供暖，不僅關系民生，也關系到能源消費、污染物排放乃至藍天白云。因此，認真研究城鄉(xiāng)供暖發(fā)展戰(zhàn)略及其改革，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、供暖行業(yè)的特點

供暖和供熱，常出現(xiàn)在文章或政府文件中，事實上這兩者是有差別的：熱是科學詞匯，熱力是可以計量的，熱力生產和消費，是統(tǒng)計中使用的術語；而暖是人的感覺，既有物質層面的，如供暖、屋里暖和，也可以是精神層面的，如給群眾送溫暖，噓寒問暖等。因此，供暖是一個具有文學色彩的詞匯。直白地說，供暖的對象是人，實際上是給“房子”供熱，創(chuàng)造一個“溫度適宜”的空間。過去，在供暖條件不允許的農村，天冷時農民會向熟人或朋友發(fā)出 “到屋里暖和暖和”的邀請；這也是對“供暖”內涵的準確概括。

隨著人民生活水平的提高，黃河以南地區(qū)冬季是否需要供暖、南方夏季是否要用空調等問題，也常見諸于媒體或論文。本質上，隨著生活條件的改善，人抵抗嚴寒和高溫的能力在下降；創(chuàng)造一個“溫度適宜的空間”，讓人們體面地生活和工作，已經(jīng)擺上議事日程。

從經(jīng)濟學角度看，城鄉(xiāng)供熱工程具有準公共物品性質，即一家企業(yè)在一個城市建設了供暖管網(wǎng)等設施，就不必另行建設，即供暖工程具有排他性或自然壟斷性特點。供暖企業(yè)也希望已建的供暖工程得到最大程度的使用或分享，即城市供暖工程的使用具有非排他性。這兩點正是準公共物品的基本特性。從這個意義上說，推進供暖的市場化，并不完全是一個準確提法。準確的提法應當是：應發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和政府作用。

供暖是一個局部性問題，是寒冷地區(qū)居民的生存需求，即在地球一定維度以上的城鄉(xiāng)要為居民提供供暖服務。南方地區(qū)居民夏季用空調，則屬于生活條件改善型的需求。將兩者綜合起來，城鄉(xiāng)居民的冷暖需求則屬于全局性問題。

提供供熱服務是局部性問題，即一個城市的供暖只能在該城市范圍內考慮并解決；由于熱的傳導性，很少有跨區(qū)域遠距離鋪設供熱管道的。中國供熱信息網(wǎng)了解到隨著城市化進程加快、技術進步及經(jīng)濟社會發(fā)展，供熱成為現(xiàn)代化城市的公用市政基礎設施之一，是一項民生工程，關系到居民冷暖（生活質量）、能源消費、污染物排放等方面，越來越得到我國政府與主管部門的高度重視。

 

　　近年來，我國城市集中供熱事業(yè)發(fā)展迅疾，初步完成了從分散的小鍋爐房供暖，到集中供熱、熱電聯(lián)產的轉型升級。我國北方城市供熱是以熱水為主，以民生改善為出發(fā)點，實現(xiàn)了集中供暖的規(guī)模效應。到2011年，全國集中供熱面積47．38億平方米，占城鎮(zhèn)建筑能耗的52％。2015年，我國城市集中供熱蒸汽量約5．8億吉焦，熱水供熱總量約2．89億吉焦，熱力生產和供應行業(yè)的銷售收入1557．12億元。

另一方面，供熱行業(yè)具有高能耗、高排放、高投入、低效率的“三高一低”特點。據(jù)有關研究，我國北方城市供熱能耗占建筑總能耗的三分之一；城鎮(zhèn)單位建筑面積供暖能耗是同緯度國家的2—3倍。一到春冬兩季，我國東部一些地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)，2013年、2014年尤為突出，覆蓋面積大、影響范圍廣、延續(xù)時間長，老人和兒童的呼吸道疾病增多。供熱行業(yè)效率低不僅是能源利用效率低，企業(yè)的經(jīng)濟效益也低。部分省會城市的熱力公司運營非常困難，成了供熱行業(yè)的最大痛點，也是供熱改革需要避免的問題。

二、供熱行業(yè)的發(fā)展趨勢

安全、舒適、綠色、低碳、智能等應成為供熱的發(fā)展方向。安全，是人的生存需求；低碳，本質是提高供暖效率；綠色，是供暖行業(yè)轉型發(fā)展方向；智能，是利用信息化提高供暖水平。供熱節(jié)能減排，應作為我國推動建筑節(jié)能、綠色低碳建筑發(fā)展的工作重點之一。

安全。安全是人生存的基本條件；保證供熱安全，是政府和企業(yè)提供的準公共物品的基本要求。供熱管道、水管破裂等應當避免；一些農村偶爾出現(xiàn)的“烤火”煤氣中毒，必須全力防止。安全是所有供暖方式的重要前提；對一些新型的供暖產品和設備，國家應當出臺和實施相關的安全和健康標準，并成為企業(yè)準入和運營的必要條件。

舒適。集中供暖，在滿足適宜的室內溫度環(huán)境、解決生存需求方面有明顯優(yōu)勢；但在改善性需求、提升生活質量方面，難以適應居民舒適化、個性化需求。隨著南方分戶式供暖方式的不斷興起，帶有舒適化要求的供暖消費需求將會持續(xù)增加。

綠色。現(xiàn)行供暖帶來的環(huán)境污染問題，引起全社會的重視，也將供暖行業(yè)推到了輿論的“風口浪尖”。供暖綠色化，重點是降低污染物排放，以增加“藍天白云”的天數(shù)。削減煤炭、特別是散煤的使用，降低供熱產生的污染物排放，顯得十分重要和迫切。

低碳。應對全球氣候變暖，是人類社會發(fā)展面對的共同挑戰(zhàn)。減少供暖產生的二氧化碳排放，降低“熱島”效應，是人類應對氣候變化的重要措施。提高能源效率，增加低碳能源使用，推進生物質能、太陽能、風能等可再生能源的利用等，是供暖低碳化的重點。

智能。智能化是利用信息化手段實現(xiàn)供暖行業(yè)節(jié)能減排的重要途徑。建立智能供暖系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡平臺實時監(jiān)控和調度供暖區(qū)內交換站運行，依據(jù)用戶狀態(tài)信息、室內外溫度乃至氣候等因素自動完成室內溫度調控，實現(xiàn)供暖智能化是大勢所趨。

供熱，是社會發(fā)展的重要標志；供熱行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是小康社會的內在要求。供熱行業(yè)發(fā)展的總體思路應當是，落實2015中央城市工作會議精神、國務院《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見 （國發(fā)［2016］8號）》、國家機關事務管理局和中共中央直屬機關事務管理局 《關于在京中央和國家機關職工住宅區(qū)物業(yè)管理和供熱采暖改革的意見 （國管房改［2014］504號）》、國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《余熱暖民工程實施方案》的通知（發(fā)改環(huán)資［2015］2491號）等相關文件要求，以國家戰(zhàn)略調整和公眾需求變化為導向，推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能等的多元化規(guī)模化應用，利用工業(yè)余熱供暖，推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，優(yōu)化配置熱源，促進供暖行業(yè)的節(jié)能減排，實現(xiàn)供暖行業(yè)的安全、高效、綠色、低碳、智能化發(fā)展，以盡可能少的能源消耗、污染物和溫室氣體排放，滿足城鄉(xiāng)居民對適宜室內溫度的需求，提升城鄉(xiāng)居民的生活質量。

建立適合國情的綠色供暖供應鏈。加強城市供熱的綠色供應鏈管理，既是發(fā)展趨勢，也是供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國供熱信息網(wǎng)了解到推動供熱行業(yè)的綠色供應鏈管理，需要城市管理者的素質和綜合協(xié)調能力，需要精細化管理的規(guī)則、技術、信息化的協(xié)同推進，需要在智慧城市建設中加以統(tǒng)籌協(xié)調，“單兵”突擊可能起不到預期效果。

加強供暖各環(huán)節(jié)管理。綜合平衡熱源，在保證供熱前提下，以經(jīng)濟合理、技術可行、環(huán)境友好、公眾接受的方式，優(yōu)化熱源配置，提高供暖效率，降低污染物排放。一是調查研究可以用于供熱的能源家底，包括煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源，太陽能、風能等可再生能源，地熱、核電等新能源，垃圾焚燒、工業(yè)余熱等低品位熱能以及電、熱水等二次能源；二是優(yōu)化供暖方式，包括集中供暖 （按照末端設備可分為散熱器采暖、低溫熱水地板輻射采暖等方式）以及中央空調采暖（辦公樓），分戶壁掛式燃氣采暖、電熱膜供暖等。三是發(fā)展供暖服務業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)＋，采用一切可行技術，在供熱綜合管理平臺上優(yōu)化配置各種供熱源，實現(xiàn)將供暖區(qū)的供需平衡，以盡可能少的能源消耗和污染物排放，滿足城鄉(xiāng)居民的熱需求。

一個舒適的室內溫度環(huán)境，需要政府、企業(yè)和公眾的共同努力。政府要在供熱法規(guī)、政策、規(guī)制、監(jiān)督管理等方面，發(fā)揮調控作用。供熱企業(yè)要順應發(fā)展潮流，轉變生產方式，拓展供熱規(guī)模，將規(guī)模擴張與內涵式改造結合起來；創(chuàng)新服務理念，適應并引導新常態(tài)下的消費需求。以環(huán)保與能源效率為中心，延伸服務，盤活現(xiàn)有資產與市場，整合資源，創(chuàng)新商業(yè)模式。公眾自覺注意節(jié)能。通過相關者的協(xié)同努力，實現(xiàn)供熱行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。　（作者周宏春，系國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副巡視員、研究員）