作者：秦皇島市熱力總公司-鄭冬梅　張潮海；秦皇島玻璃工業(yè)研究設(shè)計院-武仲敏

      工程量清單計價，是指由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量，由投標人自主報價的一種行為。招標人應(yīng)該在施工圖紙基礎(chǔ)上，按照相應(yīng)專業(yè)的工程量計算規(guī)則編制出工程量清單，投標人在招標人提供的工程量清單基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)定額及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求自主報出相應(yīng)清單的綜合單價，并最終確定投標價格。
      秦皇島市海港區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱二期工程，主干線全部采用工程量清單計價。工程總概算約10×108元，現(xiàn)已基本竣工。根據(jù)二期工程結(jié)算所反映出的問題，我認為控制工程投資，應(yīng)該從以下幾個方面加強管理：
      1　深化設(shè)計深度，加大圖紙審查力度
      1.1　優(yōu)化設(shè)計方案，推行限額設(shè)計
      設(shè)計階段對項目投資的影響極其重要，特別是初步設(shè)計階段對項目經(jīng)濟的影響達70%～95%。建設(shè)單位應(yīng)選擇最優(yōu)設(shè)計方案，確保最優(yōu)設(shè)計方案得以實施。推行限額設(shè)計，強化設(shè)計人員的工程造價意識，改變設(shè)計過程不算賬，設(shè)計完了見分曉的現(xiàn)象。
      1.2　加強圖紙審查
      施工圖紙是指導整個工程建設(shè)的主要依據(jù)，是建設(shè)單位進行工程管理及施工單位進行施工的指導性文件。設(shè)計單位應(yīng)盡可能完善設(shè)計，從源頭堵漏，盡量減少設(shè)計變更。施工設(shè)計圖紙要詳細、準確，確保工程量清單描述所包含的內(nèi)容和材料報價的時候有準確的依據(jù)。但由于熱力工程是線性工程，而設(shè)計單位又往往是外地設(shè)計院，不熟悉本地地形，更不了解建設(shè)單位實際，致使部分設(shè)計成果不盡人意。除了例行的圖紙審查程序之外，建設(shè)單位還應(yīng)培養(yǎng)出自己的設(shè)計技術(shù)人員，對設(shè)計院出的圖紙從以下三個方面進行符合性審查，從而為建設(shè)工程投資的控制打下堅實的基礎(chǔ)。①審核設(shè)計方案的合理性，避免在施工階段產(chǎn)生重大設(shè)計變更和方案性變化。②在保證安全的前提下，最大限度地控制工程量，降低工程造價。③降低設(shè)計錯誤率，強化設(shè)計深度管理，滿足工程量清單計算的需要。
      2　加強招標階段的控制
      2.1　完善招標文件的編制，合理確定清單攔標價
      招標文件的編制充分與否對工程造價控制、工程管理等一系列環(huán)節(jié)起著先導性作用。招投標代理機構(gòu)應(yīng)按照熱力工程建設(shè)要求，依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)組織編寫招標文件，并體現(xiàn)出熱力工程的特殊性（工序復雜，敞溝時間長，主材有時不能按時到位，與各方協(xié)調(diào)難度大）。
      提高工程量清單編制質(zhì)量，盡可能杜絕錯算、漏算現(xiàn)象的發(fā)生。工程量清單應(yīng)清楚、全面、準確地描述需要投標人完成的每一個詳細的工程內(nèi)容，以便投標人全面考慮包括完成清單項目所要發(fā)生的全部費用。分部分項工程量要求數(shù)量準確，避免錯項和漏項，防止投標單位利用清單工程量的可能變化進行不平衡報價。

      2.2　加強評標管理，推行合理低價中標原則。
      招標人應(yīng)重視評標工作，根據(jù)工程特點，區(qū)分不同專業(yè)，從專家?guī)熘羞x擇相應(yīng)的專家，以保證評標質(zhì)量為原則。評標委員會應(yīng)嚴格按照招標文件規(guī)定的評標方法、標準，對所有符合要求的投標文件進行詳細評審，對標書中存在的紕漏進行必要的補正，以減少合同發(fā)行過程中無謂的推諉扯皮，保證工程建設(shè)順利實施。
      工程量清單招標應(yīng)以合理低價中標為前提。中標人的投標應(yīng)滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低。只有這樣，才能防止出現(xiàn)“低價中標，高價結(jié)算”的現(xiàn)象。
      2.3　及時簽定施工合同，避免分包
      確定中標單位之后，應(yīng)及時簽訂施工合同。在合同簽訂過程中，不能完全照搬合同范本，應(yīng)把專用條款具體化，尤其是在雙方容易發(fā)生分歧的地方更要仔細研究，完善合同條款，對雙方可能出現(xiàn)的違約行為給予很好的約束，以免在實際操作過程中出現(xiàn)工程造價失控的局面。
      建設(shè)單位應(yīng)盡量避免工程分包。2007年某標段由甲單位承包，因為是外地安裝公司，遂把土建工程分包給乙單位，（甲投標報價時把準備分包部分的綜合單價壓低）乙單位根本不知甲投標綜合單價，匆匆攬下工程，不但沒有按時拿到工程款，結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)根本不夠成本。措施費用更是難以分配，工程量清單中明確規(guī)定：“措施費用一次性包死，結(jié)算時不予調(diào)整。”總包單位與分包單位各執(zhí)一詞，造成扯皮。
      3　嚴格施工階段的控制
      3.1 控制主材用量，合理確定材料價格
      熱力工程主材費在工程總造價中占有相當大的比重，一般為70%左右，因此只有嚴格控制主材的用量，避免不必要的浪費，才能有效地控制工程造價。我們委派專門技術(shù)人員審核施工單位上報的材料計劃，嚴格控制材料用量。主材嚴格執(zhí)行招標價，其它材料價格以省市信息價為主，并以向廠家、商家詢價為輔。
      3.2　優(yōu)化施工組織設(shè)計，嚴格審核工程洽商。
      施工組織設(shè)計的審核，至關(guān)重要。不同的施工方案，投資相差幾十萬。優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術(shù)上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費用較低的方案。2008年東環(huán)北里—建國路段：規(guī)劃路處挖出土方全部為砂矸，完全可以做為管溝回填砂，為節(jié)約成本，減少不必要的浪費，甲方要求原狀土回填，然而施工單位提出規(guī)劃路狹窄，砂矸無法堆放，只能外運，甲方通過現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)距此500米小樹林處即有堆放地點，批準施工單位倒運500米，為公司節(jié)約了大筆資金。施工單位上報的工程洽商記錄，許多已包含在工程量清單報價中，（例如：管道二次倒運，挖探坑等）這就要求監(jiān)理單位，建設(shè)單位工地代表能夠充分理解清單所包含內(nèi)容，哪些該簽證，哪些已含在合同內(nèi)，把好簽證關(guān)。只有嚴格施工組織設(shè)計、洽商的審批，才能有效地控制工程造價。
      3.3　嚴把設(shè)計變更關(guān)
      由于集中供熱管網(wǎng)為線性工程，受水文氣象、地質(zhì)條件變化的影響以及規(guī)劃變更和其它人為因素的干擾，超出合同約定的條件及相關(guān)事項的事情很多。這樣就造成供熱設(shè)計變更多，難以控制。設(shè)計人員需常駐現(xiàn)場，隨時了解現(xiàn)場情況，盡快盡早做出變更，把損失降到最小；同時規(guī)范工程變更程序：工程變更必須經(jīng)設(shè)計單位代表、甲方代表、監(jiān)理嚴格審查共同簽字，經(jīng)確認后由設(shè)計單位發(fā)出工程變更通知單。對于較大變更，應(yīng)同時測算變更增加費用及可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，權(quán)衡利弊再做決定。
      3.4　嚴格現(xiàn)場鑒證管理
      由于市政工程合同外費用所占比例較高，應(yīng)嚴格加強現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽證管理程序。在施工過程中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理都應(yīng)做好工程記錄，特別是隱蔽工程，認真記錄其尺寸、部位、數(shù)量并做簡圖，必要時用數(shù)碼相機攝影等手段留下影像資料，以減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。
      4　加強工程結(jié)算審核
      4.1　竣工資料的整理，竣工圖的審核
      工程竣工之后，應(yīng)盡快整理竣工資料，以免時間太長，造成扯皮、索賠。竣工圖是指工程竣工驗收后，真實反映建設(shè)工程項目施工結(jié)果的圖樣。我們在結(jié)算中發(fā)現(xiàn)竣工圖中存在一些問題，造成結(jié)算無法進行。竣工圖的審核，迫在眉捷。竣工圖審核人員首先要熟悉現(xiàn)場情況，也要有工程設(shè)計和投資控制的經(jīng)驗。只有這樣才能真正的發(fā)現(xiàn)問題，把好關(guān)。
      4.2　提高造價人員專業(yè)技術(shù)水平和良好職業(yè)道德　
      工程竣工結(jié)算的審核是造價控制的最后一個環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家、省、市頒發(fā)的有關(guān)工程預(yù)結(jié)算法規(guī)、政策及規(guī)定，按照設(shè)計圖紙、合同要求、設(shè)計變更記錄、現(xiàn)場簽證和各種驗收資料等，對工程項目認真嚴格地復查，核定工程造價。對于熱力工程，必須嚴格控制主材用量和合同外費用，核查施工單位用量和物資部門提供的材料供應(yīng)單，核減超供材料。審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證，對于招標文件中包含項目一律核減。這些都需要造價人員有較高的專業(yè)技術(shù)水平和良好的職業(yè)道德。

      綜上所述，工程量清單計價模式下熱力工程投資控制是一個全方位、系統(tǒng)的過程，建設(shè)單位應(yīng)從全過程控制，不放過任何細節(jié)，并努力提高從業(yè)人員的技術(shù)水平和道德素質(zhì)，這樣才能使工程投資得到有效地控制，確保工程順利實施。