城市供熱管理在我國城市化高速發展的時期，城市供熱的管理伴隨著城市經濟和供熱事業的發展，已成為各級政府在城市管理中面臨的一個重要課題。作者通過對城市管理問題的反思，提出了“十一五”期間城市供熱管理帶有根本性的問題和發展的基本思路，對城市供熱管理部門如何把握城市供熱發展的方向，正確處理供熱發展與資源環境、城市安全的關系，提高城市供應保障能力，保持社會經濟的可持續發展具有一定的指導意義，對供熱企業把握政府的管理脈搏，適應城市化的發展趨勢也具有一定的參考價值。
1、問題的提出
為什么要提出城市供熱管理的問題?
首先，這個問題是北方城市政府應該研究和回答的問題；
其次，這個問題隨著北方地區城市化的進程將是越來越突出的問題；
再次，應從城市建設發展的現實出發，客觀的研究和回答這個問題。
城市供熱的發展是伴隨著城市經濟的發展和樓房的興建，經歷了一個從單體、聯片到區域集中供熱的發展過程，并逐步成為城市重要的基礎設施，在促進城市發展、環境治理、保證生產和居民正常生活方面發揮著越來越重要作用。
與城市供熱的發展相對應，城市供熱的管理也經歷了一個發展過程。在“單位包費，福利供熱”的體制下，供熱先是以單位后勤部門作為供熱主體，以本單位職工為供暖對象，而非社會化、企業化。特別是像北京、沈陽、長春、哈爾濱這樣的北方大城市，非企業化供暖仍在城市供暖體系中占有重要的地位。這種供熱管理體制過去強調的是福利性、自用性，不講商品性、經濟性。但隨著經濟體制改革的不斷深化，供暖逐步地從自用性發展為社會性，絕大部分單位鍋爐房承擔著為社會供暖的責任。由此，城市供熱管理的問題逐步提到了城市管理的重要議程。
特別是在城市化高速發展的時期，解決城市供熱管理的問題已成為各級政府在構建和諧社會中需要重視的一個基本問題，同時也是各級政府在解決城市人口、資源、環境協調可持續發展中必須涉及到的問題。也就是說：城市供熱已不僅僅是北方城市單純的社會保障問題，他將涉及到一個城市的能源結構、資源利用、環境建設、安全保障等重大的管理問題。
因此，政府在進行城市的管理中，必須面對城市供熱的管理問題給予高度的重視。這也是從去冬北京因燃氣緊張引發的供熱問題中得出的一個重要結論！
2、供熱的現狀
北京的供熱事業始于1958年，伴隨著北京經濟和建設的步伐而逐步地發展起來的，已歷經了8年。
北京市目前主要的供熱方式有：城市熱網集中供熱，區域燃煤(氣、油、電)鍋爐房供熱，地熱、熱泵供熱，另外，還有清潔能源分戶式采暖、家庭小煤爐取暖。截止2004年底：全市總供熱面積4．28億平方米。其中住宅面積2．93億平方米；集中供熱面積2．78億平方米，占全市總供熱面積的65％。其中：市熱力集團所屬城市管網供熱面積8487萬平方米，占全市集中供熱面積的31％，20噸以上大型區域鍋爐房供熱面積19305萬平方米，占全市集中供熱面積的69％；利用清潔能源和采取環保集中供熱的面積38127萬平方米，占全市總供熱面積的89％。
北京市管網集中供熱熱源共有8處，其中5座熱電廠由電力系統所屬(央屬4座、北京1座)，3座尖峰供熱廠歸市熱力集團所屬；管網集中供熱主干線長度620余公里，用戶支線約1500公里；熱力站1317座，擔負著156戶工業蒸汽用戶供應和8487萬平方米的供暖任務。
北京市區域鍋爐房供熱共有鍋爐房5346座，鍋爐17810臺，其中：20噸以上大型區域鍋爐房758座，鍋爐3361臺；中小型鍋爐房4678座，鍋爐14449臺。
北京市供熱單位共有3894個，城八區3101個，遠郊區縣793個。除熱力集團外，還有市、區屬房管系統供熱公司和大型房地產開發供熱公司負責的區域集中供熱，是北京市供熱行業的骨干力量：其余近56％的供熱資源是分布在3500多個機關大院、學校、企事業單位和其他社會團體后勤部門自行管理或聯片供熱。
3、對北京市供熱管理工作的反思
去冬，一次持續的低溫所引發的“氣荒”和全市供熱的震動，雖然在市委、市政府采取有力的措施下，有效地控制了天然氣用氣總量，較好地處理了控制天然氣總量與保持社會穩定的關系，保證了居民供暖和整個華北地區供氣形勢的穩定；雖然在這次處理應急情況過程中，我們成功地啟動并實施了冬季供氣、供熱應急預案，發揮了市、區、街三級聯動工作網絡的作用，演練了兩大行業職工隊伍的應變能力，完善了行業管理的基礎工作，取得了寶貴的實戰經驗；但是留給我們更多的則是工作的反思與思考。
反思一：為什么北京的供應與保障體系如此脆弱和不堪一擊?
反思二：為什么“人算不如天算”，一次持續的低溫就造成我們工作如此大的被動?
反思三：為什么三次近乎一樣的持續低溫，而日用氣高峰量卻相差了500－600萬立方米?
1975年，美國的城市地理學家諾瑟姆就曾提出了城市化發展過程曲線，即城市化發展的諾瑟姆S型曲線。諾瑟姆S型曲線表明；城市化的初級階段，城市化水平低，發展較慢；到了中期階段，城市化加速；到了后期階段，城市化又緩慢發展。這是諾瑟姆觀察、分析世界各國城市化進程得出的經驗曲線。要具備駕馭城市供熱管理的能力，就必須把握城市化發展的客觀規律，這對于確保城市能源的供應與安全至關重要。然而，我們卻習慣于用傳統的經驗和思維方式進行城市供熱的管理，忽視了對城市化發展進程規律的分析與研究。看似是一次“偶然”的事件，實際這正是長期積累問題的集中暴露。具體表現為四個估計不足：
一是對城市建設的發展速度估計不足
目前，北京市建設總的開復工面積約1．2億平方米，每年的竣工面積已高達3000萬平方米。如此之規模和速度，相當于北京每年要建成一座中小型城市。對于這樣一個發展規模和速度，我們只是感知，卻沒有真正認知，在思想上表現為缺乏前瞻性、預見性，在工作上則表現為準備不足。
二是對城市能源的需求量估計不足
城市建設的高速發展不僅依賴于城市基礎設施的配套，更需要各種能源的支撐。過去我們對天然氣資源的認識有一個誤區，認為它是取之不盡，用之不竭，只考慮了近期怎么能“吃掉”天然氣，而沒有考慮到對天然氣資源的保護與有效利用。為“吃掉”天然氣，我們曾將本已是環保項目的大型供熱廠實施了“煤改氣”。特別是近七、八年以來，全市沒有新建大型的供熱設施，一方面城市快速發展需要大量的熱源，供需矛盾日趨突出，使政府面臨新的更大的社會壓力；另一方面原設想以燃氣作為北京能源的支撐或是供熱支撐的方案，從客觀上、安全保障性上都難以達到支撐性熱源的作用。要保證城市的發展和完成環保的任務，亟待明確北京的供熱發展方針和供熱方式，著力解決熱源供應與保障問題。
三是對城市能源的安全保障問題估計不足
能源供應的可靠性、安全性是由北京的特殊地位所決定。北京作為一個國際化的特大型城市，其能源絕大部分依賴于外部供給，能源的供應與安全保障問題應是城市管理中需要認真研究和解決的重大問題。但在實際工作中，我們在觀念上、工作側重上和資金的使用上往往是偏重于即時的供應問題，對供應的安全保障問題缺乏緊迫感，考慮研究不夠、形勢估計不足。這主要體現在三個方面：
在能源的供給方面，過于強調、依賴于供應的一方面，而卻忽視了北京在能源供給方面的戰略性、主動性。
在城市能源結構方面，過分強調并依賴于天然氣供熱方式優越性，而忽略了燃煤熱電聯產集中供熱方式的合理性，甚至將兩種方式對立起來。特別是在環保治理的方式上，過分強調了“燒什么”而忽略了對排放技術的研究與排放治理；注重了局部單一鍋爐房的改造而忽視了全局性資源整合；強調了鍋爐燃料方式的改造而忽視了節能技術潛力以及節能對環保的作用。這種單一的強調某一方面，而忽略另一方面的結果，不僅將導致城市供熱發展的單一性和不可靠性，而且也將使政府和社會承受較大的經濟壓力。
在能源與管理的控制力方面：一方面，全市能源尚未改變對外區能源的絕對依賴性，考慮北京支撐性熱源建設以及多渠道、多方式、多形式的解決北京能源的生產、供應和戰略儲備問題不夠，使北京在能源的選擇和利用上處于被動的地位，在緊急狀態下難以具有應變和自我救助的能力；另一方面，全市5346座鍋爐房分散隸屬于3894不同行業、單位和地區的格局，造成條塊分割，高度分散，自成一體，管理粗放，政府難以規范、協調和實施有效的控制。
因此，北京的供熱管理不僅要重視供暖自身的問題，還必須考慮和關注能源的供應與保障問題。要提高全市的供熱保障能力，必須建成資源可持續利用的保障體系和能源戰略儲備安全體系。
四是對能源有效利用與節能的潛力估計不足
目前，世界上大多數國家雖然建筑面積總量逐年增加，房屋舒適度也在逐步提高，但建筑總能耗卻呈下降的趨勢。例如；丹麥住宅集中供熱采暖面積1992年比1972年增加39％，但采暖總能耗卻下降了33．1％。而從我國的能源需求與消費來看；一方面表現為能源的嚴重不足，另一方面則表現為能源消費的嚴重浪費。
據有關資料統計：我國民用建筑耗能量占全國商品能源總耗的27％，其中60％為采暖能耗，這相當于發達國家在同等條件下的采暖能耗的三倍。特別是天然氣是高品位能源，在鍋爐中的燃燒溫度可達到1400℃，而產出的熱水溫度僅在95—130℃之間。如何提高清潔能源的利用效率，從目前我市供熱系統的運行狀況來看，無論是在供熱設施的投入，還是在設備的運行管理和節能技術手段上，都有很大的節能潛力。目前造成能源浪費的主要原因；一是目前我市的供熱體制還置于福利型的體制之下，節能還缺乏內在的動力；二是人們對資源的匱乏還缺乏一種危機感，社會節能的意識普遍較低；三是我們在工作中還習慣于，并且比較看重增量資產的發展，而忽視了對存量資產的開發，只注重了對外延擴展的投入，卻忽視了內涵的整合、改造與挖潛；四是在管理體制，政策法規、政府監管等方面還不能形成有效的節能與監管機制，只重視了對供熱質量的控制，忽視了對資源浪費的追究。
因此，提高全市的節能意識，積極推進節能技術改造，這不僅可以實現科學運行管理、節約燃氣能耗、降低供熱成本、確保居民室溫的舒適度，而且對提高大氣環境治理和清潔能源利用的效率具有重大的意義。
4、對北京市供熱管理工作的思考
去冬北京天然氣供應緊張所引發的諸多問題，應該說既有客觀性、偶然性的一面，也有其主觀性，必然性的一面。由于我們對城市化的一般規律缺乏應有的認識和具體的研究，致使我們不能用科學的發展觀分析，研究城市管理中帶有根本性，戰略性問題，導致了前瞻性不強，在管理中帶有一定主觀性和盲目性，在具體工作中，措施難以到位，管理處于被動，與國際化大都市的客觀要求還有很大的差距。
通過反思并結合北京城市供熱管理工作的實際，提出如下工作思考：
4.1堅持供熱發展基本方針，強化城市供熱規劃管理
4.1.1對北京供熱發展基本方針的思考
發展和完善以集中供熱為主導，多種方式相結合的經濟、安全、清潔、高效的城鎮供熱采暖系統是國家已確定的城鎮供熱事業發展的基本方針，同時在(中國21世紀初可持續發展行動綱要，中也已經明確；大力發展清潔利用煤炭和熱電聯產集中供熱技術，強化能源節約，提高能源利用效率，減少環境污染作為今后一個時期內城鎮供熱發展的主要方式。
我市自1997年引入陜甘寧天然氣以后，使我市能源結構發生了根本性的變化。如何合理的利用天然氣?如何根據北京現實情況確定合理的供熱方式?對此在認識上有一個逐步認識，深化的過程。對此，有關部門、科研單位也多次對北京供熱方式問題進行了專題研究，對不同供熱方式的特點及適用條件進行了分析與優化。通過我們對供熱方式的研究和對今冬供熱能源保證問題的反思，我們認為；任何方式的選擇都必須堅持實事求是、因地制宜、環保高效、安全經濟和可持續發展的原則，并應體現在以下方面：
4.1.1.1以能滿足城市發展需求為前提，確定城市供熱的發展方針和基本方式，合理配置供熱資源；
4.1.1.2從全市現有設施的條件、能力和發展規劃出發，合理的確定全市以及不同區域不同的供熱方式，優化城市供熱結構；
4.1.1.3從首都社會的安全穩定大局出發，在供熱方式的選擇上應考慮供熱基本負荷的安全穩定性，增強供熱保障能力；
4.1.1.4從社會經濟承受能力現實出發，在供熱方式的選擇上要重視其經濟性和可持續性，提高能源利用效率。
通過對現實資源與需求情況進行客觀的分析，目前全市供熱發展面臨的形勢是：一方面，全市每年用熱需求量已達到3000萬平方米以上，相當于一年要建兩座熱電廠才能保證供應。而北京已7年沒建大型支撐性熱源，供需矛盾將日趨突出；另一方面，原設想以燃氣作為北京能源支撐或是供熱支撐的方案，從現實的資源供應、設施能力、經濟承受以及安全保障性上都難以適應國際化大都市的要求，而命系一線的燃氣供應體系在客觀上也難以成為北京特大城市的支撐性熱源。
熱從哪里來?應以哪種供熱方式作為北京供熱的支撐性熱源?如何以多渠道、多方式、多形式解決北京的用熱需求?
根據我們對北京供熱方式的再研究。我們認為，北京供熱發展的基本指導思想應確定為：建立以現有城市集中供熱及供熱設施為基本支撐，輔以燃氣調峰和補充的供熱保障體系，同時鼓勵其它新能源、新技術的利用，加快熱源建設，挖掘現有潛力，推進節能改造，促進環境治理，全面提升供應與保障能力。
4.1.2對強化城市供熱規劃管理的思考
制訂行業發展規劃并實施有效控制是行業主管部門的重要職責，也是政府進行宏觀決策的基礎。
面對歷史的局限性所造成供熱結構的不合理性，只有通過規劃的力量，一方面對現有供熱資源進行規劃與整合；另一方面就是對新建供熱項目，要按照規劃的要求進行嚴格控制。
為此，要從兩個方面入手強化供熱專項規劃管理：
一方面要編制供熱發展專項規劃。編制全市供熱專項規劃，對于優化城市供熱結構，實現供熱資源合理配置，加快空氣質量的治理，推進供熱的社會化、市場化和集約化，提高城市供熱保障能力和管理水平都具有重要意義，也是全市總體規劃編制工作的重要組成部分。要將供熱專項規劃納入各區縣政府的重要職責，由市、區供熱主管部門牽頭，結合“十一五規劃”編制全市的供熱專項規劃。目前全市第一部供熱專項規劃的編制工作已完成，這就為規范全市供熱的發展提供了依據。
另一方面要強化供熱專項規劃控制。針對以前規劃審批與供熱管理脫節的問題，要將供熱項目的規劃審批與供熱的監管結合起來，在審批的程序上增加供熱行政管理部門對新建供熱項目的前置審核，避免“管事不管項，管項不管事”兩張皮的現象，使供熱的發展與管理真正納入到規劃與規范的軌道。
4.2加快大型熱電項目建設，建立全市的支撐性熱源
目前，北京在建的草橋、太陽宮、鄭常莊項目均為燃氣—蒸氣聯合循環熱電聯產項目。一方面，由于熱源建設的歷史欠賬，這批項目建成后，除替代原有負荷外，可用于新發展的供熱負荷不足3000萬平方米，遠遠不能滿足城市發展的需要；另一方面，這批項目包括華能、熱力現有的燃氣尖峰鍋爐對未來我市天然氣供應保障的壓力以及經濟承受的壓力很大。因此，在近期規劃中應不再考慮大型燃氣供熱項目。
我們必須客觀、現實的尋求新的出路，在進行挖潛、節能改造的同時，還要加快新的大型燃煤熱電聯產項目建設。為此，應考慮在2008年以后，在北京東、南部地區規劃建設一批新型的燃煤熱電聯產項目。這包括華能二期、焦化廠改造、大興或豐臺都可以規劃建設燃煤熱電聯產項目，一方面向市區提供低價、環保的熱能，滿足建設發展的需求，并形成支撐性熱源；另一方面還可以為全市提供支撐性電源，解決電力供應的不足問題。
4.3挖掘現有供熱設施能力，加快實施供熱資源整合
北京供熱事業歷經47年，不同年代、不同方式、不同規模和不同管理水平構成了北京市供熱行業的基本特征。
目前，一方面是熱源嚴重不足，另一方面是設施配置極不合理，利用效率低，供熱資源浪費嚴重。這主要體現在：
4.3.1全市56％的供熱資源分散于3500多個供暖單位的后勤部門在自行管理。城八區平均每處鍋爐房僅供5．85萬平方米。高度分散的管理體制與現代化國際大都市的地位極不相稱。
4.3.2目前，城市管網一次管網總長度已達620公里，在市區三環內構建成環形干、支網絡，基本形成了向中心區全方位供熱的供應體系和科學、安全、穩定的應急調度保障體系，但供熱面積僅占城八區供熱面積的25％，城市供熱管網輸配能力大于熱源能力，尚有40％的發展潛力。
4.3.3城八區現有單臺鍋爐供熱能力為4t/h，應供4—5萬平方米，實際單臺僅供2．4萬平方米：每萬平方米供暖的鍋爐配置為1．7t/h，有40％的設備閑置。
4.3.4城八區燃氣鍋爐配置每臺僅帶1．12萬平方米，其中1t/h以下燃氣鍋爐平均每臺鍋爐只帶2400余平方米。
如何發揮現有供熱設施能力，使城市現有供熱資源得到合理配置和充分利用?其基本的工作思路是：
一個原則：在整合中發展，在發展中整合。即在城八區嚴格控制新熱源，首先要充分利用現有供熱設施的能力滿足周邊發展與整合的需求；其次對必須建設的新熱源，必須考慮對未來周邊的發展與整合。為此，將供熱發展與整合的規劃納入目前編制的供熱專行規劃中，并采取措施加以控制。
一個擴大；通過升級、改造擴大現有熱電廠、城市管網、20t/h以上區域燃煤集中供熱的能力和基本負荷，提高大型供熱設施的利用效率，滿足周邊新建筑用熱需求，替代周邊中小燃煤、燃油鍋爐。
兩個結合：一是將城市集中熱網與區域燃煤集中供熱管網并網結合，與區域燃煤集中供熱形成資源互補，擴大全市集中供熱的能力和保障能力；二是將區域燃煤集中供熱管網與現燃氣鍋爐有機結合，并將燃氣鍋爐作為區域燃煤集中供熱的調峰，擴大區域燃煤集中供熱的基本負荷和對外供熱的能力，同時替代周邊中小燃煤、燃油鍋爐，以滿足發展與環保的需求。
兩個嫁接：對城市集中供熱的熱交換站和在整合范圍內的燃氣鍋爐房設施進行互為嫁接，即在現供熱的熱交換站引進燃氣設施，在現燃氣鍋爐房引進熱力熱交換設備，將集中供熱作為基本負荷，或以燃氣鍋爐作為調峰，或實行分段供暖，從而達到擴大集中供熱基本負荷，降低運行成本，節約燃氣資源的目的。
上述工作思路，對于充分發揮現有供熱設施的能力，優化供熱結構，合理配置資源具有重要意義。不僅可以緩解目前的供需矛盾，提高環保效益和供熱保障能力，而且也是推進城市供熱體制改革的重要條件。要推進這樣一項工程，任務艱巨，難度很大。不僅需要納入政府工作的重要議程，在組織上給予保證，而且還需要政策的引導與支持，形成市場運作的條件。
4.4轉變供熱設施發展方式，推進供熱系統節能改造
北京正處于城市化發展的中期階段，據有關人士分析；在未來20年要具有保持GDP年增長7％以上的潛力，就必然面臨能源供應必須保持每年遞增4％左右的壓力，而能否守住0．5—0．6的能源彈性，主要取決于經濟增長方式、能源發展戰略和能耗政策。
從目前我市供熱的情況看，一方面是未來相當長時期能源需求快速增長，表現為熱源的供不應求；另一方面是能源消費嚴重浪費，表現為熱能利用效率低、粗放型經濟增長方式、供熱結構不合理，技術裝備落后，運行管理水平低下、節能管理機制未形成。
目前，我市燃煤工業鍋爐平均運行效率55—60％，比國際先進水平低20－25個百分點；燃氣鍋爐平均運行效率80％，比國際先進水平低10－15個百分點，能源利用效率與國外的差距明顯，而在全市5346座鍋爐房中，采取節能措施的僅占5％；在北京城八區的8535公里供熱管網有30％的管網超期服役，年久失修，保溫脫落，水泡嚴重，熱能大量浪費。供熱系統節能存在巨大潛力。
因此，高度重視并積極推進供熱節能工作，是轉變供熱發展方式，提高現有設施能力，促進大空氣環境治理的重要舉措，也是今后實現“十一五”供熱發展、環境治理、體制改革目標的重要途徑。北京市供熱節能的總體思路是：
4.4.1供熱節能總的指導思想
遵循以人為本的科學發展觀，堅持開發與節約并重，節約優先的方針，以提高能源利用效率為核心，以轉變發展方式、調整供熱結構、加快技術進步為根本，以挖掘現有設施能力，實施供熱節能改造，推進供熱體制改革為重點，以健全組織網絡、完善政策法規，制定相關標準、開展節能審計，組織節能培訓、創新管理機制為保障，強化供熱節能管理，提高供熱服務質量，形成節能管理機制，建立經濟、安全、清潔、高效的城鎮供熱采暖系統。
4.4.2供熱節能應遵循的七項原則
4.4.2.1堅持節能與提高質量、科學運行、保障供暖相結合；
4.4.2.2堅持節能與改進方式、結構調整、系統改造相結合；
4.4.3.3堅持節能與科技推進、加強管理、提高素質相結合；
4.4.2.4堅持節能與依法管理、節能審計、獎優罰劣相結合；
4.4.2.5堅持節能與政府調控、政策引導、市場運作相結合；
4.4.2.6堅持統一領導、突出重點、典型示范、分類指導；
4.4.2.7堅持以人為本，依靠基層，廣泛宣傳、共同參與。
4.4.3供熱節能要達到的四個目標
4.4.3.1到2010年燃煤鍋爐房供熱平均能耗由2004年煤耗26kg標煤/m2下降到22．2kg標煤/m2，到2020年供熱平均能耗降到18．7kg標煤/m2；到2010年燃氣鍋爐房供熱平均能耗由2004年氣耗13m3/m2下降到11m3/m2，到2020年供熱平均能耗下降到9．8m3/m2。
4.4.3.2到2010年燃煤鍋爐平均運行效率由2005年的58％提高到64％，燃氣鍋爐平均運行效率由2005年的80％提高到88％；到2020年燃煤鍋爐平均運行效率提高到70％以上，燃氣鍋爐平均運行效率提高到92％以上。
4.4.3.3到2010年區域供熱單位能耗指標達到國內先進水平，2020年接近國際先進水平。
4.4.3.4到2010年初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的供熱收費新體制和比較完善的節能法規標準體系、政策支持體系、監督管理體系、技術服務體系，建成經濟、安全、清潔、高效的城鎮供熱采暖系統。
4.4.4供熱節能工作的三個重點
4.4.4.1政府機構率先垂范
市、區政府機關要按照市政府的要求，加強冬季供熱運行調節，嚴格控制辦公室溫度不超標，公休日及夜間要低溫運行；要率先對內部供熱系統進行節能審計，并進行系統節能改造，降低能耗，科學運行；加強內部供熱設施運行管理，保證夏季的維護保養，杜絕“跑冒滴漏”現象，對超期運行或保溫損壞的供熱管線要進行強制性更新改造，提高供熱運行效率和設備完好率。
4.4.4.2大型公建重點突破
全市大型公建供熱面積占全市總供熱面積的31％，數量大，能耗高，必須加大節能管理。一是加強需求側管理，實行計劃供氣；二是加強運行管理，杜絕“跑冒滴漏”現象，嚴格控制室溫；三進行節能審計；對大型公建設施進行系統節能評估，提出節能改造方案，限期進行整改；四是對節能效果突出的單位給予表彰、宣傳。
4.4.4.3動員供熱單位節能
供熱單位對供熱設施的科學管理與合理運行是供熱節能的關鍵。在保證用戶采暖標準的前提下，加強供熱系統節能管理，提高運行人員的素質和管理水平；實行計量管理，安裝運行與能耗計量裝置，對能耗、供熱運行參數進行統計，并逐步實現全程監測；開展節能試點工作，對新節能技術、措施進行試驗、推廣，提高供熱節能效率；加強供熱節能審計，對大型供熱單位進行重點檢查與監測，促進節能改造，對節能效果突出的單位要給予表彰、宣傳。
4.4.5供熱節能的八項任務
4.4.5.1挖掘現有供熱設施能力，提高供熱設施利用效率
通過挖掘、擴大現有供熱設施能力，推進鍋爐房之間的資源整合和聯網運行，提高供熱設施的利用效率，到2010年城市供熱設施利用效率由現在的60％提高到80％以上，城市集中供熱率由現在的65％提高到80％以上，全市環保型供熱率由現在的89％達到100％，城鎮供熱基礎設施基本達到清潔、經濟、安全、高效的目標。
4.4.5.2推進設備設施升級改造，提高供熱設備的完好率
加強供熱設備的維護與檢修，消除設施安全隱患，提高設備完好率，降低設備熱損耗。要用5年的時間，對現有的供熱鍋爐、外管線、水泵等主要耗能設備進行全面維護、檢修和更新改造，使全市供熱設施，設備完好率達到98％以上；對年久失修、耗能大的設施隱患進行強制改造。
4.4.5.3抓好供熱節能示范工程，推進供熱系統節能改造
各級政府要采取積極措施，加大資金投入，規范供熱節能市場，加強節能技術開發、示范和推廣應用，引導并促進供熱系統節能改造和節能技術產業化。
對供熱系統進行分段計量。對熱能的生產、輸配、消費全過程實行強制性計量監測，并有針對性的進行節能改造。
開展節能試點、示范工作。在節能審計的基礎上，對系統節能改造提出措施方案，對節能新技術進行試驗檢測，對節能試點效果進行綜合評價，在此基礎上向全市推薦節能新技術。2006年底前，完成全市100個供熱單位的節能咨詢審計和50個系統節能改造試點工作。
通過宣傳動員、典型示范以及節能審計等方式推進各供熱單位的供熱系統節能改造。2010年底前，完成全市鍋爐供暖系統的節能審計和節能改造。
4.4.5.4加強供熱的需求側管理，實施供熱能耗全程監測
建立供熱基礎信息數據庫，并建立對供熱單位的能耗監測體系，對全市能耗實行全程監測。監測內容包括鍋爐啟停狀態、供回水溫度、循環水流量、熱源的生產量、管網輸配量、用戶消費量、用戶室溫、燃料、電、水消耗量等。
2005年完成供熱基礎信息數據的普查和基礎信息數據庫的建設以及監測指揮中心的硬件建設和監測指揮中心數據庫等軟件開發任務；2007年前完成500個監測點的試點示范工作；2010年，完成對全市重點供熱單位的能耗全程監測工作，并建立相應的檢測制度。
4.4.5.5實行供熱節能審計制度，建立供熱節能執法隊伍
依法開展供熱節能審計，對建筑、設施、產品等設計、方案進行事前節能審查，對供熱運行節能管理、節能效果、節能行為進行事后審計，以客觀判斷供熱系統是否節能，定量評價能耗現狀和節能效果，為進一步全面推進節能工作、制定節能具體措施創造基礎條件。
2006~2007年，開展節能審計試點工作，對100個節能試點鍋爐房進行節能審計，并提出審計報告；2010年底以前完成對全市供熱鍋爐房的正式審計，并依據審計結果對供熱企業提出整改要求，監督進行節能改造，初步形成供熱節能監督機制。
節能檢查和執法是推進節能工作、形成有效管理機制、構建節約型社會的關鍵。要在2007年以前建立供熱節能監督機制和執法監察隊伍，加大依法節能管理與執法的力度，實施公開、公正、及時、有效的依法監督，嚴肅查處各種浪費資源的做法和行為，推進供熱系統節能工作深入持久地開展。
4.4.5.6加大節能培訓工作力度，提高供熱運行人員素質
高素質的供熱職工隊伍是供熱節能的基礎。廣泛動員各供暖單位采取節能措施，并進行節能培訓是今后一個時期供熱管理工作的一項重要任務。為此，要利用五年的時間完成對全市供熱運行單位的管理人員培訓。同時，要加強對供熱單位運行人員的崗位技術培訓，嚴格執行持證上崗制度，確保節能措施運行到位，取得實效。
4.4.5.7依靠科技進步推進節能，運用市場機制引導用戶
建立以企業為主體的節能技術創新體系，鼓勵依托科研單位和企業、個人開發先進節能技術和高效節能設備，加快科技成果的轉化，引進、消化、吸收國外先進的節能技術，組織成熟的節能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用和新能源、再生資源的開發利用，實施重大節能示范工程，促進節能技術產業化。
建立以市場運作為基礎的節能新機制，引入競爭機制，實行市場化運作，引導企業有重點地開發和應用先進的節能技術，引導企業和金融機構的投資方向，引導全市供熱資源的合理配置。具體措施是：
一是建立節能信息發布制度，利用現代信息傳播技術，及時發布國內外各類能耗信息、先進的節能新技術、新工藝、新設備及先進的管理經驗，引導企業挖潛改造，提高能效。
二是加強綜合資源規劃和供熱需求側管理，將節約量作為資源納入總體規劃，采取有效措施，提高終端能源效率、優化用熱方式，節約能源。
三是大力推動節能產品認證和能效標識管理制度的實施，運用市場機制，引導用戶和消費者購買節能型產品。
四是推行合同能源管理，克服節能新技術推廣的市場障礙，促進節能產業化，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。
五是建立節能投資擔保機制，促進節能技術服務體系的發展。
六是推行節能自愿協議，即耗能用戶或行業協會與政府簽訂節能自愿協議。
4.4.5.8積極推進供熱體制改革，提升供熱節能內在動力
全面進行供熱收費制度改革，實現用熱商品化、貨幣化，將“暗補”變為“明補”，實現交費主體的轉變；建立健全供熱法規，落實社會保障政策，積極培育供熱市場。在此基礎上，深化供熱收費制度改革，實行按用熱量計量收費辦法，促進節能，滿足熱用戶對采暖溫度的不同需求。
推進供熱行業的市場準入和供熱資源整合，促進供熱單位的主輔分離和向企業化、市場化和集約化經營轉變，為供熱系統的節能降耗奠定基礎；通過供熱資源整合和市場優化組合，全面提升供熱企業素質，到2010年供熱企業數量在現基礎上要減少50%，保證供熱企業具有專業運營的人員與科學運行的能力。
4.4.6供熱節能的五項保障措施
4.4.6.1提高節能認識，加強組織領導
市、區(縣)兩級供熱主管部門要高度重視供熱系統節能工作，將供熱節能作為供熱管理的一項重要任務和基本職責納入工作日程，實現供熱節能與供熱管理的有機結合。
市、區(縣)兩級供熱管理部門要按照全市節能工作的統一部署，承擔供熱節能職責，健全節能管理機構，實行分口分級管理，依靠市場中介運作，逐步形成全市統一協調的節能管理體制和管理網絡。
北京市市政管理委員會下屬供熱節能中心，負責供熱節能的日常管理工作，結合供熱行業管理的優勢，組織開展各項供熱節能工作；區(縣)要以現有的供熱管理部門為基礎，明確供熱節能管理職能，按照全市統一部署作好轄區內的供熱節能管理工作。
充分依靠現有節能科研機構，社會中介組織，承擔具體的節能技術研發、標準規范編制、節能咨詢培訓等科研、服務以及技術改造工作，運用市場運作的方式推進節能改造，實現節能的工作目標。
4.4.6.2落實各方責任，務求節能實效
供熱節能是一項系統工程，節能潛力大、任務重，是一項長期、艱巨的任務，必須在全市的統一領導下，加強各部門的相互配合，在政策上加以引導，在資金上給予支持，在組織上給予保證，在實施上共同推動。
4.4.6.3完善法規標準，依法推進節能
加快建立和完善以供熱節能為核心的法規和規范性文件，依法強化供熱節能監督管理；加快制定、完善供熱節能相關標準，建立節能檢測評定體系；強化檢測手段，建立供熱節能檢測認證中心，培育檢測評估中介市場，加強政府節能監管。
4.4.6.4注重政策引導，加大資金投入
供熱節能一方面要靠市場運作，另一方面要以政策引導，加大政府資金的投入，為推進供熱系統的節能改造創造條件。
4.4.6.5做好節能宣傳，營造節約氛圍
持續不斷地廣泛開展各種形式的資源節約教育活動。供熱節能宣傳和服務要進社區，倡導文明的生活方式，不斷提高廣大市民資源憂患意識和自覺節約的意識；要充分發揮新聞媒體的宣傳教育、輿論監督作用，弘揚節約精神，普及節約知識，對浪費資源的行為給予曝光，通過形式多樣的宣傳教育活動，動員社會各界廣泛參與，使節能成為全體公民的自覺行動，努力營造建設節約型社會的良好氛圍。
結論：如何以科學的發展觀為指導，高度重視城市供熱管理，并將城市供熱發展與城市的能源結構、資源利用、環境建設、安全保障等有機的結合起來，著力解決在城市供熱管理與發展過程中積累的各種問題，是北京市“十一五”期間城市供熱管理與發展的重要任務。
1、問題的提出
為什么要提出城市供熱管理的問題?
首先，這個問題是北方城市政府應該研究和回答的問題；
其次，這個問題隨著北方地區城市化的進程將是越來越突出的問題；
再次，應從城市建設發展的現實出發，客觀的研究和回答這個問題。
城市供熱的發展是伴隨著城市經濟的發展和樓房的興建，經歷了一個從單體、聯片到區域集中供熱的發展過程，并逐步成為城市重要的基礎設施，在促進城市發展、環境治理、保證生產和居民正常生活方面發揮著越來越重要作用。
與城市供熱的發展相對應，城市供熱的管理也經歷了一個發展過程。在“單位包費，福利供熱”的體制下，供熱先是以單位后勤部門作為供熱主體，以本單位職工為供暖對象，而非社會化、企業化。特別是像北京、沈陽、長春、哈爾濱這樣的北方大城市，非企業化供暖仍在城市供暖體系中占有重要的地位。這種供熱管理體制過去強調的是福利性、自用性，不講商品性、經濟性。但隨著經濟體制改革的不斷深化，供暖逐步地從自用性發展為社會性，絕大部分單位鍋爐房承擔著為社會供暖的責任。由此，城市供熱管理的問題逐步提到了城市管理的重要議程。
特別是在城市化高速發展的時期，解決城市供熱管理的問題已成為各級政府在構建和諧社會中需要重視的一個基本問題，同時也是各級政府在解決城市人口、資源、環境協調可持續發展中必須涉及到的問題。也就是說：城市供熱已不僅僅是北方城市單純的社會保障問題，他將涉及到一個城市的能源結構、資源利用、環境建設、安全保障等重大的管理問題。
因此，政府在進行城市的管理中，必須面對城市供熱的管理問題給予高度的重視。這也是從去冬北京因燃氣緊張引發的供熱問題中得出的一個重要結論！
2、供熱的現狀
北京的供熱事業始于1958年，伴隨著北京經濟和建設的步伐而逐步地發展起來的，已歷經了8年。
北京市目前主要的供熱方式有：城市熱網集中供熱，區域燃煤(氣、油、電)鍋爐房供熱，地熱、熱泵供熱，另外，還有清潔能源分戶式采暖、家庭小煤爐取暖。截止2004年底：全市總供熱面積4．28億平方米。其中住宅面積2．93億平方米；集中供熱面積2．78億平方米，占全市總供熱面積的65％。其中：市熱力集團所屬城市管網供熱面積8487萬平方米，占全市集中供熱面積的31％，20噸以上大型區域鍋爐房供熱面積19305萬平方米，占全市集中供熱面積的69％；利用清潔能源和采取環保集中供熱的面積38127萬平方米，占全市總供熱面積的89％。
北京市管網集中供熱熱源共有8處，其中5座熱電廠由電力系統所屬(央屬4座、北京1座)，3座尖峰供熱廠歸市熱力集團所屬；管網集中供熱主干線長度620余公里，用戶支線約1500公里；熱力站1317座，擔負著156戶工業蒸汽用戶供應和8487萬平方米的供暖任務。
北京市區域鍋爐房供熱共有鍋爐房5346座，鍋爐17810臺，其中：20噸以上大型區域鍋爐房758座，鍋爐3361臺；中小型鍋爐房4678座，鍋爐14449臺。
北京市供熱單位共有3894個，城八區3101個，遠郊區縣793個。除熱力集團外，還有市、區屬房管系統供熱公司和大型房地產開發供熱公司負責的區域集中供熱，是北京市供熱行業的骨干力量：其余近56％的供熱資源是分布在3500多個機關大院、學校、企事業單位和其他社會團體后勤部門自行管理或聯片供熱。
3、對北京市供熱管理工作的反思
去冬，一次持續的低溫所引發的“氣荒”和全市供熱的震動，雖然在市委、市政府采取有力的措施下，有效地控制了天然氣用氣總量，較好地處理了控制天然氣總量與保持社會穩定的關系，保證了居民供暖和整個華北地區供氣形勢的穩定；雖然在這次處理應急情況過程中，我們成功地啟動并實施了冬季供氣、供熱應急預案，發揮了市、區、街三級聯動工作網絡的作用，演練了兩大行業職工隊伍的應變能力，完善了行業管理的基礎工作，取得了寶貴的實戰經驗；但是留給我們更多的則是工作的反思與思考。
反思一：為什么北京的供應與保障體系如此脆弱和不堪一擊?
反思二：為什么“人算不如天算”，一次持續的低溫就造成我們工作如此大的被動?
反思三：為什么三次近乎一樣的持續低溫，而日用氣高峰量卻相差了500－600萬立方米?
1975年，美國的城市地理學家諾瑟姆就曾提出了城市化發展過程曲線，即城市化發展的諾瑟姆S型曲線。諾瑟姆S型曲線表明；城市化的初級階段，城市化水平低，發展較慢；到了中期階段，城市化加速；到了后期階段，城市化又緩慢發展。這是諾瑟姆觀察、分析世界各國城市化進程得出的經驗曲線。要具備駕馭城市供熱管理的能力，就必須把握城市化發展的客觀規律，這對于確保城市能源的供應與安全至關重要。然而，我們卻習慣于用傳統的經驗和思維方式進行城市供熱的管理，忽視了對城市化發展進程規律的分析與研究。看似是一次“偶然”的事件，實際這正是長期積累問題的集中暴露。具體表現為四個估計不足：
一是對城市建設的發展速度估計不足
目前，北京市建設總的開復工面積約1．2億平方米，每年的竣工面積已高達3000萬平方米。如此之規模和速度，相當于北京每年要建成一座中小型城市。對于這樣一個發展規模和速度，我們只是感知，卻沒有真正認知，在思想上表現為缺乏前瞻性、預見性，在工作上則表現為準備不足。
二是對城市能源的需求量估計不足
城市建設的高速發展不僅依賴于城市基礎設施的配套，更需要各種能源的支撐。過去我們對天然氣資源的認識有一個誤區，認為它是取之不盡，用之不竭，只考慮了近期怎么能“吃掉”天然氣，而沒有考慮到對天然氣資源的保護與有效利用。為“吃掉”天然氣，我們曾將本已是環保項目的大型供熱廠實施了“煤改氣”。特別是近七、八年以來，全市沒有新建大型的供熱設施，一方面城市快速發展需要大量的熱源，供需矛盾日趨突出，使政府面臨新的更大的社會壓力；另一方面原設想以燃氣作為北京能源的支撐或是供熱支撐的方案，從客觀上、安全保障性上都難以達到支撐性熱源的作用。要保證城市的發展和完成環保的任務，亟待明確北京的供熱發展方針和供熱方式，著力解決熱源供應與保障問題。
三是對城市能源的安全保障問題估計不足
能源供應的可靠性、安全性是由北京的特殊地位所決定。北京作為一個國際化的特大型城市，其能源絕大部分依賴于外部供給，能源的供應與安全保障問題應是城市管理中需要認真研究和解決的重大問題。但在實際工作中，我們在觀念上、工作側重上和資金的使用上往往是偏重于即時的供應問題，對供應的安全保障問題缺乏緊迫感，考慮研究不夠、形勢估計不足。這主要體現在三個方面：
在能源的供給方面，過于強調、依賴于供應的一方面，而卻忽視了北京在能源供給方面的戰略性、主動性。
在城市能源結構方面，過分強調并依賴于天然氣供熱方式優越性，而忽略了燃煤熱電聯產集中供熱方式的合理性，甚至將兩種方式對立起來。特別是在環保治理的方式上，過分強調了“燒什么”而忽略了對排放技術的研究與排放治理；注重了局部單一鍋爐房的改造而忽視了全局性資源整合；強調了鍋爐燃料方式的改造而忽視了節能技術潛力以及節能對環保的作用。這種單一的強調某一方面，而忽略另一方面的結果，不僅將導致城市供熱發展的單一性和不可靠性，而且也將使政府和社會承受較大的經濟壓力。
在能源與管理的控制力方面：一方面，全市能源尚未改變對外區能源的絕對依賴性，考慮北京支撐性熱源建設以及多渠道、多方式、多形式的解決北京能源的生產、供應和戰略儲備問題不夠，使北京在能源的選擇和利用上處于被動的地位，在緊急狀態下難以具有應變和自我救助的能力；另一方面，全市5346座鍋爐房分散隸屬于3894不同行業、單位和地區的格局，造成條塊分割，高度分散，自成一體，管理粗放，政府難以規范、協調和實施有效的控制。
因此，北京的供熱管理不僅要重視供暖自身的問題，還必須考慮和關注能源的供應與保障問題。要提高全市的供熱保障能力，必須建成資源可持續利用的保障體系和能源戰略儲備安全體系。
四是對能源有效利用與節能的潛力估計不足
目前，世界上大多數國家雖然建筑面積總量逐年增加，房屋舒適度也在逐步提高，但建筑總能耗卻呈下降的趨勢。例如；丹麥住宅集中供熱采暖面積1992年比1972年增加39％，但采暖總能耗卻下降了33．1％。而從我國的能源需求與消費來看；一方面表現為能源的嚴重不足，另一方面則表現為能源消費的嚴重浪費。
據有關資料統計：我國民用建筑耗能量占全國商品能源總耗的27％，其中60％為采暖能耗，這相當于發達國家在同等條件下的采暖能耗的三倍。特別是天然氣是高品位能源，在鍋爐中的燃燒溫度可達到1400℃，而產出的熱水溫度僅在95—130℃之間。如何提高清潔能源的利用效率，從目前我市供熱系統的運行狀況來看，無論是在供熱設施的投入，還是在設備的運行管理和節能技術手段上，都有很大的節能潛力。目前造成能源浪費的主要原因；一是目前我市的供熱體制還置于福利型的體制之下，節能還缺乏內在的動力；二是人們對資源的匱乏還缺乏一種危機感，社會節能的意識普遍較低；三是我們在工作中還習慣于，并且比較看重增量資產的發展，而忽視了對存量資產的開發，只注重了對外延擴展的投入，卻忽視了內涵的整合、改造與挖潛；四是在管理體制，政策法規、政府監管等方面還不能形成有效的節能與監管機制，只重視了對供熱質量的控制，忽視了對資源浪費的追究。
因此，提高全市的節能意識，積極推進節能技術改造，這不僅可以實現科學運行管理、節約燃氣能耗、降低供熱成本、確保居民室溫的舒適度，而且對提高大氣環境治理和清潔能源利用的效率具有重大的意義。
4、對北京市供熱管理工作的思考
去冬北京天然氣供應緊張所引發的諸多問題，應該說既有客觀性、偶然性的一面，也有其主觀性，必然性的一面。由于我們對城市化的一般規律缺乏應有的認識和具體的研究，致使我們不能用科學的發展觀分析，研究城市管理中帶有根本性，戰略性問題，導致了前瞻性不強，在管理中帶有一定主觀性和盲目性，在具體工作中，措施難以到位，管理處于被動，與國際化大都市的客觀要求還有很大的差距。
通過反思并結合北京城市供熱管理工作的實際，提出如下工作思考：
4.1堅持供熱發展基本方針，強化城市供熱規劃管理
4.1.1對北京供熱發展基本方針的思考
發展和完善以集中供熱為主導，多種方式相結合的經濟、安全、清潔、高效的城鎮供熱采暖系統是國家已確定的城鎮供熱事業發展的基本方針，同時在(中國21世紀初可持續發展行動綱要，中也已經明確；大力發展清潔利用煤炭和熱電聯產集中供熱技術，強化能源節約，提高能源利用效率，減少環境污染作為今后一個時期內城鎮供熱發展的主要方式。
我市自1997年引入陜甘寧天然氣以后，使我市能源結構發生了根本性的變化。如何合理的利用天然氣?如何根據北京現實情況確定合理的供熱方式?對此在認識上有一個逐步認識，深化的過程。對此，有關部門、科研單位也多次對北京供熱方式問題進行了專題研究，對不同供熱方式的特點及適用條件進行了分析與優化。通過我們對供熱方式的研究和對今冬供熱能源保證問題的反思，我們認為；任何方式的選擇都必須堅持實事求是、因地制宜、環保高效、安全經濟和可持續發展的原則，并應體現在以下方面：
4.1.1.1以能滿足城市發展需求為前提，確定城市供熱的發展方針和基本方式，合理配置供熱資源；
4.1.1.2從全市現有設施的條件、能力和發展規劃出發，合理的確定全市以及不同區域不同的供熱方式，優化城市供熱結構；
4.1.1.3從首都社會的安全穩定大局出發，在供熱方式的選擇上應考慮供熱基本負荷的安全穩定性，增強供熱保障能力；
4.1.1.4從社會經濟承受能力現實出發，在供熱方式的選擇上要重視其經濟性和可持續性，提高能源利用效率。
通過對現實資源與需求情況進行客觀的分析，目前全市供熱發展面臨的形勢是：一方面，全市每年用熱需求量已達到3000萬平方米以上，相當于一年要建兩座熱電廠才能保證供應。而北京已7年沒建大型支撐性熱源，供需矛盾將日趨突出；另一方面，原設想以燃氣作為北京能源支撐或是供熱支撐的方案，從現實的資源供應、設施能力、經濟承受以及安全保障性上都難以適應國際化大都市的要求，而命系一線的燃氣供應體系在客觀上也難以成為北京特大城市的支撐性熱源。
熱從哪里來?應以哪種供熱方式作為北京供熱的支撐性熱源?如何以多渠道、多方式、多形式解決北京的用熱需求?
根據我們對北京供熱方式的再研究。我們認為，北京供熱發展的基本指導思想應確定為：建立以現有城市集中供熱及供熱設施為基本支撐，輔以燃氣調峰和補充的供熱保障體系，同時鼓勵其它新能源、新技術的利用，加快熱源建設，挖掘現有潛力，推進節能改造，促進環境治理，全面提升供應與保障能力。
4.1.2對強化城市供熱規劃管理的思考
制訂行業發展規劃并實施有效控制是行業主管部門的重要職責，也是政府進行宏觀決策的基礎。
面對歷史的局限性所造成供熱結構的不合理性，只有通過規劃的力量，一方面對現有供熱資源進行規劃與整合；另一方面就是對新建供熱項目，要按照規劃的要求進行嚴格控制。
為此，要從兩個方面入手強化供熱專項規劃管理：
一方面要編制供熱發展專項規劃。編制全市供熱專項規劃，對于優化城市供熱結構，實現供熱資源合理配置，加快空氣質量的治理，推進供熱的社會化、市場化和集約化，提高城市供熱保障能力和管理水平都具有重要意義，也是全市總體規劃編制工作的重要組成部分。要將供熱專項規劃納入各區縣政府的重要職責，由市、區供熱主管部門牽頭，結合“十一五規劃”編制全市的供熱專項規劃。目前全市第一部供熱專項規劃的編制工作已完成，這就為規范全市供熱的發展提供了依據。
另一方面要強化供熱專項規劃控制。針對以前規劃審批與供熱管理脫節的問題，要將供熱項目的規劃審批與供熱的監管結合起來，在審批的程序上增加供熱行政管理部門對新建供熱項目的前置審核，避免“管事不管項，管項不管事”兩張皮的現象，使供熱的發展與管理真正納入到規劃與規范的軌道。
4.2加快大型熱電項目建設，建立全市的支撐性熱源
目前，北京在建的草橋、太陽宮、鄭常莊項目均為燃氣—蒸氣聯合循環熱電聯產項目。一方面，由于熱源建設的歷史欠賬，這批項目建成后，除替代原有負荷外，可用于新發展的供熱負荷不足3000萬平方米，遠遠不能滿足城市發展的需要；另一方面，這批項目包括華能、熱力現有的燃氣尖峰鍋爐對未來我市天然氣供應保障的壓力以及經濟承受的壓力很大。因此，在近期規劃中應不再考慮大型燃氣供熱項目。
我們必須客觀、現實的尋求新的出路，在進行挖潛、節能改造的同時，還要加快新的大型燃煤熱電聯產項目建設。為此，應考慮在2008年以后，在北京東、南部地區規劃建設一批新型的燃煤熱電聯產項目。這包括華能二期、焦化廠改造、大興或豐臺都可以規劃建設燃煤熱電聯產項目，一方面向市區提供低價、環保的熱能，滿足建設發展的需求，并形成支撐性熱源；另一方面還可以為全市提供支撐性電源，解決電力供應的不足問題。
4.3挖掘現有供熱設施能力，加快實施供熱資源整合
北京供熱事業歷經47年，不同年代、不同方式、不同規模和不同管理水平構成了北京市供熱行業的基本特征。
目前，一方面是熱源嚴重不足，另一方面是設施配置極不合理，利用效率低，供熱資源浪費嚴重。這主要體現在：
4.3.1全市56％的供熱資源分散于3500多個供暖單位的后勤部門在自行管理。城八區平均每處鍋爐房僅供5．85萬平方米。高度分散的管理體制與現代化國際大都市的地位極不相稱。
4.3.2目前，城市管網一次管網總長度已達620公里，在市區三環內構建成環形干、支網絡，基本形成了向中心區全方位供熱的供應體系和科學、安全、穩定的應急調度保障體系，但供熱面積僅占城八區供熱面積的25％，城市供熱管網輸配能力大于熱源能力，尚有40％的發展潛力。
4.3.3城八區現有單臺鍋爐供熱能力為4t/h，應供4—5萬平方米，實際單臺僅供2．4萬平方米：每萬平方米供暖的鍋爐配置為1．7t/h，有40％的設備閑置。
4.3.4城八區燃氣鍋爐配置每臺僅帶1．12萬平方米，其中1t/h以下燃氣鍋爐平均每臺鍋爐只帶2400余平方米。
如何發揮現有供熱設施能力，使城市現有供熱資源得到合理配置和充分利用?其基本的工作思路是：
一個原則：在整合中發展，在發展中整合。即在城八區嚴格控制新熱源，首先要充分利用現有供熱設施的能力滿足周邊發展與整合的需求；其次對必須建設的新熱源，必須考慮對未來周邊的發展與整合。為此，將供熱發展與整合的規劃納入目前編制的供熱專行規劃中，并采取措施加以控制。
一個擴大；通過升級、改造擴大現有熱電廠、城市管網、20t/h以上區域燃煤集中供熱的能力和基本負荷，提高大型供熱設施的利用效率，滿足周邊新建筑用熱需求，替代周邊中小燃煤、燃油鍋爐。
兩個結合：一是將城市集中熱網與區域燃煤集中供熱管網并網結合，與區域燃煤集中供熱形成資源互補，擴大全市集中供熱的能力和保障能力；二是將區域燃煤集中供熱管網與現燃氣鍋爐有機結合，并將燃氣鍋爐作為區域燃煤集中供熱的調峰，擴大區域燃煤集中供熱的基本負荷和對外供熱的能力，同時替代周邊中小燃煤、燃油鍋爐，以滿足發展與環保的需求。
兩個嫁接：對城市集中供熱的熱交換站和在整合范圍內的燃氣鍋爐房設施進行互為嫁接，即在現供熱的熱交換站引進燃氣設施，在現燃氣鍋爐房引進熱力熱交換設備，將集中供熱作為基本負荷，或以燃氣鍋爐作為調峰，或實行分段供暖，從而達到擴大集中供熱基本負荷，降低運行成本，節約燃氣資源的目的。
上述工作思路，對于充分發揮現有供熱設施的能力，優化供熱結構，合理配置資源具有重要意義。不僅可以緩解目前的供需矛盾，提高環保效益和供熱保障能力，而且也是推進城市供熱體制改革的重要條件。要推進這樣一項工程，任務艱巨，難度很大。不僅需要納入政府工作的重要議程，在組織上給予保證，而且還需要政策的引導與支持，形成市場運作的條件。
4.4轉變供熱設施發展方式，推進供熱系統節能改造
北京正處于城市化發展的中期階段，據有關人士分析；在未來20年要具有保持GDP年增長7％以上的潛力，就必然面臨能源供應必須保持每年遞增4％左右的壓力，而能否守住0．5—0．6的能源彈性，主要取決于經濟增長方式、能源發展戰略和能耗政策。
從目前我市供熱的情況看，一方面是未來相當長時期能源需求快速增長，表現為熱源的供不應求；另一方面是能源消費嚴重浪費，表現為熱能利用效率低、粗放型經濟增長方式、供熱結構不合理，技術裝備落后，運行管理水平低下、節能管理機制未形成。
目前，我市燃煤工業鍋爐平均運行效率55—60％，比國際先進水平低20－25個百分點；燃氣鍋爐平均運行效率80％，比國際先進水平低10－15個百分點，能源利用效率與國外的差距明顯，而在全市5346座鍋爐房中，采取節能措施的僅占5％；在北京城八區的8535公里供熱管網有30％的管網超期服役，年久失修，保溫脫落，水泡嚴重，熱能大量浪費。供熱系統節能存在巨大潛力。
因此，高度重視并積極推進供熱節能工作，是轉變供熱發展方式，提高現有設施能力，促進大空氣環境治理的重要舉措，也是今后實現“十一五”供熱發展、環境治理、體制改革目標的重要途徑。北京市供熱節能的總體思路是：
4.4.1供熱節能總的指導思想
遵循以人為本的科學發展觀，堅持開發與節約并重，節約優先的方針，以提高能源利用效率為核心，以轉變發展方式、調整供熱結構、加快技術進步為根本，以挖掘現有設施能力，實施供熱節能改造，推進供熱體制改革為重點，以健全組織網絡、完善政策法規，制定相關標準、開展節能審計，組織節能培訓、創新管理機制為保障，強化供熱節能管理，提高供熱服務質量，形成節能管理機制，建立經濟、安全、清潔、高效的城鎮供熱采暖系統。
4.4.2供熱節能應遵循的七項原則
4.4.2.1堅持節能與提高質量、科學運行、保障供暖相結合；
4.4.2.2堅持節能與改進方式、結構調整、系統改造相結合；
4.4.3.3堅持節能與科技推進、加強管理、提高素質相結合；
4.4.2.4堅持節能與依法管理、節能審計、獎優罰劣相結合；
4.4.2.5堅持節能與政府調控、政策引導、市場運作相結合；
4.4.2.6堅持統一領導、突出重點、典型示范、分類指導；
4.4.2.7堅持以人為本，依靠基層，廣泛宣傳、共同參與。
4.4.3供熱節能要達到的四個目標
4.4.3.1到2010年燃煤鍋爐房供熱平均能耗由2004年煤耗26kg標煤/m2下降到22．2kg標煤/m2，到2020年供熱平均能耗降到18．7kg標煤/m2；到2010年燃氣鍋爐房供熱平均能耗由2004年氣耗13m3/m2下降到11m3/m2，到2020年供熱平均能耗下降到9．8m3/m2。
4.4.3.2到2010年燃煤鍋爐平均運行效率由2005年的58％提高到64％，燃氣鍋爐平均運行效率由2005年的80％提高到88％；到2020年燃煤鍋爐平均運行效率提高到70％以上，燃氣鍋爐平均運行效率提高到92％以上。
4.4.3.3到2010年區域供熱單位能耗指標達到國內先進水平，2020年接近國際先進水平。
4.4.3.4到2010年初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的供熱收費新體制和比較完善的節能法規標準體系、政策支持體系、監督管理體系、技術服務體系，建成經濟、安全、清潔、高效的城鎮供熱采暖系統。
4.4.4供熱節能工作的三個重點
4.4.4.1政府機構率先垂范
市、區政府機關要按照市政府的要求，加強冬季供熱運行調節，嚴格控制辦公室溫度不超標，公休日及夜間要低溫運行；要率先對內部供熱系統進行節能審計，并進行系統節能改造，降低能耗，科學運行；加強內部供熱設施運行管理，保證夏季的維護保養，杜絕“跑冒滴漏”現象，對超期運行或保溫損壞的供熱管線要進行強制性更新改造，提高供熱運行效率和設備完好率。
4.4.4.2大型公建重點突破
全市大型公建供熱面積占全市總供熱面積的31％，數量大，能耗高，必須加大節能管理。一是加強需求側管理，實行計劃供氣；二是加強運行管理，杜絕“跑冒滴漏”現象，嚴格控制室溫；三進行節能審計；對大型公建設施進行系統節能評估，提出節能改造方案，限期進行整改；四是對節能效果突出的單位給予表彰、宣傳。
4.4.4.3動員供熱單位節能
供熱單位對供熱設施的科學管理與合理運行是供熱節能的關鍵。在保證用戶采暖標準的前提下，加強供熱系統節能管理，提高運行人員的素質和管理水平；實行計量管理，安裝運行與能耗計量裝置，對能耗、供熱運行參數進行統計，并逐步實現全程監測；開展節能試點工作，對新節能技術、措施進行試驗、推廣，提高供熱節能效率；加強供熱節能審計，對大型供熱單位進行重點檢查與監測，促進節能改造，對節能效果突出的單位要給予表彰、宣傳。
4.4.5供熱節能的八項任務
4.4.5.1挖掘現有供熱設施能力，提高供熱設施利用效率
通過挖掘、擴大現有供熱設施能力，推進鍋爐房之間的資源整合和聯網運行，提高供熱設施的利用效率，到2010年城市供熱設施利用效率由現在的60％提高到80％以上，城市集中供熱率由現在的65％提高到80％以上，全市環保型供熱率由現在的89％達到100％，城鎮供熱基礎設施基本達到清潔、經濟、安全、高效的目標。
4.4.5.2推進設備設施升級改造，提高供熱設備的完好率
加強供熱設備的維護與檢修，消除設施安全隱患，提高設備完好率，降低設備熱損耗。要用5年的時間，對現有的供熱鍋爐、外管線、水泵等主要耗能設備進行全面維護、檢修和更新改造，使全市供熱設施，設備完好率達到98％以上；對年久失修、耗能大的設施隱患進行強制改造。
4.4.5.3抓好供熱節能示范工程，推進供熱系統節能改造
各級政府要采取積極措施，加大資金投入，規范供熱節能市場，加強節能技術開發、示范和推廣應用，引導并促進供熱系統節能改造和節能技術產業化。
對供熱系統進行分段計量。對熱能的生產、輸配、消費全過程實行強制性計量監測，并有針對性的進行節能改造。
開展節能試點、示范工作。在節能審計的基礎上，對系統節能改造提出措施方案，對節能新技術進行試驗檢測，對節能試點效果進行綜合評價，在此基礎上向全市推薦節能新技術。2006年底前，完成全市100個供熱單位的節能咨詢審計和50個系統節能改造試點工作。
通過宣傳動員、典型示范以及節能審計等方式推進各供熱單位的供熱系統節能改造。2010年底前，完成全市鍋爐供暖系統的節能審計和節能改造。
4.4.5.4加強供熱的需求側管理，實施供熱能耗全程監測
建立供熱基礎信息數據庫，并建立對供熱單位的能耗監測體系，對全市能耗實行全程監測。監測內容包括鍋爐啟停狀態、供回水溫度、循環水流量、熱源的生產量、管網輸配量、用戶消費量、用戶室溫、燃料、電、水消耗量等。
2005年完成供熱基礎信息數據的普查和基礎信息數據庫的建設以及監測指揮中心的硬件建設和監測指揮中心數據庫等軟件開發任務；2007年前完成500個監測點的試點示范工作；2010年，完成對全市重點供熱單位的能耗全程監測工作，并建立相應的檢測制度。
4.4.5.5實行供熱節能審計制度，建立供熱節能執法隊伍
依法開展供熱節能審計，對建筑、設施、產品等設計、方案進行事前節能審查，對供熱運行節能管理、節能效果、節能行為進行事后審計，以客觀判斷供熱系統是否節能，定量評價能耗現狀和節能效果，為進一步全面推進節能工作、制定節能具體措施創造基礎條件。
2006~2007年，開展節能審計試點工作，對100個節能試點鍋爐房進行節能審計，并提出審計報告；2010年底以前完成對全市供熱鍋爐房的正式審計，并依據審計結果對供熱企業提出整改要求，監督進行節能改造，初步形成供熱節能監督機制。
節能檢查和執法是推進節能工作、形成有效管理機制、構建節約型社會的關鍵。要在2007年以前建立供熱節能監督機制和執法監察隊伍，加大依法節能管理與執法的力度，實施公開、公正、及時、有效的依法監督，嚴肅查處各種浪費資源的做法和行為，推進供熱系統節能工作深入持久地開展。
4.4.5.6加大節能培訓工作力度，提高供熱運行人員素質
高素質的供熱職工隊伍是供熱節能的基礎。廣泛動員各供暖單位采取節能措施，并進行節能培訓是今后一個時期供熱管理工作的一項重要任務。為此，要利用五年的時間完成對全市供熱運行單位的管理人員培訓。同時，要加強對供熱單位運行人員的崗位技術培訓，嚴格執行持證上崗制度，確保節能措施運行到位，取得實效。
4.4.5.7依靠科技進步推進節能，運用市場機制引導用戶
建立以企業為主體的節能技術創新體系，鼓勵依托科研單位和企業、個人開發先進節能技術和高效節能設備，加快科技成果的轉化，引進、消化、吸收國外先進的節能技術，組織成熟的節能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用和新能源、再生資源的開發利用，實施重大節能示范工程，促進節能技術產業化。
建立以市場運作為基礎的節能新機制，引入競爭機制，實行市場化運作，引導企業有重點地開發和應用先進的節能技術，引導企業和金融機構的投資方向，引導全市供熱資源的合理配置。具體措施是：
一是建立節能信息發布制度，利用現代信息傳播技術，及時發布國內外各類能耗信息、先進的節能新技術、新工藝、新設備及先進的管理經驗，引導企業挖潛改造，提高能效。
二是加強綜合資源規劃和供熱需求側管理，將節約量作為資源納入總體規劃，采取有效措施，提高終端能源效率、優化用熱方式，節約能源。
三是大力推動節能產品認證和能效標識管理制度的實施，運用市場機制，引導用戶和消費者購買節能型產品。
四是推行合同能源管理，克服節能新技術推廣的市場障礙，促進節能產業化，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。
五是建立節能投資擔保機制，促進節能技術服務體系的發展。
六是推行節能自愿協議，即耗能用戶或行業協會與政府簽訂節能自愿協議。
4.4.5.8積極推進供熱體制改革，提升供熱節能內在動力
全面進行供熱收費制度改革，實現用熱商品化、貨幣化，將“暗補”變為“明補”，實現交費主體的轉變；建立健全供熱法規，落實社會保障政策，積極培育供熱市場。在此基礎上，深化供熱收費制度改革，實行按用熱量計量收費辦法，促進節能，滿足熱用戶對采暖溫度的不同需求。
推進供熱行業的市場準入和供熱資源整合，促進供熱單位的主輔分離和向企業化、市場化和集約化經營轉變，為供熱系統的節能降耗奠定基礎；通過供熱資源整合和市場優化組合，全面提升供熱企業素質，到2010年供熱企業數量在現基礎上要減少50%，保證供熱企業具有專業運營的人員與科學運行的能力。
4.4.6供熱節能的五項保障措施
4.4.6.1提高節能認識，加強組織領導
市、區(縣)兩級供熱主管部門要高度重視供熱系統節能工作，將供熱節能作為供熱管理的一項重要任務和基本職責納入工作日程，實現供熱節能與供熱管理的有機結合。
市、區(縣)兩級供熱管理部門要按照全市節能工作的統一部署，承擔供熱節能職責，健全節能管理機構，實行分口分級管理，依靠市場中介運作，逐步形成全市統一協調的節能管理體制和管理網絡。
北京市市政管理委員會下屬供熱節能中心，負責供熱節能的日常管理工作，結合供熱行業管理的優勢，組織開展各項供熱節能工作；區(縣)要以現有的供熱管理部門為基礎，明確供熱節能管理職能，按照全市統一部署作好轄區內的供熱節能管理工作。
充分依靠現有節能科研機構，社會中介組織，承擔具體的節能技術研發、標準規范編制、節能咨詢培訓等科研、服務以及技術改造工作，運用市場運作的方式推進節能改造，實現節能的工作目標。
4.4.6.2落實各方責任，務求節能實效
供熱節能是一項系統工程，節能潛力大、任務重，是一項長期、艱巨的任務，必須在全市的統一領導下，加強各部門的相互配合，在政策上加以引導，在資金上給予支持，在組織上給予保證，在實施上共同推動。
4.4.6.3完善法規標準，依法推進節能
加快建立和完善以供熱節能為核心的法規和規范性文件，依法強化供熱節能監督管理；加快制定、完善供熱節能相關標準，建立節能檢測評定體系；強化檢測手段，建立供熱節能檢測認證中心，培育檢測評估中介市場，加強政府節能監管。
4.4.6.4注重政策引導，加大資金投入
供熱節能一方面要靠市場運作，另一方面要以政策引導，加大政府資金的投入，為推進供熱系統的節能改造創造條件。
4.4.6.5做好節能宣傳，營造節約氛圍
持續不斷地廣泛開展各種形式的資源節約教育活動。供熱節能宣傳和服務要進社區，倡導文明的生活方式，不斷提高廣大市民資源憂患意識和自覺節約的意識；要充分發揮新聞媒體的宣傳教育、輿論監督作用，弘揚節約精神，普及節約知識，對浪費資源的行為給予曝光，通過形式多樣的宣傳教育活動，動員社會各界廣泛參與，使節能成為全體公民的自覺行動，努力營造建設節約型社會的良好氛圍。
結論：如何以科學的發展觀為指導，高度重視城市供熱管理，并將城市供熱發展與城市的能源結構、資源利用、環境建設、安全保障等有機的結合起來，著力解決在城市供熱管理與發展過程中積累的各種問題，是北京市“十一五”期間城市供熱管理與發展的重要任務。
