本報記者 袁 泉
《 人民日報 》（ 2014年11月21日 17 版）
徐 駿繪
冬來了，天冷了，供暖問題是民生大事。
如何確保供熱足質(zhì)足量？交不起取暖費的低收入家庭也能過個暖暖和和的冬天嗎？近年來煤價不斷下跌，為何取暖費卻沒有相應(yīng)下調(diào)，是不是供熱部門在占老百姓的便宜？初冬時節(jié)北方城市霧霾加重，到底和供熱燃煤有沒有關(guān)系？就這些問題，本報記者近日走進了冰城哈爾濱社區(qū)居民家中，走訪供熱管理部門和供熱企業(yè)，探尋答案。
■溫暖千家萬戶難不難？
低收入家庭有補貼了，老舊供水管能換新了
“屋里至少有20度！”今年55歲的王春菊家住道外區(qū)北環(huán)俊景小區(qū)三號樓，記者見到她時，她身穿單衣忙家務(wù)，此時屋外氣溫只有0攝氏度左右。
王春菊是哈爾濱一家紡織企業(yè)的下崗職工，她的丈夫雖然沒有下崗，但企業(yè)效益不好，微薄收入只夠交養(yǎng)老金和醫(yī)保，她做家政服務(wù)賺取的每月1300元成為家庭的主要收入來源。王春菊家的房子使用面積34.3平方米，按照哈爾濱市居民供熱標(biāo)準(zhǔn)，每年應(yīng)交1300多元的采暖費。“要不是政府拉我一把，我真拿不出錢取暖。”王春菊說。
為了保障城市低收入居民的冬季取暖，針對最低生活保障對象、國有破產(chǎn)企業(yè)離退休人員、困難企業(yè)的離休人員、國有福利企業(yè)的殘疾職工、新中國成立前的老軍人、公辦的養(yǎng)老機構(gòu)，哈爾濱市分別按不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放熱保補貼。有了政府補貼，王春菊家每年只交10%的取暖費就行了。“一年交130多元，我負擔(dān)得起。”她說。
“哈爾濱冬季又冷又長，這6個月暖氣熱不熱，是冬季民生的頭等大事。”哈爾濱市供熱辦副主任宋楊說，冬季供暖工作有兩個重點：一是供熱是否及時、足量。今年，哈爾濱市開展重點熱源建設(shè)，華電集團哈爾濱熱電廠六期擴建、華能集團二期建設(shè)、金山堡熱電廠等5個重點熱源建設(shè)，新增了1500平方米的供熱能力。基本上能滿足全市供暖需求。“二是安全問題。和南方城市不同，哈爾濱冬季氣溫低至零下二三十?dāng)z氏度，維修的速度趕不上管道里水結(jié)冰的速度，一旦出事就是大事。”宋楊說，為了應(yīng)對緊急情況，各供熱企業(yè)都組織了相應(yīng)的專業(yè)隊伍，并制定了運行維護和故障搶修預(yù)案。
在東北，很多家庭和社區(qū)自建的“土暖氣”“小鍋爐”，存在供熱質(zhì)量低、供熱安全性差以及環(huán)境污染等問題。省里、市里為解決這些問題，提供了拆小鍋爐補貼。2011年至今，哈爾濱市已拆除小鍋爐1585臺，30萬戶居民告別了熱源不穩(wěn)、冷熱不均的取暖季，僅今年就有5萬戶居民因此受益。
不過，“升級”取暖系統(tǒng)也存在不少阻力。宋楊說，在一些20多年的老樓里，熱水管已經(jīng)完全被水銹堵死了，可部分居民怕破壞裝修，就是不愿意換管道。“我們今年對管齡15年以上、供熱能力不足的管道進行拆換，改造了411公里，還有251公里因為各種原因沒改完。做好供熱工作，需要政府支持，也需要居民理解。”
■煤價下跌為何供熱費不降？
煤價降幅達到或低于2008年基準(zhǔn)煤價10%時，將下調(diào)居民供熱價格
“為什么煤價大幅下降，采暖費卻不相應(yīng)下調(diào)？”“今年是暖冬，為什么有的地方降價或變相降價，而黑龍江不降價？”日前，互聯(lián)網(wǎng)上針對黑龍江冬季供暖價格的小道消息和爭論鋪天蓋地。在微信朋友圈中甚至出現(xiàn)了“取暖費每平方米調(diào)整到25元，為防止個別供熱公司亂收費，請互相轉(zhuǎn)發(fā)”之類的“熱帖”。
按照《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見的通知》規(guī)定，“若周期內(nèi)煤價變化達到或超過10%，相應(yīng)調(diào)整熱價；如本周期內(nèi)煤價變動未達到10%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過10%，進行熱價調(diào)整”。
針對今年煤炭價格降低，供熱價格能否聯(lián)動的問題，哈爾濱市物價部門回應(yīng)稱，目前尚不具備向下調(diào)整居民供熱價格的聯(lián)動條件。如煤炭價格持續(xù)走低，降幅達到或低于2008年基準(zhǔn)煤價10%時，將啟動煤熱價格聯(lián)動機制，相應(yīng)向下調(diào)整居民供熱價格。
“來自內(nèi)蒙古和俄羅斯的煤炭進入市場，沖擊本地的原煤價格，的確使煤價下降了，但是降幅沒有達到或低于2008年基準(zhǔn)煤價10%，即475元/噸，所以沒有啟動煤熱價格聯(lián)動機制。”哈爾濱市一家供熱企業(yè)的負責(zé)人告訴記者。
據(jù)了解，2008年，隨著煤炭價格持續(xù)走高，哈爾濱市啟動了“煤熱價格聯(lián)動”機制。當(dāng)時的煤炭平均價格為527.78元/噸，哈爾濱市居民供熱價格應(yīng)調(diào)整為41.69元/平方米?？紤]到居民的承受能力，哈爾濱市政府對居民供熱價格進行補貼，全市居民實際執(zhí)行40.35元/平方米的供熱價格標(biāo)準(zhǔn)。
2012年，平均煤價達到歷史最高點的671元/噸。當(dāng)時，哈爾濱政府考慮物價指數(shù)較高和市民的承受能力，只對非居民熱價實施了聯(lián)動調(diào)整。
哈爾濱市物價監(jiān)督管理局工作人員表示，物價局和管理部門每年都會對供熱用煤價格進行檢測，如果哈爾濱煤炭價格持續(xù)下降，在當(dāng)前566元/噸基礎(chǔ)上每噸再降低90元左右，將相應(yīng)地向下調(diào)整居民供熱價格。
“褐煤開采成本低，但價格至少是每噸304元到310元，網(wǎng)上流傳的每噸200多元的說法是不真實的。另外我們聯(lián)系吉林、遼寧省的供熱部門，也沒有大幅下調(diào)供熱價格的說法。”哈爾濱物業(yè)供熱集團有限公司華能公司副總經(jīng)理張崢孚說。
此外，針對“供熱部門拿出提前或延后供暖期，或者提高供熱溫度等優(yōu)惠措施，實行變相降價”的傳言，張崢孚說，為了保證10月20日居民都能住上暖屋子，哈爾濱市要求13日開始冷熱態(tài)調(diào)試。由于華能公司的系統(tǒng)太過龐大，10月5日就開始調(diào)試，整個調(diào)試和提前供熱的成本大致估算是2000萬元。張崢孚告訴記者，公司每年收取的供暖費約6億元，僅償還建設(shè)期間的銀行貸款利息就要支出約1億元。“供熱是微利行業(yè)，我們不以創(chuàng)造經(jīng)濟效益為主，而是以保障和服務(wù)民生、創(chuàng)造社會效益為主，只能盡量減少虧損量。”張崢孚說。
■冬季供暖與霧霾有沒有關(guān)系？
暖氣、褐煤，均非肇事元兇，每一個大煙囪都接受環(huán)保部門實時監(jiān)測
今年秋冬交替的時節(jié)，哈爾濱市再度迎來了重度霧霾天，部分區(qū)域的空氣質(zhì)量指數(shù)峰值多日出現(xiàn)“爆表”。哈爾濱市環(huán)境監(jiān)測平臺實時監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，10月30日哈爾濱市區(qū)12個監(jiān)測點的PM2.5都在每立方米500微克以上，屬于嚴重污染。哈爾濱主要街道甚至大型公共場所室內(nèi)都“煙霧繚繞”，能見度降低，同時還彌漫著嗆人的煤煙味，人們不得不戴上防護口罩。
“霧霾主要來自熱電廠”“黑心供熱企業(yè)燃燒劣質(zhì)煤導(dǎo)致哈爾濱霧霾”之類的傳言廣泛流傳，尤其是像華能公司這樣使用褐煤的供熱企業(yè)，一時間成為眾矢之的。
對于近期哈爾濱的霧霾的成因，黑龍江省氣候中心副主任宋麗華認為，氣候因素是主因，供熱企業(yè)的排放雖有影響，但不是主要因素。
“黑龍江省的霧霾天主要出現(xiàn)在秋冬轉(zhuǎn)換季節(jié)，水汽在0攝氏度左右的時候凝結(jié)成水滴，空氣中的雜質(zhì)灰塵附著其上造成霧霾天”，宋麗華說，“去年的這個時候哈爾濱也發(fā)生了大范圍霧霾，隨著氣溫的降低，霧霾就會逐漸消散。供暖燃煤和秸稈燃燒都不是主因，氣候和城市人口的過度聚集、汽車尾氣和生產(chǎn)生活等活動的排放增多，才是造成霧霾的主要因素。”
有觀點認為，正是因為使用了價格相對較低的褐煤，才產(chǎn)生了比較嚴重的污染，導(dǎo)致了霧霾天氣。果真如此嗎？
“本地煤熱值高，能有4000—4500大卡，煤價也相應(yīng)較高；內(nèi)蒙古的褐煤熱值在3000大卡左右，但價格有優(yōu)勢。出于成本考慮，華能公司選擇了褐煤。”張崢孚說，“從技術(shù)層面看，國家一直鼓勵供熱企業(yè)使用褐煤，因為褐煤只能用于供熱，否則無法消耗。華能公司從建設(shè)之初，使用的都是循環(huán)流化床鍋爐，更加適合煤質(zhì)軟的褐煤，配套的環(huán)保措施也很完善。”
記者實地走進華能公司的生產(chǎn)廠區(qū)，在控制室內(nèi)，工人們在電腦屏幕前關(guān)注著每個技術(shù)參數(shù)的變化，伴隨著巨大的鍋爐運行的轟鳴聲，環(huán)保設(shè)備也在同步運行。“每一個煙囪都和環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)實現(xiàn)了實時在線監(jiān)測，一旦排放超標(biāo)，環(huán)保部門會第一時間得知并與企業(yè)聯(lián)系，此外還會定期、不定期地檢測環(huán)保設(shè)備的運行情況和效率。公司目前擁有的20臺鍋爐，煙囪均采用干式靜電除塵或濕式水中除塵法除塵。”張崢孚說。
“可以負責(zé)任地說，暖氣、褐煤都不是造成霧霾的元兇。我們有能力管好‘大煙囪’。”宋楊說。
