2012年6月初，260余家太陽能熱水器企業齊聚京城申報節能產品惠民工程，場面火爆異常。2009年家電下鄉拉動形成的高速增長令太陽能熱水器行業記憶猶新，嘗過政策甜頭的企業對于節能產品惠民工程抱著極大的期望。然而首批入圍結果似乎遠不及家電下鄉那么皆大歡喜，僅有20家企業進入推廣名單。在市場表現平淡的2012年，節能產品惠民工程是否能夠為太陽能熱水器行業照亮前途？

主流企業悉數入場

5萬臺是這次節能產品惠民工程為太陽能熱水器設定的推廣量門檻，是3類熱水器（冷凝式燃氣熱水器為3萬臺，空氣源熱泵熱水器為1萬臺）中最高的。“最初政策討論時定的推廣量要求是3萬臺，當時我們覺得有點高，誰知道政策出臺后竟然變成了更高的5萬臺。”某位參與政策制定的企業代表有些詫異并推測說，“從這點來看，節能產品惠民工程的政策導向很嚴謹，希望補貼能夠真正用在刀刃上。”

從申報時的情況來看，5萬臺并未冷卻太陽能熱水器企業參與的熱情。“很多企業只是想搏一搏，盡可能先入圍名單，然后再借助政策打市場，最差情況無非就是完不成推廣量，干脆不要國家的財政補貼。”北京清華陽光能源開發有限責任公司副總裁李旭光認為，除了少數幾家企業，第一批脫穎而出的20家企業基本上是太陽能熱水器行業中規模較大、具有較強品牌影響力的主流企業。

以2000元為主銷太陽能熱水器的平均售價測算，達到推廣量至少要求企業的年銷售額超過1億元。李旭光分析稱，由于只補貼能效1級和能效2級產品，這一要求可能還要更高。日出東方、皇明、桑樂、力諾瑞特、華揚、清華陽光、桑普、天普等入圍企業，絕大多數近年來的市場表現已達到要求。

“嚴格控制企業入圍數量，對于規范行業是件好事。”這幾乎是每個首批入圍企業的心聲，然而小企業似乎也不愿意徹底放棄。據某企業負責人透露，部分小企業可能在區域內聯合作戰，幾個企業共同合力銷售一個品牌，這樣也有可能達到推廣量。“所謂上有政策，下有對策。這樣也許會促成小企業之間的兼并融合，對行業發展而言未必是件壞事。”

令人意外的是，雖然浙江是太陽能熱水器的主要產地之一，但是此次沒有一家企業成功入圍。

令人糾結的檢測報告

事實上，讓200多家企業落選的直接原因是檢測報告不符合要求。根據《高效太陽能熱水器推廣實施細則》，企業需要提交通過國家認可的，由第三方機構出具的產品性能和能效檢測報告。其中，產品性能檢測依據國家標準GB／T 19141－2011《家用太陽能熱水系統技術條件》，能效檢測依據國家標準GB 26969－2011《家用太陽能熱水系統能效限定值及能效等級》。

最讓太陽能熱水器企業苦惱的是能效檢測。GB 26969－2011的正式實施時間是2012年8月1日，能效標準配套的實施細則仍在制定中。因此，多數企業都在觀望，并未根據這一標準對產品進行能效檢測。“申報通知是周五發布的，緊接著的周一就讓上報材料，根本沒有時間對產品進行能效測試。”很多企業對《電器》記者抱怨說。

“在天氣條件符合標準要求的情況下，太陽能熱水器的能效檢測需要一天一夜，如果要對整機的所有性能進行檢測可能需要1￣2周。”國家太陽能熱水器質量監督檢測中心（北京）副主任何濤告訴《電器》記者。

據李旭光介紹，清華陽光中標的13個型號是因為其他原因曾經做過檢測報告，“我們符合補貼要求的產品還有很多，由于時間倉促，第一批只好先申報這些已有檢測報告的型號。”

浙江軍團全軍覆滅最主要的原因正是能效檢測報告不符合要求。嘉興市太陽能行業協會秘書長徐朱靈表示，GB 26969－2011尚未正式實施，浙江的檢測機構比較慎重，并依照此標準未出具能效檢測報告，這令浙江企業在申報中陷入被動。

對此，何濤表示，標準發布后，具體的內容已經確定，就可以作為檢測依據。“至于是否提前參考這一標準，要看各方的約定。具體到GB 26969－2011，從發布到正式實施這段時間，企業可以自主決定是否選用，而2012年8月1日后是強制實施，企業必須采用。”同時，他認為，《高效太陽能熱水器推廣實施細則》明確要求產品符合GB 26969－2011的要求，檢測方也只能依據已發布的標準進行檢測。
向能效1級進發

GB 26969－2011是太陽能熱水器行業首部強制性國家標準，將太陽能熱水器的能源效率等級分為3級，以能效3級作為行業的進入門檻。此次納入節能產品惠民工程補貼范圍的是能效1級和能效2級的產品，屬于能效等級較高的高性能產品。

據《電器》記者了解，在本輪節能產品惠民工程出臺前的調研會上，曾有人提出應對全部太陽能熱水器予以補貼，但是這一提議被到會的相關政府部門直接否決。一位不愿意透露姓名的企業負責人坦言：“與剛剛興起的熱泵熱水器相比，太陽能熱水器市場更為成熟。如果全部補貼，根本無法形成產品梯度，也起不到推動行業能效水平提升的作用。”

由于太陽能熱水器能效標識制度還未正式實施，因此可能帶來的影響難以估計。一些企業認為，太陽能熱水器的檢測在室外進行，受天氣影響比較大，對于能效1級產品而言，在送檢時產品可以達到標準要求，不一定意味著在國家抽查時也能達到能效1級。忌憚各種抽查的影響，部分企業可能會選擇相對保守的方法，將更多的產品先標為能效2級。

從入圍《節能產品惠民工程高效太陽能熱水器推廣目錄（第一批）》的產品能效等級來看，桑普、輝煌、元升、日利達、貝斯特等企業中標的產品多為或均為能效2級，趨于保守，太陽雨、四季沐歌、桑樂、力諾瑞特中標的產品均為能效1級，華揚、天普則以能效1級產品為主。皇明太陽能集團有限公司技術研發中心總監張立峰對《電器》記者說：“我們希望等制度穩定執行一段時間后再看，目前只能持相對保守的態度。”

太陽雨、四季沐歌、桑樂、力諾瑞特等大企業的示范作用，迫使行業向能效1級進發。某企業人士坦言：“如今大企業的產品都達到了能效1級，這就逼著其他企業跟著走，都要做能效1級的產品，未來市場競爭將更加殘酷。”

政策效果仍待觀望

“入圍節能產品惠民工程，對于太陽能熱水器行業而言，是絕對的好事。”張立峰表示，這可以引起社會對太陽能熱水器的廣泛關注，“但是對于企業而言，不一定具有太多實質性的意義。”

仔細分析補貼標準不難發現，能夠獲得最高補貼的是0.25m3≤貯熱水箱容積≤0.60m3的太陽能熱水器，但是這不是太陽能熱水器常規產品的容積段。從各企業入圍產品來看，位于這一容積段的產品也非常少。其中，就緊湊式產品而言，除中標數量巨大的日出東方外，多數企業只有1個型號位于這一容積段；對于分體式產品，只有太陽雨的1個型號和四季沐歌的2個型號。同時，由于緊湊式產品仍是市場主銷的類型，多數產品能夠獲得的補貼為100￣300元。

“這次的補貼力度不是很大，主銷的型號只能獲得200元左右的補貼。由于太陽能熱水器經銷商以前大多不開具發票，如果按照政策把發票的成本加上，對于經銷商來說未必合適。”李旭光認為，目前除了日出東方中標數量較多外，其他主流企業中標數量都不多，對整個市場價格難以起到太大的撼動作用。

雖然嘉興市同濟陽光新能源公司第一批意外落選，但是該公司總經理管金國并不是太擔憂。“我們主要是受了檢測報告的連累，目前正在為第二批做準備。同時，我認為，政策實施對于太陽能熱水器單機市場的拉動作用不會太大。”

張立峰也認為，目前來看，政策對于太陽能熱水器市場的影響有限，同時企業還要負擔檢測費用、墊付補貼、加大宣傳費用，這都是不小的壓力。