“住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到本市住宅集中供熱面積的40%以上。當(dāng)年竣工新建建筑供熱計(jì)量及分室溫度調(diào)控裝置安裝率100%，當(dāng)年完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)50萬(wàn)平方米”；到2015年采暖期“住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到本市住宅集中供熱面積的50%以上。當(dāng)年竣工新建建筑供熱計(jì)量及分室溫度調(diào)控裝置安裝率100%，當(dāng)年完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)50萬(wàn)平方米”。《意見(jiàn)》對(duì)各縣區(qū)的采暖同樣做出詳細(xì)規(guī)定，至2014年采暖期“各縣、區(qū)供熱計(jì)量工作全面展開(kāi)，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積占住宅集中供熱面積的15%以上。當(dāng)年竣工新建建筑熱計(jì)量及調(diào)控裝置安裝率100%；”到2015年采暖期，“各縣、區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積要占住宅集中供熱面積的20%以上”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，《意見(jiàn)》規(guī)定“既有建筑應(yīng)當(dāng)按有關(guān)要求完成供熱計(jì)量及節(jié)能改造后，符合分戶熱計(jì)量和分室溫度調(diào)節(jié)條件，方可實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。”也就是說(shuō)，既有建筑在改造中，符合相關(guān)條件將成為計(jì)量收費(fèi)的前置條件，這無(wú)疑進(jìn)一步規(guī)范了供熱收費(fèi)行為。“有了速度就有了規(guī)模，有了規(guī)模節(jié)能減排的成效才能進(jìn)一步顯現(xiàn)，老百姓也才能成為最大受益者。”市熱力公司一名主管領(lǐng)導(dǎo)告訴筆者，市政府已經(jīng)將供熱計(jì)量改革工作納入對(duì)各縣區(qū)年終綜合考評(píng)的重要一環(huán)。《意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，落實(shí)的過(guò)程無(wú)疑需要時(shí)間和實(shí)干才能實(shí)現(xiàn)。