黨的二十大報告提出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略，并將促進區域協調發展作為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重要方面之一。同時提出，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。京津冀三地優勢互補、良性互動、共贏發展，在生態環境保護等重點領域取得了重大進展。京津冀區域先行先試、梯次有序實現碳達峰碳中和，對我國“雙碳”目標如期實現具有重要意義。
區域能源消費與碳排放預測
依據國家及京津冀三地政府關于經濟、產業、人口等領域相關規劃和政策文件，采用LEAP模型（長期能源替代規劃系統），設定基準和加速兩種情景，對京津冀2060年前能源消費總量及結構、碳排放總量等進行預測分析。基準情景基于京津冀地區現有能源改革發展政策設定；加速情景對標國際先進水平，充分考慮我國碳達峰碳中和要求，基于京津冀地區清潔能源替代、非化石能源發展潛力和擺脫化石能源依賴的預期設定。
（一）地區能源消費總量2040年前后達峰，碳排放2030年前達峰
京津冀能源消費總量近中期將繼續增長，預計2040年前后達峰，峰值在6.3億~6.9億噸標準煤左右。煤炭、石油消費量呈現逐步下降趨勢，天然氣消費先增后減，一次電力及其他能源消費量穩步增長。加速情景下，2060年能源消費總量下降至5.4億噸標準煤，終端電氣化水平不斷提升，2030和2060年分別達到30%和75%。基準情景下，京津冀碳排放預計在2030年前達峰，峰值約12.5億噸，2060年下降至2.6億噸。煤炭、石油碳排放占比不斷下降，天然氣碳排放占比持續增長。加速情景下，京津冀地區在2020~2029年進入碳排放達峰平臺期，2030年后加速下降，到2060年仍有約0.8億噸的碳排放，需要通過自然碳匯和碳捕集技術實現碳中和。
（二）京津能源消費總量率先于2035年前后達峰，河北能源消費總量持續增長，將于2045年前后達峰
北京能源消費總量短期內仍呈上升趨勢，預計2033年前達峰，隨后持續下降。2025年后北京市基本實現供熱無煤化，天然氣成為主要的化石能源，非化石能源消費逐漸增多，實現一次能源清潔化供應。天津能源消費總量呈緩慢增長趨勢，2040年前將經歷較長的峰值平臺期。加速情景下，隨著行業電氣化水平的提升，2060年一次電力及其他能源占比將達到83.6%。河北能源消費總量持續增長，基準和加速情景下分別于2048年和2042年前后達峰，峰值分別約5.4億噸和4.7億噸標準煤。基準情景下，短期內煤炭消費量穩中有升，之后逐步下降，油品和天然氣消費量先升后降。加速情景下，煤炭消費量持續下降，油品和天然氣消費量先升后降，峰值低于基準情景。
（三）三地梯次有序實現碳達峰，京津碳排放率先達峰
“十四五”期間北京碳排放穩中有降，2030年之后加速下降。考慮到北京能源電力安全保供需求，加速情景下2060年仍有一定比例的天然氣用來發電和供熱，該部分碳排放可通過碳捕捉封存技術和生態碳匯方式實現碳中和。除發電和供熱部門外，交通運輸、倉儲和郵政業是北京碳排放占比較高的行業，2035年后其碳排放占比呈現加速下降態勢。天津碳排放于“十四五”期間達峰，峰值約1.9億噸，然后以較慢速度下降。天津工業部門和發電、供熱部門是碳排放的主要來源部門，2045年后工業部門碳排放占比呈現加速下降態勢。考慮到天津市“制造業立市”的定位，在中短期內，工業部門的碳排放占比下降幅度較為平緩。河北碳排放總量將于2030年前達到峰值，峰值約9.8億噸。加速情景下，碳排放可較基準情景提前3年達峰，即在2027年左右達到峰值水平，峰值約9.1億噸。基準和加速情景下河北省2060年碳排放將分別減少至2億噸和0.4億噸。基準情景下，煤炭在短期內仍是河北省最主要的碳排放來源，煤炭碳排放量于2029年左右達到峰值，之后持續下降，油品與天然氣碳排放量先增后降，達峰時間分別為2035年和2045年。
推進減污降碳協同合作
（一）完善制度政策，推進協同控碳
加強三地減污降碳協同合作，從源頭上控制碳排放。優化和完善京津冀區域經濟社會發展、能源發展頂層設計，統籌考慮國家“雙碳”目標及區域碳排放情況，結合地區發展模式差異，制定京津冀區域能源電力、工業、建筑和交通等重點領域碳減排路線圖。充分考慮河北的產業、能源基礎與差異，處理好京津冀整體碳達峰與各城市有序碳達峰之間的關系。加強京津冀碳排放權交易市場建設，推進碳市場和電力市場協同耦合，共同推動電力行業低碳發展。
（二）推進結構優化，促進協同減碳
立足各自功能定位，優化產業布局，大力發展先進制造業和戰略性新興產業，提升低碳以及零碳產業競爭力。優化能源消費結構，充分發揮冀北清潔能源基地資源優勢，增加可再生能源供應。在工業、交通、數據中心等重點領域和場景拓展電能替代，推動傳統鋼鐵、建材行業發展電爐鋼、電窯爐，完善城際充換電服務網絡，服務“軌道上的京津冀”建設，推動“東數西算”京津冀樞紐節點采用100%綠電，助力京津冀打造成為產業綠色轉型的全國樣板。
（三）創新低碳科技，助推協同降碳
協同構建適應京津冀區域實現“雙碳”目標的能源科技創新體系，充分發揮河北省資源稟賦優勢和京津兩地科研單位聚集優勢，共同推進清潔能源開發，在脫碳、零碳、負碳及碳捕捉技術等關鍵領域開展聯合攻關，打造京津冀低碳技術協同發展新高地。開展多層次、多領域低碳試點，建設張家口后奧運低碳經濟示范區和雄安新區近零碳區試點。聚焦低碳前沿技術研究，重點攻關可再生能源大規模利用、氫能開發利用、低成本儲能、煤炭清潔高效利用等重要領域，打造京津冀氫能制儲運用全產業鏈條，構建氫燃料電池重卡貨運走廊。
（四）拓展生態空間，實現協同增匯
優化京津冀生態空間格局，加強綠色生態屏障建設，提升森林、草原、濕地、耕地、海洋等碳庫的固碳作用。發揮京津冀自然生態優勢，落實張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區定位，打造塞罕壩生態文明建設示范區，實施壩上地區植樹造林、三北防護林、雄安新區千年秀林等造林綠化重點工程，擴大森林生態空間，有效增加森林碳匯能力。加強海洋碳匯建設，積極推進海洋岸電項目建設，將河北唐山港、秦皇島港、黃驊港等打造為綠色生態港口，推動岸電參與綠電交易，有效增加區域藍色碳匯量。
