國家十二五規劃發展概要指出，“深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，發展循環經濟，推廣低碳技術，走可持續發展之路”。發展低碳經濟，建設低碳社會，須提高供熱系統能源利用率，而供熱計量是提高供熱系統能源利用率的關鍵。-- 天津市寶坻區房地產開發公司 鄭小靜

      1 供熱計量的概念
      供熱計量是以集中供熱或區域供熱為前提，以適應用戶熱舒適需求、增強用戶節能意識、保障供熱和用熱雙方利益為目的，通過一定的供熱調控技術、計量手段和收費政策，實現按戶計量和收費。簡單地說，供熱計量就是“用多少熱，交多少費”。供熱計量在世界特別是歐洲得到了廣泛的實施。目前，各國在供熱工程中采用的熱量計量方案主要分兩種：間接計量和直接計量方法。
      1.1
      直接計量方法。每個住戶的熱耗通過一塊戶用熱量表計量。戶用熱量表安裝在按戶分環系統中，可以直接用于供熱單位與熱用戶結算熱費。熱量表作為收費的計量器具，必須達到計量標準要求，在安裝使用前必須得到強制檢驗。熱量表安裝在供熱管路上，計量精確性高，但投資相對較高。
      1.2
      間接計量方法。戶內暖氣片的散熱量由蒸發式熱分配表或電子式熱分配表計量，整棟樓或整個小區安裝總熱量表。每戶的耗熱量不是直接計量，而是采用間接的方法，按照分配表的讀數分攤總熱量表所計量的總熱量，從而計算出每戶的耗熱量。蒸發式分配表主要是利用計量安裝在暖氣片上的蒸發液來計算暖氣片的散熱量，每年需要更換一次測量液管。電子式分配表則主要是采集暖氣片計算溫度，并利用暖氣片散熱量計算公式來計量散熱量。熱分配表特別是蒸發式分配表相對投資較低，但熱分配表無法直接反映用戶的耗熱量，只有通過借助于小區總熱量表，才能間接計算出用戶的耗熱量，并需要計算用戶耗熱量和熱費。
      2 供熱計量的必要性
      供熱計量符合國家所倡導的低碳經濟與低碳生活理念，應當大力推行。
      2.1
      節能環保。我國是能源消耗大國，就住宅建筑而言，每平方米耗熱量比同緯度相似氣候條件的國家和地區高出2-3倍，而我國人均資源擁有量，僅為世界平均水平的二分之一。煤炭在我國能源結構中占60%以上，而世界平均水平只是25%，大量采暖用煤對空氣造成嚴重污染。尤其是住宅采暖，減少用煤量已成為當務之急。供熱計量是促進節約能源、保護環境的重要一環。
      2.2
      提高用戶舒適性。隨著人民生活水平日益提高，用戶對用熱的個性化和提高舒適性的要求越來越迫切。在傳統供熱系統中，用戶處于被動狀態，室內溫度由供熱單位進行調節，

不能滿足用戶的不同需要。實施供熱計量，用戶根據自身要求，利用室內溫度控制裝置自主調節所需室溫。
      2.3
      符合人民群眾的迫切要求。按面積收費不盡合理且加重用戶負擔。加之個別用戶用暖不交費，供熱企業無法對單戶停止供暖，加劇了矛盾，不利于供熱事業和諧發展。隨著國家節能減排政策的實施，人民群眾的節能意識逐漸增強，迫切要求實行熱計量改革，按計量收費。
      3 國外供熱計量概況
      西方國家，熱量以商品形式進入市場。特別是上世紀七十年代末出現的能源危機及能源消耗加大環境污染，使得節約能源和保護環境成為政府部門頭等大事，這便促進了供熱計量技術的長足發展。據了解，歐洲各國的熱計量法雖各有差異，但基本上每個熱用戶都安裝熱計量儀表，并按用熱多少收費。其中以德國的法律最為嚴格和完備。它規定每棟樓必須安裝熱量表，每組換熱器必須安裝溫控閥和熱計量裝置。收費方法也作了明確的規定：生活熱水按熱水表計量收費，采暖熱費則要分兩部分收取，其中：30%—40%為按建筑面積計算，60%—70%按消耗的熱量計算。而散熱設備上的熱計量裝置有兩類：一類是蒸發式熱分配表；另一類是具有無線傳輸功能電子式熱分配表。在法國1980年公布的熱計量收費法規中，明確制定了每棟樓必須安裝熱計量表，不允許按面積收費。而且在供熱管網中熱力站的一次網系統和用戶的二次網系統中部分別裝有熱量表。
      東歐熱計量法規大都由政府主管能源的部門制定頒布。如波蘭由能源部，匈牙利由政府能源委員會制定。一些國家還采取優惠政策來推行熱計量收費的實施，例如提供設備和建設的低息貸款，或對用戶實行減稅等。還有的國家在熱計量開始階段采取一種過渡方法，即在建設期先要求用戶安裝熱量計和熱分配表，在熱計量法規頒發前仍按面積收費，對節能好的用戶進行獎勵。實行熱計量收費的國家經驗證明，促使用戶自覺節能的唯一效手段就是實行使用熱計量，并根據計量結果收繳熱費。近年來波蘭等東歐國家推行供熱計量收費的經驗再次證明：集中供熱系統按面積收費改為按熱表計量收費可節約能耗20—30%，甚至更多一些。
      4 我國供熱計量改革進展
      2003年我國北方地區開始進行供熱體制改革，2007年將重點從收費制度改革轉移到供熱計量改革。通過幾年的改革和各項措施逐步完善，社會各界對供熱計量改革的認識逐步提高，改革取得了一定成績。
      4.1
      出臺了法規政策。國務院《節能減排綜合性工作方案》明確要求“要深化供熱體制改革，

實行供熱計量收費”。新修改的《節約能源法》第38條以及《民用建筑節能條例》第18條、第29條明確規定，新建建筑和經節能改造的既有建筑應當實行計量收費。這些規定將供熱計量改革上升到了法律高度。2003年以來，原建設部等八部委聯合下發《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》、《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》，原建設部單獨下發《關于推進供熱計量改革的實施意見》等文件，對供熱計量改革的目標、任務、內容、措施等都做了明確要求。2007年明確提出將供熱體制改革的工作重點轉移到供熱計量改革上來。2008年住建部又連續出臺《民用建筑供熱計量管理辦法》、《供熱計量技術導則》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量改造驗收辦法》、《關于進一步推進供熱計量改革的若干意見》等文件政策，強化了供熱計量的主體責任，規范了供熱計量技術路線，明確了既有居住建筑供熱計量改造驗收標準和方法。同時，為發揮典型示范作用，住建部還啟動北京、天津等12個供熱計量示范城市工作。2010年住建部下發《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》并在天津召開北方采暖地區供熱計量改革工作會議，對推行供熱計量改革，促進建筑節能再次提出要求。
      4.2
      供熱計量收費情況。目前我國北方地區供熱計量試點面積達到3.58億平方米，其中已經實現按用熱量計量收費的面積達到1.5億平方米。實現供熱計量收費的項目總體上都實現了節能省錢。
      4.3
      新建建筑供熱計量情況。自2003年以來的7年間，北方新增供熱面積22.2億平方米，其中3.58億平方米已經安裝了供熱計量和溫控裝置，占16.1％。為改變這種局面，2007年原建設部頒布《建筑節能工程施工質量驗收規范》，明確將新建建筑安裝供熱計量裝置列入強制性條文。目前天津市、北京市、河北省、吉林省、遼寧省、青海省6個省市對新建建筑供熱計量做了強制性要求。2009年北方地區新增集中供熱面積約3.4億平方米，其中達到供熱計量標準的約1.6億平方米，占47％，新建建筑供熱計量設施欠賬率達53％。加大新建建筑供熱計量驗收監管力度將成下一步工作的重點。
      4.4
      既有建筑供熱計量改造情況。國務院要求“十一五”完成1.5億平方米既有居住建筑供熱計量及節能改造。截止2010年7月已完成1.2億平方米，完成80%。
      5 天津市供熱計量改革和探索
      2000年天津市在全國率先進行了供熱計量改革改革，幾年來，扎實推進各項工作，取得了實質性的進展。
      5.1
      供熱計量改革簡況。2000-2003年天津市制定并頒布一整套技術標準，逐步建立供熱計量技術體系，先后在5個小區近50萬平方米節能住宅中進行了供熱計量試驗。2005年，繼續擴大試點項目規模，在22個住宅小區共計200萬平方米“范圍內進行供熱計量試驗。2006年擴大試點范圍到300萬平方米，

其中100萬平方米實施供熱計量收費試驗，200萬平方米實施供熱計量抄表試驗。為進一步推進供熱計量實施，2007年對所有新建住宅一律簽訂《天津市住宅計量供用熱合同》，供熱第一年先進行抄表試驗，仍按照現行面積熱價收取采暖費。從2008年開始，進行收費試驗，實施供熱計量收費。2010年天津市供熱計量試點面積達到1800萬平方米，涉及121個住宅小區、10萬戶居民。其中1300萬平方米實行計量收費試驗，其他500萬平方米實行抄表試驗。從2006年至2009年三個采暖期看，供熱計量節能7%至11%。
      5.2 推行供熱計量的主要做法
      5.2.1
      領導重視與管理政策并重。從改革初期天津市就成立了“天津市供熱計量工作領導小組”，負責領導全市供熱計量實驗工作，協調財政、物價、技術監督、環保等部門，共同研究制定有關政策和推動措施等。天津市供熱辦是供熱計量改革工作的主要實施機構，負責研究制定具體的配套政策、實施方案、相關技術標準、工作方法等，對供熱計量實驗進行組織、指導、監督和總結考核。為保障供熱計量改革順利進行，每年都有重點地制定供熱計量試驗工作計劃方案，明確工作目標、工作內容和進度計劃，相繼出臺并修編了《集中供熱住宅計量供熱設計規程》、《集中供熱住宅計量供熱施工質量驗收規程》、《低溫熱水地板輻射供暖技術規程》等天津市地方標準；2005年天津市建委下發《供熱計量示范工程技術指導意見》，2008年天津市供熱辦下發《天津市供熱計量材料設備技術要求》、《集中供熱住宅計量供熱施工質量驗收規程》、《關于加強新建商品房準人證供熱證明辦理程序的通知》，要求新建住宅供熱系統實現“單戶分環、分室控溫、分戶計量”。領導重視和管理措施完善，確保了供熱計量實現。
      5.2.2
      新建建筑與既有建筑兼顧。天津市供熱計量改革工作重點在新建住宅上尋求突破，同時在既有居住建筑和公共建筑上進行嘗試。2000年開始推行“二步”建筑節能標準，從2005年在全國率先推行“三步”建筑節能標準，在規劃、設計、施工、竣工驗收等方面，建立了較完善的政策和技術標準體系。從施工圖審查、施工監理及工程驗收等各個環節嚴把節能關，為供熱計量工作開展提供了保障。2008年，天津市政府下發《轉發市建委市財政局擬定的天津市1300萬平方米既有居住建筑供熱計量與節能改造實施方案的通知》，將任務分解到各個區縣，全面推動了天津市既有居住建筑供熱計量及節能改造工作。到目前為止，天津市完成既有居住建筑計量供熱改造1342萬平方米。
      5.2.3
      居住建筑與公共建筑統籌。公共建筑熱計量實驗工作也是天津供熱計量改革工作的重要組成部分。從2007年起，開始組織多家熱電公司在開發區、保稅區開展公共建筑供熱計量試驗工作。目前，試驗規模已達到300萬平方米，包括辦公樓、商場、學校和企業等。開發區公共建筑供熱計量熱價是：固定熱價21元/千瓦/月，可變熱價60元/吉焦。按用戶切換機組容量計算固定熱價，一方面更加科學、合理，另一方面也可減少投資，并充分利用現有資源，擴大供熱面積。天津市在260棟實施分項計量、能耗監測的公共建筑中，同步安裝熱量表并進行供熱計量抄表試驗。在此基礎上，該市還計劃出臺公共建筑供熱計量熱價，在中心城區全面開展公共建筑供熱計量收費試驗工作。
      5.3
      供熱計量收費。2006年，天津市完成的《制定天津市住宅采暖供熱計量熱價及相關政策研究》課題，提出供熱計量的熱價方案，出臺《天津市住宅供熱計量收費暫行管理辦法》及供熱計量熱價。從近幾個采暖期的實踐情況看，各個實驗項目退費總額都能控制在10％左右，退費率達70％以上，達到預期目標和效果，供熱計量收費得到了用戶擁護。
      5.3.1
      耗熱量標準定額。耗熱量定額是指在天津正常供熱條件下，用戶一個采暖期每平方米的平均耗熱量。經過統計分析，天津市的耗熱量標準定額為110kWh/m2。如供熱計費面積是100m2，則一個采暖季的總耗熱量應是110kWh/m2×100m2=11000kWh。
      5.3.2
      容量熱費。根據測定的天津市平均供熱成本費用，計算出其中可變費用占成本費用的比例約為60%，

固定部分占成本費用的40%。在此基礎上，考慮到建筑公共部分耗熱和鄰戶傳熱等問題，世界銀行專家和建設部專家建議計量供熱兩部制熱價中容量部分比例應適當加大，所以天津市采取50%的比例。即：
      容量熱價=現行面積熱價×50%=25元/m2×50%=12.5元/m2；容量熱費=12.5元/m2×供熱建筑面積。
      5.3.3
      計量熱費。根據國家相關政策規定，天津市下發《天津市住宅采暖供熱計量收費暫行辦法的通知》和《關于調整＜天津市住宅采暖供熱計量收費暫行辦法＞的通知》文件，天津市供熱計量試驗收費實行兩部制計費辦法，即容量熱費和計量熱費。
      5.3.4
      熱分配表計算熱費。熱分配表無論是蒸發式熱分配表顯示的格數還是電子式熱分配表顯示的數字都可以通過計算得出每組暖氣片在采暖期內應分配總熱量的比例。小區裝有總熱量表，總熱量表記錄了小區用戶使用的總熱量，扣除管網熱量損失后，再除以小區全部用戶暖氣片修正后的總格數（電子式熱分配表數字總和）得出這個采暖期每一格所代表的熱量。每一格所代表的熱量再乘以每一戶的總格（字）數，得出該用戶實際消耗熱量，計算出熱費。
      5.3.5
      結算熱費。用戶在每年12月31日前按供熱建筑面積×現行面積熱價（25元/m2）的標準將采暖費一次性全額預付給供熱單位，供熱單位開具加蓋財務專用章的普通收據。供熱結束后，供熱單位在5月15日前將用戶本采暖季熱量表讀數及所用熱量，以書面形式通知用戶。用戶如有異議，在收到書面通知之日起10日內提出復核申請，供熱單位應對用戶的熱量表讀數進行復核。供、用熱雙方應于6月1日起按兩部制熱價結算采暖費，實行多退少補，供熱單位將用戶所持普通收據更換為正式票據。
      5.3.6
      退費。1.供熱單位應在收費試驗小區顯著位置張貼《關于辦理供熱計量收費試驗熱費結算的通知》，告知用戶進行熱費結算。2.退費居民持《天津市居民住宅供用熱合同》和當年采暖期的供熱收費財務收據，在規定時間內與供熱單位辦理熱費結算。3.用戶可以選擇直接退費和將退費額順延到下一采暖期扣除的兩種方式。
      5.3.7
      超出按面積收費的熱費。根據《關于調整＜天津市住宅采暖供熱計量收費暫行辦法＞的通知》，對于收費試驗小區，用戶采暖費超過現行面積熱價采暖費用的15%時，按照現行面積熱價計算的采暖費1.15倍收取。
      5.3.8
      供熱期變化的熱費。天津市法定采暖天數是120天，而實際情況是每年都要提前供熱和延遲停熱，近幾年供熱實際天數最多為135天。為了盡量體現公平、激勵用戶節能，供熱計量的兩部制熱價并不是按照120天計算，而是按照135天供熱而制定的，所以確定計量熱價相對較低。若實際供熱天數少于135天，用戶按照實際供熱天數所消耗的熱量交納計量熱費就相對較少，實際上減少了熱費支出。在采暖期內未供熱的，企業按照未供熱的實際天數退還用戶四倍的固定熱費。
      5.4 常見問題的解決。天津市近幾年在供熱計量改革方面做了大量細致的工作，從中也發現一些問題，并努力進行了解決。
      5.4.1
      老住宅供熱計量問題。老住宅墻體、門窗保溫效果較差，單位面積耗熱量指標較高，

其供熱系統也不滿足供熱計量的技術要求。若實現供熱計量，則用戶的耗熱量很大，熱費支出要大于面積熱價采暖費。因此，老住宅實現供熱計量必須進行建筑節能改造和供熱系統改造，改造費用約為每平米建筑面積300~350元。目前，正研究改造資金落實方案和實施方案。
      5.4.2
      熱量表問題。熱量表的更換不需要用戶出資。對熱量表的計量結果產生質疑時，可到技術監督檢測部門檢測，檢定合格的，檢定費由提出方承擔；若熱量表不合格，則檢定費由供熱單位承擔。由于熱量表質量問題導致無法正常計量時，用戶計量熱費選擇下列一種方式進行結算。1.按耗熱量定額的90%結算；2.按用戶所在建筑物的平均耗熱量指標進行結算；3.按用戶所在小區的平均耗熱量指標進行結算。若由于用戶責任造成熱量表損壞時，用戶的計量熱費按耗熱量定額的1.3倍進行結算。
      5.4.3
      地板采暖室溫調節問題。地板采暖熱用戶家中供熱管道入口處，均有一對集、分水器，其支管分別供向不同的房間。熱用戶可根據需求調節每個支管上的閥門，達到節能的目的。
      5.4.4
      熱用戶不參加熱計量收費試驗問題。根據《天津市住宅采暖供熱計量收費暫行辦法》的規定，居民均有節能的義務和責任。確定為供熱計量試驗小區的熱用戶（包括停熱戶）必須參加供熱計量收費試驗。供熱單位應與用戶簽訂《天津市住宅計量供用熱合同》。當不參加供熱計量的用戶所簽訂的面積收費合同還在有效期內，供熱單位不單方面中止合同，不對用戶實施停熱。當面積收費合同過了有效期后，為推動節能工作，用戶有義務與供熱單位簽訂供熱計量合同。若用戶拒不簽訂供熱計量合同，供熱單位可終止為其供熱。新建住宅必須簽訂《天津市居民住宅計量供用熱合同》。
      5.4.5
      停熱問題。按照天津市現行供熱政策，新建商品房至少在正常使用一個采暖季后，經供熱單位、房屋建設單位雙方初驗合格，方可提出停熱申請。所以，實行供熱計量的小區，熱用戶第一年應參與運行檢驗，按供熱計量收費辦法執行。經實際運行檢驗基本可靠后，從第二年開始，用戶可以申請停熱，但需按照規定每年收取停熱基本費。
      6 低碳經濟熱用戶應盡義務
      低碳經濟下的供熱計量改革，除國家主導，供熱企業推動外，熱用戶也應積極投入到供熱計量改革的大潮中。
      6.1
      配合供熱企業。應與供熱企業簽訂計量供用熱合同。不對室內的供熱設施及供熱計量裝置進行拆改、遷移和損壞。配合供熱企業抄表、測溫和維護等工作。根據合同約定與供熱企業按照實際耗熱量進行結算。
      6.2
      合理調節室溫。通過調節暖氣的溫控閥對室內溫度進行設定，達到降低耗熱量目的。

上班、外出時將整個單元的溫度調低；睡覺時將廳、廚、廁等場所的溫度調低；通風換氣時，關閉各暖氣片上的溫控閥，通風完畢后關好門窗并重新設定溫度。
      6.2.1 溫控閥設定方法。根據需要進行溫控閥溫度標尺設定，設定位置與溫度對應關系如下表所示：
      6.2.2
      溫度設定建議。1.不住人的房間及廚房：設定至8℃，對房間的供暖系統及上下水系統進行防凍保護即可。2.常住的臥室：白天憑各人感覺而定，保證一定的房間溫度，睡覺前設定在20℃，睡覺時設定在16℃為宜。3.客廳：白天設定為20℃，夜間設定在16℃。
      7 結 論
      7.1 供熱計量是建筑節能降耗及提高人民生活水平的重要途徑，對發展低碳經濟，建設低碳社會具有重要意義。
      7.2 供熱計量改革是一項非常復雜的系統工程，涉及技術、管理政策等多方面的因素，在其發展過程中，必然會出現許多問題，應積極應對，加以解決。
      7.3 供熱計量是大勢所趨，需要各級政府、供熱企業和用熱戶的共同努力。

參考文獻：
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