摘要：地板供暖是一項有生命力的新型供暖技術(shù)，發(fā)展很快，已經(jīng)初步形成了一門產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了重價格、輕技術(shù)、施工粗糙、售后滯后等問題，已影響到地暖行業(yè)的健康發(fā)展和前景。其主要原因是國家管理不到位、施工企業(yè)的短期行為和施工隊伍素質(zhì)差。
    關(guān)鍵詞：問題、原因、對策 
    地面輻射供暖技術(shù)自引進后，經(jīng)過幾年的宣傳推廣應(yīng)用，到目前為止它以節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生環(huán)保等優(yōu)點深得人們歡迎，受到社會關(guān)注，已初步形成了一個新的供暖方式-地面輻射供暖技術(shù)。發(fā)展形勢雖然喜人，但由于“先天發(fā)育”不良，出現(xiàn)了不少的問題，有些甚至十分嚴重，已經(jīng)影響到今后的發(fā)展走勢，這點亦被業(yè)內(nèi)許多人重視、擔(dān)心，如果不能有效地加以引導(dǎo)、解決，任其放任，必將使得今后的健康發(fā)展十分困難。
    為了使地面輻射供暖技術(shù)不斷創(chuàng)新、完善，在供暖節(jié)能方面為人民造福。就當(dāng)前地面輻射供暖市場存在的問題，產(chǎn)生的原因及解決的辦法，談一點粗淺的認識，希望能得到業(yè)內(nèi)專家及有識之士的指正。

    一、目前地面輻射供暖產(chǎn)業(yè)存在的問題 

    1、有規(guī)不遵，隨心所欲。 

    所有從事地面輻射供暖新技術(shù)推廣應(yīng)用的企業(yè)，都是十分認真的，不敢有半點馬虎。從設(shè)計、選材、施工及管理等方面踏踏實實地去做，那時候多么希望國家或地區(qū)能有一個“地面供暖技術(shù)”的規(guī)范。那時候設(shè)計部門不出圖紙，熱耗要自己計算，加熱盤管圖要手工去劃，做個材質(zhì)檢測都要送到北京。例如，1998、1999年新疆地區(qū)僅有康斯佳、金諾、雙信三家地暖公司，都擁有較強的技術(shù)力量和經(jīng)濟實力，擁有自己的施工隊伍。各家公司都編有企業(yè)的“設(shè)計、施工驗收規(guī)范”，對吸收的工人進行培訓(xùn)、練兵，達到一定熟練程度才能上崗操作。我們可以這樣講，正由于初期這幾家企業(yè)的認真推廣，才會有新疆地區(qū)今天的大好局面，同時也造就了相當(dāng)一批地暖界的精英。在自治區(qū)建設(shè)廳和暖通協(xié)會的主持下，組織相關(guān)專家、設(shè)計人員及幾家施工企業(yè)參與，經(jīng)過幾年的努力，自治區(qū)于2000年頒布了區(qū)域性的“低溫?zé)崴匕宀膳夹g(shù)規(guī)程”，為所有的地暖施工企業(yè)提供了方便，推動了自治區(qū)地板供暖技術(shù)的推廣應(yīng)用。2004年由空調(diào)所主持制定的“地面輻射供暖技術(shù)規(guī)程”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布了，這無疑對地暖界是一件大好事。然而，現(xiàn)實情況是怎么的呢，沒有規(guī)程盼規(guī)程，有了規(guī)程不執(zhí)行，有的企業(yè)為了節(jié)省材料加熱盤管中有接頭（熱熔）、取掉保溫層將聚苯保溫板改為EPE布，有的為了省工，加熱盤管不帶壓就澆注砼，甚者默許業(yè)主使用外網(wǎng)高溫水對地暖直供熱等違背規(guī)程的做法。 

    2、重價格，輕質(zhì)量。

    由于往房分配制度的改革，單位自建房愈來愈少，居民購房以房地產(chǎn)公司開發(fā)的商品房為主，地暖企業(yè)服務(wù)的主要對象是房地產(chǎn)開發(fā)商，單方造價就成了開發(fā)商關(guān)注的問題。
    有些人錯誤地認為“地面輻射供暖技術(shù)沒有什么技術(shù)含量，一看就會”。只要把管子鋪在地上，通上熱水房子就會熱。如果出現(xiàn)房間供暖溫度達不到設(shè)計要求的時候，通過提高供水溫度就可以解決，房間熱了打開窗戶。這也給個別人留下了一個錯覺，地暖沒有什么技術(shù)含量。另外，地暖企業(yè)相互價格競爭，而管理驗收單位把關(guān)不嚴，技術(shù)要求不高，就忽視了質(zhì)量，為用戶埋下了隱患。
    因此，對于從事地面供暖行業(yè)的任何人，都不能小看這個問題，因為它直接同地暖事業(yè)的發(fā)展前途密切相關(guān)，近幾年可能不會出現(xiàn)的問題，隨著使用時間一長，說不上那天就會出現(xiàn)意想不到的事故，將會在社會上造成極壞的影響，到那時人們必將對地板供暖技術(shù)產(chǎn)生新的看法，再要推廣那就更是難上加難，到頭來自己砸了自己的飯碗。從某個意義上講，從事地暖施工的企業(yè)，絕不能只顧眼前利益，要有長遠的發(fā)展眼光才行。

    3、互相壓價，自相殘殺。

    只要是地暖工程招標(biāo)項目，一般業(yè)主會找5-6個甚至更多家地暖施工企業(yè)參加，最低價中標(biāo)。一般業(yè)主采取三次報價，每次都將各公司報價公開，有意讓地暖公司互相壓價，致使報價越壓越低，利潤空間愈來愈小，造成了地暖企業(yè)互相殘殺。

    4、售后服務(wù)滯后，用戶心存余悸。

    一般地暖施工企業(yè)都不養(yǎng)施工隊伍，有的甚至售后服務(wù)的人都沒有。地暖企業(yè)只注重是攻關(guān)，走關(guān)系拿到工程，而施工就依靠社會上的地暖施工隊伍，將工程分包給他們（清包工），亦將售后服務(wù)也包含在內(nèi)。這些隊伍無部門管理，他們有的與地暖公司簽有合同，有的連合同也沒有。這些人流動性很大，只注重賺錢，一旦結(jié)算，各奔東西。尤其是在冬季供暖期間，一旦工程出現(xiàn)事故，用戶通知物業(yè)公司，物業(yè)公司再通知地暖公司，地暖公司再找原來施工的工頭，工頭再找工人，這個過程本來就很慢長，何況地暖公司能否很快就通知到工頭，工頭有沒有工人都還是兩可，如果這中間再拖一段時間，等到維修人員到場已經(jīng)幾天過去了，給用戶造成了很多不便，有的人講“地暖確實好，但想到找人維修的難度，只好作罷”。這無疑給地暖產(chǎn)業(yè)帶來了陰影。

    二、產(chǎn)生這些問題的原因

    地面輻射供暖技術(shù)之所以在目前出現(xiàn)一些問題，原因是多方面的，歸結(jié)起來，不外乎有三個方面，首先是行政法滯后；其次是認識不清；再者是業(yè)內(nèi)自身利益的問題。 

    1、國家沒有出臺地暖行業(yè)執(zhí)法管理的相關(guān)規(guī)定。

    其原因地暖行業(yè)在我國雖然發(fā)展很快，但時間畢竟不長，普遍應(yīng)用還不到十年，國家還未制定專門的行業(yè)管理規(guī)定，現(xiàn)有地暖施工企業(yè)的資質(zhì)是依照建筑行業(yè)供暖相關(guān)規(guī)定套用。不管公司實力情況，只要建筑行政主管部門批準(zhǔn)就是“水暖電分包”資質(zhì)，也沒有分級，可以讓人直觀了解的差異就是注冊資金的多少，它不像其它行業(yè)，對資質(zhì)要求很嚴格，等級劃分也很明確，多大的企業(yè)承包多大規(guī)模的工程是有規(guī)定的，這樣做是科學(xué)的也是合理的。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有上千家地暖施工企業(yè)，企業(yè)與企業(yè)之間無論從設(shè)計計算，施工技術(shù)水平參差不齊，目前為止，沒有規(guī)程衡量地暖施工公司實力的法規(guī)依據(jù)。

    2、“地板供暖比較簡單，技術(shù)含量低，一看就會”。

    在地暖行業(yè)內(nèi)和社會上有這種看法的人不少，這也是影響地暖技術(shù)深入發(fā)展的因素。出現(xiàn)這種偏見認識的主要原因還是行業(yè)本身所致。這幾年來，從上到下只注重推廣應(yīng)用，而對地暖理論研究、宣傳開展不夠，未引起業(yè)內(nèi)人的高度重視。地暖技術(shù)含量在“地面輻射供暖技術(shù)規(guī)程”中有充分的體現(xiàn)，而不認真學(xué)習(xí)、執(zhí)行就更談不上。對地暖規(guī)程的執(zhí)行情況缺乏有效的控制措施，致使在地暖施工過程中可以隨意改變設(shè)計，施工不嚴密。

    3、施工隊伍素質(zhì)低，工程質(zhì)量難以保證。

    從深入調(diào)查的情況來看，目前社會上所有的從事地暖安裝的隊伍，除了部分企業(yè)派人經(jīng)過上崗培訓(xùn)，相當(dāng)多的地暖公司是沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)或參加過相關(guān)的學(xué)習(xí)。
    從調(diào)查情況得知，有大部分地暖公司本身沒有地暖施工人員，施工人員基本上是在社會上找的。有些地暖公司為了避免承纜工程后一時找不上施工隊伍，通常是選擇1-2支素質(zhì)較好的隊伍簽訂長期合同作協(xié)議，給工頭一定的利益，這樣來保證能做到及時完工，且質(zhì)量也有一定的保證，即使這樣，一般是很難達到預(yù)期目的的，因為合作是松散的，一旦市場發(fā)生變化，經(jīng)濟利潤會驅(qū)動工頭去追求更高的利益。
    地暖施工過程中，很少有人對施工人員的素質(zhì)關(guān)心過，申報施工方案和做竣工資料時什么資質(zhì)證、上崗證等都有，但大多數(shù)人與證不符，由于這方面要求不嚴有漏洞，因而就出現(xiàn)了目前的狀況。只要你參加過一至二次鋪管，參加過幾次施工，就能拉隊伍承接地暖工程的安裝施工，有不少的工人甚至包工頭，根本對地暖技術(shù)說不出什么道道，只要鋪管子就行了。
由于施工隊伍素質(zhì)差的問題，在地暖施工中像伸縮縫、套管以及止水臺等都簡單化了，有的施工人員甚至將設(shè)置伸縮縫工作也交給了砼填充人員。

    三、糾正的辦法

    目前地面輻射采暖行業(yè)在我國發(fā)展速度較快，在短短的幾年時間里能做到基本普及，出現(xiàn)一些問題也是很正常的，關(guān)鍵是如何正確對待和積極地加以妥善解決，克服前進中的不足，引導(dǎo)朝正確方向健康發(fā)展。

    1、盡快制定行業(yè)管理規(guī)程。

    將地暖施工企業(yè)納入到正常的管理軌道。我國對建筑企業(yè)的管理已經(jīng)有成熟的辦法，地暖施工企業(yè)可以借簽，盡快編制“地面輻射供暖企業(yè)施工資質(zhì)管理規(guī)定”和“地面輻射供暖企業(yè)資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)”這些文件應(yīng)由全國地暖委員會組織編定，報經(jīng)中華人民共和國建設(shè)部頒布執(zhí)行。

    （1）資質(zhì)管理規(guī)定應(yīng)包含以下內(nèi)容，首先要闡明編制的依據(jù)、必要性及主管部門。可以有針對性地把目前行業(yè)內(nèi)存在的主要問題論述；其次是資質(zhì)分類和分級，對從事地板供暖施工企業(yè)分級，而對從事勞務(wù)的施工隊伍只辦理資質(zhì)而不分級，三是資質(zhì)申請和審批，依據(jù)企業(yè)申請資質(zhì)的等級分別向企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市縣人民政府建設(shè)主管部門提出申請，中央企業(yè)應(yīng)直接向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門提出申請，同時向企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市、縣人民政府建設(shè)行政部門備案；跨地區(qū)施工的，需在施工所在地人民政府建設(shè)廳主管部門備案，四是，監(jiān)督與管理，由國務(wù)院建設(shè)廳主管部門對全國的地面輻射供暖行業(yè)實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，全國地暖委員會可以配合建設(shè)行政主管部門進行監(jiān)督管理，縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門實施對所在地地面供暖行業(yè)進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，任何人，任何部門不得采取法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的其它資信，許可等進入地面供暖市場。每年要進行資質(zhì)年檢，主要是針對是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是否有質(zhì)量、安全、市場交易等方面的違法違規(guī)行為進行檢查。資質(zhì)年檢結(jié)論分為合格，基本合格和不合格；五是，罰則。對未取得資質(zhì)或偽造等手段進行施工；對超資質(zhì)等級施工或不執(zhí)行規(guī)范要求造成嚴重質(zhì)量事故的施工企業(yè)進行處罰。
    （2）資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，首先闡明資質(zhì)分級的必要性和依據(jù)，其次是制定分級標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)企業(yè)的實力：資歷（從事本行業(yè)年限）和信譽（注冊資金）技術(shù)力量、技術(shù)裝備和應(yīng)用水平、管理水平、業(yè)務(wù)成果等方面劃分。三是承擔(dān)施工規(guī)模的范圍，依據(jù)不同的資質(zhì)等級規(guī)定所能承建施工項目的規(guī)模（不得將一個項目分割）。

    2、進一步加強對國家已頒布的“地面輻射供暖技術(shù)規(guī)程”的實施力度。

    當(dāng)前地暖行業(yè)嚴重存在著以價格定市場。任何一個企業(yè)，如不能有相應(yīng)的措施來適應(yīng)這種不合理的格局，那必將失去你生存的機會，而大家都忽視了一個重要的問題，就是到底地面輻射供暖有沒有技術(shù)含量，有多少技術(shù)含量，而“地面輻射供暖技術(shù)規(guī)程”正是這種技術(shù)的體現(xiàn)，是不是每一個從事地暖工作的同仁，都對國家制定的技術(shù)規(guī)程，完全深刻領(lǐng)會，并認真貫徹到地暖施工中去，恐怕還有一定的距離，還須加強實施力度。能使大家都充分了解，并認真實施，那么每個人都可以向用戶，社會宣傳，使得全社會都了解，從而使那種認為“地暖沒有技術(shù)含量，一看就會”的錯識認識逐步改變，確保地面輻射供暖技術(shù)健康發(fā)展。
為了保證做好這項工作，全國地暖委員會可以通過國務(wù)院建設(shè)行政主管部門每年對地暖施工企業(yè)的經(jīng)理，技術(shù)負責(zé)人進行培訓(xùn)，提高認識。經(jīng)考核發(fā)給“地暖企業(yè)經(jīng)理上崗證書”并將此納入到企業(yè)年檢工作中。同時可邀請相關(guān)專家依據(jù)“地面供暖技術(shù)規(guī)程”編制一個“地暖施工預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)”可以允許不同地區(qū)有一定的差別，通過這種辦法對地暖施工承包價格進行控制，確保施工質(zhì)量。

    3、整頓市場，重視培訓(xùn)，實行施工人員上崗證制度。

    針對目前地暖市場存在著施工企業(yè)和施工隊伍分離的情況，要保證工程質(zhì)量，除抓好施工企業(yè)外，同時要注重施工隊伍的整頓提高，再好的技術(shù)，是通過設(shè)計、材料、施工這三個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)的，地暖工程更是如此。為使地面供暖技術(shù)成為今后我國建筑取暖中一項有生命力的技術(shù)，就必須要從設(shè)計（基礎(chǔ)）、選材（條件）和施工（保證）這三個環(huán)節(jié)抓起，否則眼前可以，十年、幾十年以后誰也不敢保證，每個人都不能忽視這一點。
    在這里著重說一下施工隊伍的管理，一支好的隊伍首先要有一名懂技術(shù)、會管理的合格工長，這是關(guān)鍵。因而要先抓工長的培訓(xùn)，舉辦專門學(xué)習(xí)班，對他們不但要講地暖技術(shù)，還要講現(xiàn)代化管理、市場經(jīng)濟、成本核算等方面的知識。其次是對施工工人的培訓(xùn)，對他們要講“地面輻射供暖技術(shù)規(guī)程”，講技術(shù)的科學(xué)性，真實性，來不得半點虛假，要培養(yǎng)他們高度負責(zé)精益求精的誠實敬業(yè)精神。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，意在提高整個地暖施工隊伍的技術(shù)素質(zhì)和管理素質(zhì)。為了使這項措施落到實處，應(yīng)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一使用地暖技術(shù)工人等級上崗證，現(xiàn)已做到，但未落到實處，希望以后再不要用水暖管道工的上崗證替代，畢竟二者差異甚大。

    四、結(jié)束語 

    地面輻射供暖技術(shù)是一種好的供暖方式，具有良好地發(fā)展前景，但由于施工比較直觀，易被人誤解為“技術(shù)含量低，一看就懂”，因而在近幾年推廣應(yīng)用中出現(xiàn)了重價格輕質(zhì)量的問題，致使地暖市場出現(xiàn)了爛、亂的局面，如不加以有力的整理必將影響地暖行業(yè)的健康發(fā)展，為此應(yīng)引起業(yè)內(nèi)的高度重視，有關(guān)行政管理部門應(yīng)加強管理力度。