一、基本情況
我國城市供熱計(jì)量收費(fèi)基本情況是：熱源單位與供熱企業(yè)的熱量結(jié)算絕大多數(shù)仍使用落后的孔板流量計(jì)進(jìn)行計(jì)量，很難談上“準(zhǔn)確”二字；供熱企業(yè)與熱用戶根本沒有計(jì)量儀表，仍按傳統(tǒng)的落后的建筑面積進(jìn)行熱量結(jié)算收費(fèi)。既不科學(xué)又不公平合理。現(xiàn)在，全國城市（集中）供熱面積達(dá)8．6億多平方米，已形成一定規(guī)模。因此，城市供熱不實(shí)行計(jì)量，就會造成能源浪費(fèi)，投資增多，供熱企業(yè)技術(shù)與管理水平差，供熱效果不好，直至造成熱用戶拖欠熱費(fèi)，供熱企業(yè)運(yùn)行困難等嚴(yán)重問題。
城市居民住宅改革成功，為供熱計(jì)量收費(fèi)創(chuàng)造了十分有利的條件：今后房屋使用權(quán)和所有權(quán)歸職工個人所有，其附屬實(shí)施水、電、氣早已按供需雙方直接交易計(jì)量收費(fèi)，唯有供熱還保留著福利“包燒制”按面積收費(fèi)，已經(jīng)到了非改不可的程度，必須實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。
近年來，全國許多城市開展了供熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)工作，取得了不少好的經(jīng)驗(yàn)，但也遇到許多具體困難和問題，亟待解決。
二、積極地有計(jì)劃地推進(jìn)城市供熱計(jì)量收費(fèi)工作
《建設(shè)部建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和20l0年規(guī)劃》明確指出，“對集中供熱的民用建筑安設(shè)熱表及有關(guān)調(diào)節(jié)設(shè)備并按表計(jì)量收費(fèi)工作；1998年通過試點(diǎn)取得成效，開始推廣，2000年在重點(diǎn)城市成片推行，2010年基本完成。”為了達(dá)到規(guī)劃的要求，提出以下實(shí)施意見。
l、單位用熱計(jì)量：
（1）原有建筑物（包括單體和群體建筑物）從2000年開始三年內(nèi)完成計(jì)量裝置的安裝和改造，有條件的單位應(yīng)加快進(jìn)度早日完成。
（2）新建筑物，凡是2000年開始新建的必須安裝供熱計(jì)量設(shè)施，如不安裝，供熱企業(yè)不予以供熱。
2、居民住宅供熱計(jì)量
（1）新建居民住宅A、凡是2000年開始新建的商品房住宅必須安裝供熱計(jì)量設(shè)施，否則供熱企業(yè)不予以供熱。B、凡是2000年開始新建的經(jīng)濟(jì)適用住宅，各城市根據(jù)實(shí)際情況抓緊開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到2003年必須全面實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。
（2）原有居民住宅，各省、市可根據(jù)實(shí)際情況在開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，到2010年全部改造完畢，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。有條件的地方特別是高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，爭取用3—5年的時間提前實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。
三、居民住宅供熱計(jì)量方式選擇及室內(nèi)采暖系統(tǒng)的改造JGJ26—95《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（采暖居住建筑部分）5．2．2條規(guī)定，“在進(jìn)行室內(nèi)采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)時，應(yīng)考慮按戶熱表計(jì)量和分室控制溫度的可能性。”因此，選擇先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)的、適用的按戶熱表計(jì)量裝置和室內(nèi)采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)十分重要，根據(jù)我國目前現(xiàn)狀以及長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，建議從實(shí)際出發(fā)選用以下供熱計(jì)量方式和室內(nèi)采暖系統(tǒng)。
1、單管跨越式系統(tǒng)（舊房改造）
2、雙管系統(tǒng)（新建房屋）
3、采暖系統(tǒng)引入口安裝計(jì)量裝置，內(nèi)部采用分?jǐn)偟姆椒ā?nbsp;
4、引入口安裝熱量計(jì)，用戶散熱器入口安裝水表。
5、引入口安裝熱量計(jì)，用戶按面積分?jǐn)偀豳M(fèi)。
四、鼓勵、支持、發(fā)展供熱計(jì)量儀表等產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)
目前，應(yīng)用在供熱計(jì)量的設(shè)施以國外產(chǎn)品較多，我們要在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的同時，要以消化、吸收為主，大力開發(fā)和生產(chǎn)供熱計(jì)量設(shè)施，形成國內(nèi)產(chǎn)品系列，廣泛地應(yīng)用在供熱行業(yè)。
各省、市、自治區(qū)和城市政府要從資金、政策等方面支持、鼓勵、發(fā)展供熱計(jì)量表等產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，銀行應(yīng)以節(jié)能技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)給以資金方面的支持。
大中型供熱企業(yè)要廣開門路與國外合資，與國內(nèi)機(jī)電、電子、儀表行業(yè)相結(jié)合，與大專院校和科研單位相結(jié)合等多種形式，發(fā)揮各方面的積極性和優(yōu)勢，大力開發(fā)研制供熱計(jì)量儀表等產(chǎn)品。
五、通過試點(diǎn)探索合理造價，逐步將供熱計(jì)量設(shè)施與水、電、氣設(shè)施一樣納入建房造價之中。
困擾居民住宅實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量，缺乏資金是重要原因之一。因此，各地在開展供熱計(jì)量收費(fèi)過程中，要認(rèn)真比較與測算，選擇既經(jīng)濟(jì)又可行的供熱計(jì)量方法，將合理的費(fèi)用攤?cè)虢ǚ吭靸r之中。要使政府、開發(fā)商和居民清楚地知道，供熱計(jì)量設(shè)施的投入，通過節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益，3—5年就可以回收，以便調(diào)動各方面投資的積極性。
建議銀行金融部門優(yōu)先支持有供熱計(jì)量節(jié)能設(shè)施的住宅開發(fā)。
六、供熱企業(yè)為了適應(yīng)供熱計(jì)量收費(fèi)工作的開展，要提高人員素質(zhì)，提高技術(shù)、設(shè)備、管理、服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)熱用戶的用熱需要，保證用熱質(zhì)量的社會效益。
我國城市供熱計(jì)量收費(fèi)基本情況是：熱源單位與供熱企業(yè)的熱量結(jié)算絕大多數(shù)仍使用落后的孔板流量計(jì)進(jìn)行計(jì)量，很難談上“準(zhǔn)確”二字；供熱企業(yè)與熱用戶根本沒有計(jì)量儀表，仍按傳統(tǒng)的落后的建筑面積進(jìn)行熱量結(jié)算收費(fèi)。既不科學(xué)又不公平合理。現(xiàn)在，全國城市（集中）供熱面積達(dá)8．6億多平方米，已形成一定規(guī)模。因此，城市供熱不實(shí)行計(jì)量，就會造成能源浪費(fèi)，投資增多，供熱企業(yè)技術(shù)與管理水平差，供熱效果不好，直至造成熱用戶拖欠熱費(fèi)，供熱企業(yè)運(yùn)行困難等嚴(yán)重問題。
城市居民住宅改革成功，為供熱計(jì)量收費(fèi)創(chuàng)造了十分有利的條件：今后房屋使用權(quán)和所有權(quán)歸職工個人所有，其附屬實(shí)施水、電、氣早已按供需雙方直接交易計(jì)量收費(fèi)，唯有供熱還保留著福利“包燒制”按面積收費(fèi)，已經(jīng)到了非改不可的程度，必須實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。
近年來，全國許多城市開展了供熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)工作，取得了不少好的經(jīng)驗(yàn)，但也遇到許多具體困難和問題，亟待解決。
二、積極地有計(jì)劃地推進(jìn)城市供熱計(jì)量收費(fèi)工作
《建設(shè)部建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和20l0年規(guī)劃》明確指出，“對集中供熱的民用建筑安設(shè)熱表及有關(guān)調(diào)節(jié)設(shè)備并按表計(jì)量收費(fèi)工作；1998年通過試點(diǎn)取得成效，開始推廣，2000年在重點(diǎn)城市成片推行，2010年基本完成。”為了達(dá)到規(guī)劃的要求，提出以下實(shí)施意見。
l、單位用熱計(jì)量：
（1）原有建筑物（包括單體和群體建筑物）從2000年開始三年內(nèi)完成計(jì)量裝置的安裝和改造，有條件的單位應(yīng)加快進(jìn)度早日完成。
（2）新建筑物，凡是2000年開始新建的必須安裝供熱計(jì)量設(shè)施，如不安裝，供熱企業(yè)不予以供熱。
2、居民住宅供熱計(jì)量
（1）新建居民住宅A、凡是2000年開始新建的商品房住宅必須安裝供熱計(jì)量設(shè)施，否則供熱企業(yè)不予以供熱。B、凡是2000年開始新建的經(jīng)濟(jì)適用住宅，各城市根據(jù)實(shí)際情況抓緊開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到2003年必須全面實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。
（2）原有居民住宅，各省、市可根據(jù)實(shí)際情況在開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，到2010年全部改造完畢，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。有條件的地方特別是高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，爭取用3—5年的時間提前實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。
三、居民住宅供熱計(jì)量方式選擇及室內(nèi)采暖系統(tǒng)的改造JGJ26—95《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（采暖居住建筑部分）5．2．2條規(guī)定，“在進(jìn)行室內(nèi)采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)時，應(yīng)考慮按戶熱表計(jì)量和分室控制溫度的可能性。”因此，選擇先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)的、適用的按戶熱表計(jì)量裝置和室內(nèi)采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)十分重要，根據(jù)我國目前現(xiàn)狀以及長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，建議從實(shí)際出發(fā)選用以下供熱計(jì)量方式和室內(nèi)采暖系統(tǒng)。
1、單管跨越式系統(tǒng)（舊房改造）
2、雙管系統(tǒng)（新建房屋）
3、采暖系統(tǒng)引入口安裝計(jì)量裝置，內(nèi)部采用分?jǐn)偟姆椒ā?nbsp;
4、引入口安裝熱量計(jì)，用戶散熱器入口安裝水表。
5、引入口安裝熱量計(jì)，用戶按面積分?jǐn)偀豳M(fèi)。
四、鼓勵、支持、發(fā)展供熱計(jì)量儀表等產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)
目前，應(yīng)用在供熱計(jì)量的設(shè)施以國外產(chǎn)品較多，我們要在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的同時，要以消化、吸收為主，大力開發(fā)和生產(chǎn)供熱計(jì)量設(shè)施，形成國內(nèi)產(chǎn)品系列，廣泛地應(yīng)用在供熱行業(yè)。
各省、市、自治區(qū)和城市政府要從資金、政策等方面支持、鼓勵、發(fā)展供熱計(jì)量表等產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，銀行應(yīng)以節(jié)能技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)給以資金方面的支持。
大中型供熱企業(yè)要廣開門路與國外合資，與國內(nèi)機(jī)電、電子、儀表行業(yè)相結(jié)合，與大專院校和科研單位相結(jié)合等多種形式，發(fā)揮各方面的積極性和優(yōu)勢，大力開發(fā)研制供熱計(jì)量儀表等產(chǎn)品。
五、通過試點(diǎn)探索合理造價，逐步將供熱計(jì)量設(shè)施與水、電、氣設(shè)施一樣納入建房造價之中。
困擾居民住宅實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量，缺乏資金是重要原因之一。因此，各地在開展供熱計(jì)量收費(fèi)過程中，要認(rèn)真比較與測算，選擇既經(jīng)濟(jì)又可行的供熱計(jì)量方法，將合理的費(fèi)用攤?cè)虢ǚ吭靸r之中。要使政府、開發(fā)商和居民清楚地知道，供熱計(jì)量設(shè)施的投入，通過節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益，3—5年就可以回收，以便調(diào)動各方面投資的積極性。
建議銀行金融部門優(yōu)先支持有供熱計(jì)量節(jié)能設(shè)施的住宅開發(fā)。
六、供熱企業(yè)為了適應(yīng)供熱計(jì)量收費(fèi)工作的開展，要提高人員素質(zhì)，提高技術(shù)、設(shè)備、管理、服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)熱用戶的用熱需要，保證用熱質(zhì)量的社會效益。
