經過長期發展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系。2021年，我國能源消費總量達52.4億噸標準煤，比上年增長5.2%。煤炭消費量占能源消費總量的56.0%，比上年下降0.9個百分點；清潔能源消費量占能源消費總量的25.5%，上升1.2個百分點。盡管我國能源發展取得了巨大成績，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態環境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰。一是我國多年形成的產業結構具有高能耗、高碳排放特征，高能耗工業特別是重化工業比重偏高。工業用能占全社會用能的65%，其中鋼鐵、建材、石化、有色、化工等五大耗能產業就占近50%。改變這種狀況絕非一日之功，但必須加大力度、加快進度。二是我國能源消費結構中煤炭占比較大，以煤為主仍是我們的基本國情。目前我國煤炭占一次能源消費超過一半，煤炭發電量約占60%，實現碳達峰必須立足這個實際。三是我國能源技術水平總體落后，需要大力推進自主創新。四是能源價格改革有待進一步深化，進一步發揮價格在提升能源利用效率、促進節能減排降碳方面的“指揮棒”作用，形成主要由市場決定能源價格的機制。

“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期。習近平總書記強調：“實現‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革，也是一項長期任務，既要堅定不移，又要科學有序推進”“傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。我們必須從國家發展和安全的戰略高度，審時度勢、順勢而為，堅持穩中求進、扎實推進。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，堅持實事求是、循序漸進、持續發力，把握好控耗降碳的節奏和力度。

優化完善產業結構。加快建立綠色低碳產業體系，力促傳統產業轉型升級和戰略性新興產業加快發展；加強統籌謀劃、協調推進，促進區域經濟協調發展，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。提高高耗能、高排放產業集中度和企業規模化水平，構建產業集群和特色產業園區，促進優勢產業集聚發展，通過工業化和信息化融合、數字化轉型、智能化升級等途徑實現節能減排。

加快調整能源消費結構。加強煤炭清潔高效利用、有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，持續加大煤炭綠色開采和清潔高效利用程度；合理控制煤炭消費增長，有序減量替代煤炭能源消費比重，嚴控高耗能、高排放、低水平項目準入，不斷優化能源生產和消費結構；積極發展水電、風電、光伏，積極安全有序發展核電，努力開發利用氫能、潮汐能、生物質能和地熱能，提升電氣化水平，完善能源供應體系。

加大能源技術創新力度。深入研究支撐風電、太陽能發電大規模友好并網的智能電網技術，提升自主化水平；在高耗能、高排放領域推廣園區能源梯級利用等節能降耗技術；加快油氣先進開采技術開發應用，提升化石能源清潔高效利用水平；推進二氧化碳捕集利用與封存技術研發、示范和產業化應用；加大儲能技術攻關、示范和產業化應用，提升能源轉換利用率；推動傳統能源、新能源技術與現代信息、新材料和先進制造技術深度融合，探索形成能源生產、加工、輸送、存儲和利用技術體系。

建立健全能源政策體系。完善能耗與碳排放考評制度，將能耗與碳排放影響評價納入環境影響評價體系；制定綠色金融引導政策，利用多層次綠色金融產品體系，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術重點領域發展；加快建設統一開放、競爭有序的能源市場體系，深入推進能源價格改革。

培育踐行綠色生活方式。增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，牢固樹立節能意識和勤儉節約的社會風尚。堅決抵制和反對各種形式的能源浪費，通過多種方式鼓勵居民使用更高能效、更低能耗的家用設備和新能源交通工具等。