□記者 王小波

“用多少熱就交多少錢，溫度還可以自己調(diào)，冬天舒服多了。”近日，承德市民王連芬在接受記者采訪時表示，她對供熱分戶計量很滿意。她告訴記者，她所居住的義泰興小區(qū)位于老城區(qū)，過去供熱效果不佳，“在家有時冷得穿棉襖，有時熱得要開窗”。實(shí)施供熱計量改造后，該小區(qū)每戶都加裝了熱量表、溫控閥，室溫高低可以自己調(diào)，供暖舒適性大大提高。

和王連芬一樣，承德市許多居民都享受到了供熱分戶計量的好處。近年來，承德市扎實(shí)推進(jìn)供熱計量改革，逐步取消按面積收取暖氣費(fèi)，群眾普遍感到取暖更加舒適經(jīng)濟(jì)了。

累計為市區(qū)供熱計量用戶退費(fèi)1.57億元，平均每平方米退費(fèi)約為3.5元

王連芬告訴記者，去年供暖前，她家66.74平方米的住宅，按每平方米24元的價格預(yù)先交了暖氣費(fèi)。供暖結(jié)束后，熱力公司按照用熱量重新計價，退給她家277元暖氣費(fèi)。

供熱計量改革給群眾帶來了看得到的實(shí)惠。據(jù)了解，實(shí)施供熱計量改革以來，承德市供熱企業(yè)已累計為市區(qū)供熱計量用戶退費(fèi)1.57億元，平均每平方米退費(fèi)約為3.5元，退費(fèi)率始終保持在70%-85%，而用戶室溫平均提高了3攝氏度。

“用多少熱就交多少費(fèi)，群眾對供熱分戶計量非常歡迎。”承德市供熱辦工作人員告訴記者，但在實(shí)際操作中，住戶的用熱量常因所處樓宇位置的不同而不同，特別是頂層、底層和邊層的用熱量要比中間樓層大，容易引起住戶的擔(dān)憂和不滿，所以熱計量方式設(shè)計必須科學(xué)，否則將會影響供熱計量改革的推進(jìn)。

2016年，承德市民于浩搬進(jìn)新竣工的盛和園小區(qū)。因自家位于樓層的東北角，是整棟樓的邊層，取暖效果不好，他擔(dān)心按用熱量計費(fèi)后，取暖費(fèi)用會大幅增加，“但沒想到，取暖季結(jié)束后，我收到了供熱企業(yè)183元退費(fèi)，后來我才知道退費(fèi)是因為適用了調(diào)整系數(shù)。”

于浩所說的“調(diào)整系數(shù)”，是承德市為平衡位置熱差而制定的“房間調(diào)整系數(shù)”，它是通過對不同位置與中間樓層的耗熱量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計比對分析制定的。據(jù)了解，樓邊頂層系數(shù)0.68、樓邊底層系數(shù)0.76、樓頂層系數(shù)0.77、樓底層系數(shù)0.89、樓邊層系數(shù)0.95，也就是說這些住戶的計價用熱量是由表讀用熱量乘以相應(yīng)系數(shù)得來的。

供熱計量方式科學(xué)合理充分調(diào)動了群眾的積極性，承德市供熱計量改革順利推進(jìn)。截至2017年底，承德市區(qū)供熱計量收費(fèi)面積達(dá)到1110萬平方米，占集中供熱總面積的48.85%。其中，居民供熱計量收費(fèi)面積占集中供熱面積的60.3%。

承德市供熱計量改革受到了國家有關(guān)部委和國際組織的關(guān)注。2007年，承德市被世界銀行與全球環(huán)境基金評為建筑節(jié)能與供熱改革示范城市。2013年，承德市在住建部組織的北方采暖地區(qū)供熱計量改革專項督查檢查中得分位列第一，2015年榮獲“中國供熱改革與建筑節(jié)能項目示范城市”稱號。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)協(xié)同發(fā)力，推動供熱計量改革實(shí)現(xiàn)突破

供熱計量改革在一些地方推進(jìn)較為緩慢，承德何以能夠?qū)崿F(xiàn)突破？

承德市供熱部門負(fù)責(zé)人告訴記者，這與承德市的高度重視是密不可分的。分戶計量改革推進(jìn)之初，承德市成立了以市長為組長的供熱計量及既有居住建筑節(jié)能改造領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市供熱計量改革工作，市住建局、供熱企業(yè)、技術(shù)監(jiān)督局、物價局等有關(guān)部門各司其職，協(xié)同發(fā)力。

承德熱力集團(tuán)經(jīng)營發(fā)展部主任潘寶利介紹，承德市中泰自然城項目交付使用后，熱力集團(tuán)發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)居民樓熱損耗過大，不符合建筑節(jié)能相關(guān)要求，于是將問題提交給建設(shè)主管部門，建設(shè)主管部門立即約談了建設(shè)單位，責(zé)令其重新為樓體做了保溫層。部門之間的高效協(xié)同，保證了分戶計量工作的順利推進(jìn)。

熱量表是分戶計量的“眼睛”，也容易成為改革的堵點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士介紹，國內(nèi)一些城市新建小區(qū)安裝的熱計量表，許多沒有通過質(zhì)監(jiān)部門、供熱單位驗收，存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，導(dǎo)致計量誤差較大，讓群眾失去了對供熱計量改造的信心。

為解決這一問題，承德市規(guī)定由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)主導(dǎo)供熱計量裝置的準(zhǔn)入、選型和購銷。同時，供熱企業(yè)還負(fù)責(zé)分戶計量技術(shù)規(guī)范制定、熱量表安裝過程監(jiān)督、熱量表維護(hù)與管理、計量收費(fèi)等具體工作，并將新建建筑圖紙審核、熱表的安裝與維護(hù)、室內(nèi)供熱系統(tǒng)驗收等工作納入流程式管理，通過節(jié)點(diǎn)控制實(shí)現(xiàn)了分戶計量工作的閉環(huán)管理。

改革啟動之初，有人擔(dān)心實(shí)施供熱計量改革會增加供熱企業(yè)的管理成本，退費(fèi)也使企業(yè)的收入有所下降。承德熱力集團(tuán)公司董事長辛奇云的回答是，要看清政策方向，賬要算長遠(yuǎn)、算整體。他告訴記者，改革后，看似每年損失了上千萬元的退費(fèi)和相應(yīng)的管理成本，但供熱系統(tǒng)整體能耗顯著降低。企業(yè)平均供熱能耗指標(biāo)下降了23.55%，按現(xiàn)有供熱面積和現(xiàn)行供熱價格計算，所節(jié)省的購熱量可新增供熱面積400余萬平方米，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)煤5萬噸，年減少二氧化碳排放約13萬噸。與此同時，企業(yè)在改革中獲得了新生。目前，承德熱力集團(tuán)已經(jīng)將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到北京、滄州、衡水等地，成為一家知名供熱企業(yè)。