據(jù)了解，我國從上世紀90年代末即在八部委的推動下實行“供熱體制改革”。然而，十多年過去了，“熱改”在我國并未成功，卻成為“計劃經(jīng)濟體制下的最后一塊堅冰”。對此，江億建議：“我國需要重新設(shè)計方案，將‘一戶一表’模式改為‘一樓一表’模式。”

熱改的核心是改革計量收費方式

我國在實行集中供暖后一直按建筑物的面積來收取供熱費用，使建房者沒有動力采用保溫節(jié)能措施;由于費用固定，市民普遍不考慮節(jié)能、節(jié)約，在屋內(nèi)過熱時開窗散熱，造成了大約15%到30%的熱量浪費。為此，應(yīng)實行按熱量計費的模式。不過，實現(xiàn)按熱量計費，首先要解決“用了多少熱量”這一問題，而安裝熱計量表則成為“熱改”的關(guān)鍵步驟。

按照“熱改”初期的設(shè)計，我國計劃在每戶居民的房屋內(nèi)安裝一臺熱計量表。該表由供熱部門定期查看并據(jù)此收費，“這樣，市民便不會在屋里熱的時候打開窗戶，而是主動調(diào)低溫度，進而減少熱量的浪費。”江億表示，這是從歐洲借鑒來的模式。

技術(shù)問題帶來三大阻力

不過，“熱改”提出十幾年來，我國從中央到地方都下了很大的決心，但“除試點單位用大量的資金推動外，極少有地方真正實現(xiàn)按熱量收費”，江億解釋說，用戶的公平性、熱表的可靠性以及執(zhí)行者因利益受損帶來的消極抵抗，三個因素阻礙了我國“熱改”的推動。

“同一樓層不同位置的住戶，達到相同室溫所需要的熱量甚至相差幾倍，使得同樣面積同樣室溫不同位置的住戶供熱費相差很大。”除此之外，用于計算供熱流量的熱計量表也是阻礙“熱改”推廣的不利因素。“熱計量表每年都需要進行標定，以檢測其是否符合標準，而標定和拆卸安裝的費用對普通老百姓來說是一項不小的花費。”江億說。

江億表示，“熱改”在實際執(zhí)行中由當?shù)毓岵块T來負責，由于多種原因，在很多情況下，會影響到供熱企業(yè)的經(jīng)濟收益，因此供熱部門對于“熱改”的積極性也普遍不高。

應(yīng)變一戶一表為一樓一表

針對“熱改”面臨的阻力，江億建議，在實行按計量收費的過程中，應(yīng)改“一戶一表”的模式為“一樓一表”模式。此后，一棟樓內(nèi)的居民可根據(jù)室內(nèi)的溫度、采暖時間、面積等因素分攤費用。“這個方案更符合中國的居住特點，避免了一戶一表帶來的矛盾。”

在如何推動“熱改”方面，江億建議，“熱改”應(yīng)該“從上到下”逐步進行。首先對熱力站進行獨立核算和承包管理。其次，由熱電站下屬的二次庭院管網(wǎng)承包者根據(jù)計量的熱量向供熱公司交納熱量費。”江億表示，承包者應(yīng)提供二次管網(wǎng)的運行維護服務(wù)，并從末端用戶處收取供熱費。這樣，在利益的驅(qū)動下，承包者就會在滿足供熱標準的前提下精心調(diào)節(jié)，避免過熱，降低采暖耗熱量。”