北京市著眼節(jié)能減排工作大局，確立了以政府機(jī)關(guān)、大型公建等能耗大戶為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)熱計(jì)量改革，通過熱價(jià)這種市場無形之手的調(diào)節(jié)，引導(dǎo)供用熱雙方市場主體的行為選擇，達(dá)到“要我熱計(jì)量”為“我要熱計(jì)量”的目的。 
　 據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市公建面積占全部民用建筑總量的37．1％，公建供熱面積占總供熱面積32．9％。2005年北京市對54家市政府機(jī)關(guān)和大型公建能耗進(jìn)行了抽測，政府機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗是城市居民家庭單位建筑面積能耗的2．58倍，人均能耗、人均能源開支等指標(biāo)分別是城市居民家庭平均水平的5．2倍和8．03倍。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，北京各類政府機(jī)構(gòu)辦公樓中有50％的建筑沒有外墻保溫，有70％的建筑沒有使用雙層玻璃，致使單位面積能耗大大增加。因此，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、大型公建的熱計(jì)量改革，不僅抓住了熱計(jì)量改革的主要矛盾，而且對推動(dòng)整個(gè)節(jié)能減排工作具有示范作用。 
　 2006年底，根據(jù)建設(shè)部沈陽會議要求，北京市專門成立推動(dòng)供熱體制改革行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)推動(dòng)供熱體制改革的各項(xiàng)工作。2007年2月，北京市正式下發(fā)《關(guān)于對部分公建用戶試點(diǎn)實(shí)施熱計(jì)量價(jià)格的通知》，并在2006～2007采暖季對部分公建實(shí)施了按熱計(jì)量收費(fèi)。此次實(shí)行的熱計(jì)量試點(diǎn)價(jià)格分為兩部分，基本熱價(jià)按照用戶建筑面積征收，熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為12元／建筑平方米。基本熱價(jià)大大低于目前公建按30元／平方米／采暖季的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有力調(diào)動(dòng)了公建采暖用戶參與熱計(jì)量改造的積極性。計(jì)量熱價(jià)，在綜合考慮供熱成本，供熱企業(yè)合理收益的基礎(chǔ)上，最終確定為0．16元／千瓦時(shí)。 
　 按照北京市供熱體制改革試點(diǎn)工作的安排，2006-2007年供熱季在市熱力集團(tuán)供熱范圍內(nèi)選取了部分公建進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)。根據(jù)用戶情況初選53個(gè)站作為熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)站，經(jīng)過與用戶溝通，48個(gè)站用戶同意按計(jì)量收費(fèi)，總面積達(dá)366．2萬平方米。根據(jù)熱計(jì)量試點(diǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在48個(gè)站的熱用戶中，按熱量收費(fèi)比按面積收費(fèi)高的有9戶，占18.75％，其余39戶按用熱量支出的熱費(fèi)均有不同程度的下降，占81．25％。試點(diǎn)用戶熱計(jì)量收費(fèi)總金額為6287．64萬元(扣除管理費(fèi)用)，比按面積收費(fèi)節(jié)約熱費(fèi)支出2201.27萬元。 
　 在48個(gè)站的試點(diǎn)用戶中，建筑物維護(hù)結(jié)構(gòu)較好的試點(diǎn)用戶的平均單耗低于全網(wǎng)用戶的單耗平均值，其中，市規(guī)劃委、市市政管委等政府機(jī)關(guān)辦公樓經(jīng)節(jié)能改造后，輔以有效的調(diào)節(jié)手段，采暖能耗大幅下降。另外，地處西城區(qū)金融街的萬亨大廈采暖能耗僅為7．10瓦／每平方米、盈地大廈7．14瓦／每平方米。上述兩處公建為新建寫字樓，入住用戶較少，用戶對不采暖房間采取低溫運(yùn)行，有效降低了采曖能耗，初步實(shí)現(xiàn)了行為節(jié)能的目標(biāo)。 
　 根據(jù)對試點(diǎn)政府機(jī)關(guān)和大型公建耗熱量統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)用戶2006-2007年采暖季的熱量單耗與上個(gè)采暖季熱量單耗略有下降，2006～2007年試點(diǎn)用戶與上年同期比較耗熱量基本持平，主要原因是多數(shù)試點(diǎn)熱用戶現(xiàn)有建筑物的維護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能差。用戶自我節(jié)能調(diào)節(jié)手段不足。 
　 由此可見，要實(shí)現(xiàn)通過熱計(jì)量實(shí)現(xiàn)供熱節(jié)能減排，一要加強(qiáng)對建筑物維護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，把好建筑節(jié)能關(guān)，降低最終需求者的采暖能耗；二要對供熱系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，確保供熱系統(tǒng)具備必要的調(diào)節(jié)手段，三要嚴(yán)把新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收關(guān)，確保新建建筑真正達(dá)到設(shè)計(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，通過實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)提高熱用戶節(jié)能意識，促使熱用戶改善建筑物維護(hù)結(jié)構(gòu)，增加供熱系統(tǒng)的調(diào)控手段，最終實(shí)現(xiàn)供熱節(jié)能減排。