德國、丹麥：從匱乏能源到建筑節(jié)能

德國、丹麥都是能源匱乏國之一，很多能源都依賴進口才能滿足內(nèi)部需求。1973年石油危機爆發(fā)，石油價格暴漲，讓這兩個國家都改變了能源政策，一方面重視節(jié)約能源，一方面著手開發(fā)可再生資源。

其中，德國多年來，政府通過制定有針對性的政策措施，提高建筑節(jié)能標準，發(fā)展先進節(jié)能技術，大幅降低了建筑物能耗；丹麥通過提出嚴格的建筑節(jié)能要求，加強對既有建筑改造，稅收政策調(diào)控等政策措施，建筑物能耗大幅下降，目前新建建筑的供熱能耗只有1977年的25%左右。

德國和丹麥促進建筑節(jié)能的經(jīng)驗和方法

1、政策引導

自20世紀70年代以來，德國出臺了一系列建筑節(jié)能法規(guī)，對建筑物保溫隔熱、采暖、空調(diào)、通風、熱水供應等技術規(guī)范做出規(guī)定，違反相關要求將受到處罰。從1977年頒布的《保溫條例》到2002年歐盟對建筑節(jié)能的要求，開始實施新的《能源節(jié)約條例》，多次修訂之后又加入了被動式建筑(即超低能耗建筑)的采暖能耗限額將下降到15KWh/(m2a)，這是目前環(huán)保節(jié)能建筑的最高標準，基本實現(xiàn)建筑的“零能耗”。

自1961年開始，丹麥就對新建建筑的能源消耗做出了規(guī)定。其后，丹麥不斷提高建筑的能效要求，在建筑標準中對新建建筑供熱、制冷、通風、生活熱水和照明等方面的能源效率有詳細規(guī)定。丹麥最新建筑標準提出，到2020年丹麥新建建筑的“能耗幾乎為零”，主要依靠可再生能源。

2、建立財稅激勵制度

德國聯(lián)邦政府和各地方政府出臺了許多激勵補貼政策。其中既有可再生能源的市場激勵計劃，也有德國復興信貸銀行(KFW)專為建筑節(jié)能改造推出的多項資助計劃。另外，各州、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及能源供應企業(yè)提供各種地區(qū)性的資助計劃。

另外，從1999年起，德國實施生態(tài)稅改革，一方面提高能源價格，另一方面將征收稅費的90%通過降低退休金交費重新返還給居民和企業(yè)，不增加民眾負擔，這種方式大大提高了社會節(jié)能意識，促進了節(jié)能技術研發(fā)，減少了能源消耗。丹麥通過征收建筑采暖燃料稅、給予節(jié)能投資補貼、實施出租房屋節(jié)能一攬子計劃等手段，降低了建筑能耗。

3、推行建筑物能源認證證書

2002年，德國《能源節(jié)約條例》(EnEV2002)要求，建筑物中的能源使用情況要進行量化(包括供暖、空調(diào)、熱水供應等方面)，要建立建筑物的能源認證證書系統(tǒng)。建筑物的能源證書，與家用電器上的能效標簽一樣，反映了建筑物的能耗屬性，另外還包括對建筑物進行節(jié)能改造的建議、措施及注意事項等。調(diào)查市場后這樣的能源認證得到了居民的認可，自2009年1月1日起，所有新建、出售或出租的居住建筑都必須出具能源證書，以便購房者或租房者了解在房屋能源消費方面可能支出的費用。對非居住建筑，則從2009年7月1日起實施這一規(guī)定，同時要求面積超過1000平方米的公共建筑必須在建筑物顯著位置懸掛能源證書。能源認證證書系統(tǒng)的實施，對提高建筑商和消費者的節(jié)能意識，提高建筑物節(jié)能水平起到了重要推動作用。

4、推廣供熱計量

兩德統(tǒng)一后，從1991年開始對既有居住建筑開展大范圍的綜合改造，一方面防止貧富兩極分化，另一方面減少建筑能耗。通過改造樓內(nèi)采暖系統(tǒng)，安裝新的散熱器和自動溫控閥進行溫度調(diào)節(jié)，加上電子式熱分配器進行供熱計量。1994年開始全面實現(xiàn)熱計量收費，困難人群政府給予補助。實施供熱計量的住宅，供熱和熱水供應能耗大幅減少。1996年，丹麥住房建設部門頒布條例，要求所有建筑物安裝熱計量裝置，違反者將受處罰。通過實施供熱計量，丹麥的室內(nèi)采暖總能耗降低了50%。

對我國建筑節(jié)能的啟示

國內(nèi)現(xiàn)在針對建筑節(jié)能僅處于嘗試階段，建筑工業(yè)化項目的增加，被動式建筑的建造成功，對于我國未來大力發(fā)展建筑節(jié)能都有一定的推動作用。在建筑節(jié)能的探索與創(chuàng)新中，可以借鑒德國和丹麥的經(jīng)驗，取其精華，補充現(xiàn)有制度下的不足。

(一) 進一步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)。

我國建筑節(jié)能領域的法律法規(guī)主要有《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》，目前已有10多個省市制定了本地區(qū)的《民用建筑節(jié)能條例》，東北地區(qū)僅有吉林省制定了該條例。落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。要加快完善建筑節(jié)能的政策法規(guī)，針對住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關工程建設節(jié)能標準，在設計、施工、運行管理等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能要求。要進一步提高建筑能效標準，嚴寒、寒冷地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)要將建筑能效水平提高到“三步”建筑節(jié)能標準(65%節(jié)能標準)，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標準和綠色建筑標準。

目前有些省份針對當?shù)氐木G色建筑提出了節(jié)能的要求，但是在節(jié)能標準和宣傳力度還需加大力度。

(二) 健全經(jīng)濟激勵政策。

我國已在既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設、可再生能源建筑應用和綠色生態(tài)城區(qū)建設等方面，建立了財政資金獎勵政策，可適當提高獎勵標準，加大補助力度。要積極推進資源稅費和環(huán)境稅費改革，積極推進供熱計量改革，推廣階梯電價，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，減少能源消耗，促進建筑節(jié)能。

(三) 大力推廣應用建筑節(jié)能新技術。

積極發(fā)展被動式建筑等低能耗建筑的建造技術，重點推動外墻保溫、節(jié)能窗戶、新風換氣、建筑遮陽等方面的節(jié)能技術和施工工藝在新建建筑和既有建筑改造中的應用，大力推廣太陽能、地熱等可再生能源在建筑領域的應用，通過技術進步帶動建筑節(jié)能。

(四) 積極推進既有建筑改造。

以圍護結構、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡等為重點，深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，強化節(jié)能改造工程設計、施工、選材、驗收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保完成節(jié)能改造的既有居住建筑全部實行供熱計量收費，做好“既節(jié)能又省錢”，提高居民參與節(jié)能改造的積極性。以建筑門窗、遮陽、通風等為重點，在夏熱冬冷地區(qū)進行居住建筑節(jié)能改造，探索該地區(qū)適宜的改造模式和技術路線。

供熱結構的改造，也能有效解決冬季北方城市由于供暖等產(chǎn)生的大氣污染問題，對環(huán)境的貢獻價值也較大。

(五) 加強專業(yè)人員的技術培訓。

加大對建筑節(jié)能設計、施工、監(jiān)理及檢測人員培訓力度，鼓勵、支持成立建筑節(jié)能專業(yè)培訓機構和咨詢機構，支持民間培訓機構建設。借鑒德國成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮工商聯(lián)等行業(yè)組織的作用，有效組織企業(yè)技術人員的培訓，積極推廣建筑節(jié)能新技術應用。

(六) 加強宣傳，提高建筑節(jié)能意識。

充分利用媒體廣泛宣傳建筑節(jié)能的法律法規(guī)和政策措施，普及節(jié)能知識，重點向房屋業(yè)主、地產(chǎn)商等宣傳節(jié)能建筑帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，提高全社會建筑節(jié)能意識，增加低能耗建筑需求，促進建筑節(jié)能。