熱量表安裝為何如此難?裝了熱表為何不計量收費
5月底，在天津市舉辦的供熱改革與建筑節能經驗交流與研討會上，住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉賀明一句話道出了當前供熱計量改革的現狀：“假如想上山，沒有理由也會爬上去；假如不想上山，就是有一千個理由也不會去做?！?BR> 據了解，2010年全國僅有80個城市出臺了供熱計量價格，2011年制定供熱計量價格的城市超過了100個，但在實際過程中按出臺價格執行的城市并不多。另外，國家有關文件明確要求兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例為30%，但實際執行的城市少之又少。
北方采暖地區供熱計量改革作為“十二五”建筑節能的三大任務之一，本是利國利民的民生工程，為什么阻力重重？對此，住房和城鄉建設部供熱改革辦處長戚仁廣就許多工程項目不安裝表、裝“假”表、裝表不收費等問題做了從現象到本質的追問，以期根據不同問題，列出解決時間表，來一步一步地解決難題。
追問一：為何不裝計量表？
早在2007年10月1日起執行的國家標準《建筑節能工程施工質量驗收規范》中，已將新竣工建筑必須安裝供熱計量裝置列入強制性條款。但2008年~2010年北方采暖地區新竣工的建筑面積約為11億平方米，實際安裝熱計量表的面積僅4.6億平方米；其中2010年新竣工建筑面積3.14億平方米，其中安裝分戶供熱計量裝置的僅1.6億平方米，占新建建筑總量的52%。
在國家強制政策下為什么新建建筑與既有建筑節能改造不安裝計量表？對此，戚仁廣分析認為，從表象上看，是由于監管體系不健全，監管不力，但深層次的原因還是地方政府不重視。
地方政府為什么不重視？“相比較于管網改造節能20%~30%的成效，地方政府對供熱計量在認識上存在誤區，認為計量的節能程度有限，同樣的投資不如進行管網改造立竿見影，效果明顯。”戚仁廣稱。
對此，劉賀明也表示，供熱改革需要熱源、系統、計量三管齊下，而熱源與系統方面只要加大投入，進行技術改造就可以完成，而計量改革需要體制變革。此外，隨著建筑圍護技術提高，建筑固有節能做得越來越好，而人的行為節能還有巨大的提高空間，改變計量方式就是其中重要的措施之一。
對于如何解決這個問題，戚仁廣表示，針對監管體系不健全、監管不力這種淺層次問題，需要加強監管，建立考核評價機制和責任追究機制；完善管理體制。而對于地方政府不重視，有認識誤區這類深層次的問題，還需要主管部門主動行動，拿出成果，宣傳典型。
追問二：為何裝表不合格？
現在項目上安裝“假”表的現象很普遍，這些熱量表精確度差、易損壞。有些熱量表甚至本身就是死表、壞表，根本就無法顯示。安裝這樣的熱量表其實就是為了應付驗收。
“為什么許多工程項目安裝不合格熱量表？”戚仁廣分析，從表象上看是開發商圖便宜，還有就是計量產品質量差，但深層次原因還在于目前供熱計量機制不健全，為什么非要開發商來采購熱計量表？目前我們的水電氣表都是由相應的企業來選購安裝，而計量表也應該由供熱企業來安裝。然而，讓供熱企業去裝表就一定能裝上好表嗎？業內人士指出，還有一個層面的原因是產業支撐不足，熱計量表行業中企業小而散，截至去年10月份，在國家質檢總局獲得許可證的熱計量表生產企業就達180家，比前年增加了50多家。
對此，戚仁廣表示，應該提高計量表企業準入門檻；加強生產、使用環節抽檢力度，公開曝光不合格產品和企業；完善備案制度。而對于供熱機制不健全，未來需要強化供熱企業收費主體責任，供熱企業負責計量表的選購、安裝、維護、更換和收費。
追問三：為何裝表不收費？
裝表不收費是目前供熱計量改革最大的問題。據了解，自2003年開展供熱計量改革以來，陸續安裝的供熱計量表面積已達7億平方米，而沒有按照計量收費的面積就達3.8億平方米。大量已經安裝的供熱計量裝置閑置，成了擺設。
對此，劉賀明表示，熱計量改造完成后，計量表2年不用的話，就會損壞，假如重新安裝，又會造成更大的浪費。供熱單位可以說是供熱計量改革的主力軍，可為什么供熱單位不按表收費？戚仁廣分析認為，這是由于供熱單位不愿意，稍微追究一下就能發現，按表收費使得供熱單位的利益受到影響。
“目前按照老的收費模式，不斷增加的新建建筑按面積熱價來收取費用，對于供熱企業來說省力又掙錢，假如按照計量收費，還要增加投入，加上退費環節，對于供熱企業來說不僅麻煩，還增加了成本。更深層的原因在于供熱行業壟斷，缺乏競爭，企業想怎么做就怎么做，即使政府下達了任務，企業不做，政府也不能撤銷企業的供熱經營權?！?BR>
對于供熱單位利益受到影響，不愿意計量收費，戚仁廣建議可以建立約束機制，進行行政處罰；建立激勵機制，把財政補貼、稅收優惠與計量收費掛鉤。對于供熱行業壟斷，需要政府強制推進和市場推進并舉，明確政府定位，如該管的煤熱聯動，不該管的備案；對既有企業實施產權制度改革，通過民營化、股權化，引入民間資本；引入競爭，新建熱源、管網實施特許經營，構建多元市場競爭主體；實施熱源、管網與經營分離。
5月底，在天津市舉辦的供熱改革與建筑節能經驗交流與研討會上，住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉賀明一句話道出了當前供熱計量改革的現狀：“假如想上山，沒有理由也會爬上去；假如不想上山，就是有一千個理由也不會去做?！?BR> 據了解，2010年全國僅有80個城市出臺了供熱計量價格，2011年制定供熱計量價格的城市超過了100個，但在實際過程中按出臺價格執行的城市并不多。另外，國家有關文件明確要求兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例為30%，但實際執行的城市少之又少。
北方采暖地區供熱計量改革作為“十二五”建筑節能的三大任務之一，本是利國利民的民生工程，為什么阻力重重？對此，住房和城鄉建設部供熱改革辦處長戚仁廣就許多工程項目不安裝表、裝“假”表、裝表不收費等問題做了從現象到本質的追問，以期根據不同問題，列出解決時間表，來一步一步地解決難題。
追問一：為何不裝計量表？
早在2007年10月1日起執行的國家標準《建筑節能工程施工質量驗收規范》中，已將新竣工建筑必須安裝供熱計量裝置列入強制性條款。但2008年~2010年北方采暖地區新竣工的建筑面積約為11億平方米，實際安裝熱計量表的面積僅4.6億平方米；其中2010年新竣工建筑面積3.14億平方米，其中安裝分戶供熱計量裝置的僅1.6億平方米，占新建建筑總量的52%。
在國家強制政策下為什么新建建筑與既有建筑節能改造不安裝計量表？對此，戚仁廣分析認為，從表象上看，是由于監管體系不健全，監管不力，但深層次的原因還是地方政府不重視。
地方政府為什么不重視？“相比較于管網改造節能20%~30%的成效，地方政府對供熱計量在認識上存在誤區，認為計量的節能程度有限，同樣的投資不如進行管網改造立竿見影，效果明顯。”戚仁廣稱。
對此，劉賀明也表示，供熱改革需要熱源、系統、計量三管齊下，而熱源與系統方面只要加大投入，進行技術改造就可以完成，而計量改革需要體制變革。此外，隨著建筑圍護技術提高，建筑固有節能做得越來越好，而人的行為節能還有巨大的提高空間，改變計量方式就是其中重要的措施之一。
對于如何解決這個問題，戚仁廣表示，針對監管體系不健全、監管不力這種淺層次問題，需要加強監管，建立考核評價機制和責任追究機制；完善管理體制。而對于地方政府不重視，有認識誤區這類深層次的問題，還需要主管部門主動行動，拿出成果，宣傳典型。
追問二：為何裝表不合格？
現在項目上安裝“假”表的現象很普遍，這些熱量表精確度差、易損壞。有些熱量表甚至本身就是死表、壞表，根本就無法顯示。安裝這樣的熱量表其實就是為了應付驗收。
“為什么許多工程項目安裝不合格熱量表？”戚仁廣分析，從表象上看是開發商圖便宜，還有就是計量產品質量差，但深層次原因還在于目前供熱計量機制不健全，為什么非要開發商來采購熱計量表？目前我們的水電氣表都是由相應的企業來選購安裝，而計量表也應該由供熱企業來安裝。然而，讓供熱企業去裝表就一定能裝上好表嗎？業內人士指出，還有一個層面的原因是產業支撐不足，熱計量表行業中企業小而散，截至去年10月份，在國家質檢總局獲得許可證的熱計量表生產企業就達180家，比前年增加了50多家。
對此，戚仁廣表示，應該提高計量表企業準入門檻；加強生產、使用環節抽檢力度，公開曝光不合格產品和企業；完善備案制度。而對于供熱機制不健全，未來需要強化供熱企業收費主體責任，供熱企業負責計量表的選購、安裝、維護、更換和收費。
追問三：為何裝表不收費？
裝表不收費是目前供熱計量改革最大的問題。據了解，自2003年開展供熱計量改革以來，陸續安裝的供熱計量表面積已達7億平方米，而沒有按照計量收費的面積就達3.8億平方米。大量已經安裝的供熱計量裝置閑置，成了擺設。
對此，劉賀明表示，熱計量改造完成后，計量表2年不用的話，就會損壞，假如重新安裝，又會造成更大的浪費。供熱單位可以說是供熱計量改革的主力軍，可為什么供熱單位不按表收費？戚仁廣分析認為，這是由于供熱單位不愿意，稍微追究一下就能發現，按表收費使得供熱單位的利益受到影響。
“目前按照老的收費模式，不斷增加的新建建筑按面積熱價來收取費用，對于供熱企業來說省力又掙錢，假如按照計量收費，還要增加投入，加上退費環節，對于供熱企業來說不僅麻煩，還增加了成本。更深層的原因在于供熱行業壟斷，缺乏競爭，企業想怎么做就怎么做，即使政府下達了任務，企業不做，政府也不能撤銷企業的供熱經營權?！?BR>
對于供熱單位利益受到影響，不愿意計量收費，戚仁廣建議可以建立約束機制，進行行政處罰；建立激勵機制，把財政補貼、稅收優惠與計量收費掛鉤。對于供熱行業壟斷，需要政府強制推進和市場推進并舉，明確政府定位，如該管的煤熱聯動，不該管的備案；對既有企業實施產權制度改革，通過民營化、股權化，引入民間資本；引入競爭，新建熱源、管網實施特許經營，構建多元市場競爭主體；實施熱源、管網與經營分離。
