應丹麥王國供熱管理部門的邀請，筆者有幸參加了建設部“城鎮(zhèn)供熱計量技術(shù)及管理”考察團。2007年8月28日至9月10日，在建設部城市建設司李東序司長為團長的帶領(lǐng)下，對丹麥、瑞典、芬蘭北歐國家的供熱計量和管理工作進行了考察。先后同丹麥交通能源部能源署、挪威能源部能源監(jiān)察署、瑞典區(qū)域供熱協(xié)會的官員和有關(guān)專家，就供熱計量、熱網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)能、能源管理服務、政策法規(guī)、技術(shù)標準、環(huán)境保護以及建筑節(jié)能等方面進行了座談和交流；參觀考察了丹麥費特拉熱表生產(chǎn)廠家和其能源服務公司，并同他們進行了有關(guān)技術(shù)方面的探討；考察了哥本哈根、雷克雅未克、卑爾根、奧斯陸、斯德哥爾摩、赫爾辛基等城市的供熱設施和熱計量設備現(xiàn)場。通過考察交流，得到了北歐有關(guān)供熱計量和管理的第一手資料。

      積極推行供熱計量，充分體現(xiàn)行為節(jié)能。北歐的城鎮(zhèn)供熱，實行供熱計量和按熱耗計量收費。熱計量和按熱耗消費是使集中供熱商品化的各種技術(shù)和方法的核心，有利于建筑節(jié)能。在北歐，建筑能耗在社會總能耗中占有很大的比例。歐洲的建筑能耗比例為30%～40%，而在建筑能耗中，供熱和空調(diào)的能耗占到了50%～70%。為了實現(xiàn)行為節(jié)能，1926年丹麥人OdinClorius發(fā)明了世界上第一只熱分配器，在丹麥開始按實際熱消耗熱量分攤?cè)∨M。

      1973年以后，北歐國家制定政策，開始強制實行按實際消耗量收取熱費。如，歐盟制定了建筑節(jié)能環(huán)保指令，對供熱計量做了明確規(guī)定。其中第3條指出：“各成員國應制訂和執(zhí)行暖氣、空調(diào)和熱水計量收費計劃。按計量收費應建立在實際消耗的基礎上，按恰當?shù)谋壤謹偀豳M。這些計劃應能使這些能源的成本在一棟樓的全部或部分用戶中分攤。分攤是以每個用戶所實際消耗的暖氣、冷熱水的數(shù)量為基礎的。此條適用于有集中供暖、集中空調(diào)或集中生活熱水的建筑。這些建筑物的住戶應該能夠調(diào)節(jié)他們自己的暖氣、冷熱水的消耗。”

      近30年的實踐證明，采用按熱消耗量計費不但能節(jié)約15%%～30%%的能源，而且可以增強用戶的行為節(jié)能意識。由于用戶自己可以控制使用量、按實際消耗量支付熱費，絕大多數(shù)的住戶，采用并且養(yǎng)成隨時根據(jù)需求調(diào)整室內(nèi)溫度的習慣，而不是讓室溫任其自然、浪費能源，同時開立給用戶的用熱賬單也非常詳盡，體現(xiàn)了費用支付的透明性和公正性：用多少熱交多少錢，多用熱多交錢，符合市場的規(guī)律。1997年的《京都議定書》，讓歐洲國家承擔了減少二氧化碳排放的責任，因此，北歐愈來愈重視能源的消耗和環(huán)境保護，同時也更加重視通過按用熱計量方式，影響人們用熱的行為節(jié)能。

      樓棟計量、按戶分攤是北歐熱計量的常見方式。在考察中發(fā)現(xiàn)，北歐常見的供熱計量方式是樓棟計量、按戶分攤。“樓棟計量”是計算熱費和分戶計量的前提條件，可以起到劃分供熱企業(yè)責任、處理業(yè)主投訴糾紛、提高水力平衡、實施能源審計等作用。此外，在熱力站、熱源等地設置熱表，還能起到收集數(shù)據(jù)、加強量化管理的作用。丹麥、瑞典、挪威和芬蘭等國家很重視“樓棟計量”，在推行熱計量工作時就在建筑熱力入口處安裝熱量表，實行“樓棟計量”，而樓內(nèi)的用戶則按面積平攤費用。

      早在上世紀70年代，歐洲發(fā)達國家就相繼制定法律，在供熱系統(tǒng)中強制性安裝了散熱器恒溫閥，使恒溫閥得到了快速普及。氣候補償、水力平衡和組裝式熱力站等節(jié)能技術(shù)也得到了推廣運用。同時，歐洲還有專業(yè)的能源審計機構(gòu)審計建筑供熱能耗，提供技術(shù)改造方案。據(jù)了解，歐盟還統(tǒng)一審計標準，對建筑能耗水平進行公示，對于超出公示能耗的系統(tǒng)，將檢查原因并追究責任。瑞典、挪威和芬蘭等國家的熱計量工作都是建立在成熟的建筑節(jié)能工作基礎之上的。

      目前，人們對熱計量的理解還存在差異，很多人認為供熱計量就是分戶安裝熱量表。由于熱具有可傳導的特性，例如建筑物內(nèi)部的熱損失，鄰居之間的熱傳遞等，不適合采用像電、水和煤氣一樣的直接用表計量的方式。因此，北歐的集中供熱、分戶熱計量基本采用了“分攤”的方法，較少對每戶的用量采用直接計量的方式，即全體住戶按各自消耗量分攤集中供熱費用，而不是簡單規(guī)定一個熱量單價。

      挪威區(qū)域供熱公司的經(jīng)理介紹，他們公司都是將熱計量表安裝到樓棟，一樓一表，樓棟內(nèi)部各居民用戶熱費分配由能源服務公司或物業(yè)公司負責，熱量表計費周期為一年，即每年抄表一次，分四次收費，多退少補。瑞典區(qū)域供熱協(xié)會負責人派克森先生介紹，瑞典90%%的建筑實行集中供熱，他們的供熱計量，大多是以每棟住宅樓安裝計量表來計算的，一樓一表，抄表收費，每月抄表一次。在熱用戶的熱費中分固定費用和可變費用，其中固定費用占30～40%%，不管用戶用熱與否，這個費用都必須繳納；可變費用占60～70%%，由用熱家庭負責繳納；家中的所有暖氣片上都有1～5刻度的溫控閥，根據(jù)需要調(diào)節(jié)室溫，體現(xiàn)行為節(jié)能。熱源廠負責安裝熱表和熱交換器，有關(guān)表的費用都算在房子中，將在房費或物業(yè)管理費中統(tǒng)一打包收費。

      充分發(fā)揮能源服務公司的重要作用。在北歐，大部分的熱計量工作是由業(yè)主、物業(yè)公司委托能源服務公司完成的。熱計量分攤的復雜性就要求有一個具有專業(yè)性、公正性和可靠性較高的第三方來完成這項工作，基于以上的要求，能源服務公司應運而生。標準的熱計量服務公司提供以下基本的服務：根據(jù)法律規(guī)定，提供計量裝置或為客戶采購第三方設備；計量裝置安裝指導；數(shù)據(jù)采集及消耗件更換；數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)管理；提供費用分攤結(jié)果。除此之外，能源服務公司還可以有效的協(xié)助政府部門貫徹有關(guān)節(jié)約能源方面的法律法規(guī)規(guī)定。

      歐盟部長理事會于1993年9月13日發(fā)布了修訂后的建筑節(jié)能環(huán)保指令93、76、EEC，SAVE，旨在通過建筑節(jié)能來控制二氧化碳的排放量。除了改進建筑技術(shù)的具體措施，修訂后指令的著眼點，放在了改變消費者的行為上，要求歐盟各國實施計量收費。修訂后的指令發(fā)布后，歐盟各成員國采取了適合本國國情的措施，鼓勵暖氣、熱水和空調(diào)的計量收費，刺激用戶按需用熱、取得了明顯的節(jié)能效果和社會公正性。

      由于歐盟的指令是指導性和勸說性的文件，不能凌駕于各成員國的法律之上，再加上各國由于能耗中的煤炭比重、建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫、集中供熱的比重、節(jié)能環(huán)保的迫切性、熱計量收費的歷史、政治體制等的不同，導致了修訂后的歐盟指令（SAVE）發(fā)布后，各國分戶熱計量收費進展上的差異。但是任何一個國家相關(guān)的法律和政策從制定到實施都必須體現(xiàn)它的科學性和公正性，作為第三方的能源服務公司正是適應了這一要求。因此，能源服務公司得到廣大用戶和供熱公司的信賴，為各國順利推行計量供熱及維護社會的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，使計量供熱事業(yè)進入良性循環(huán)。由此可見，能源服務公司是政府機構(gòu)、水、電力等市政供應部門，在物業(yè)公司及管理部門、建筑設計與計劃部門以及其它需要分攤服務的機構(gòu)與最終消費者之間，起到了橋梁和紐帶作用。