經過近兩年的談判，當地時間18日，歐洲議會在投票后正式批準歐盟碳邊境調節機制（CBAM）。19日，歐洲理事會常駐代表委員會也將通過CBAM的立法。這意味著CBAM即將生效。
這是繼今年2月歐洲議會環境委員會投票贊成碳排放交易體系(ETS) 后CBAM的又一大進展。歐盟委員會主席馮德萊恩稱，歐洲議會的批準使歐盟達到了“另一個里程碑”。她敦促歐盟成員國對這些法律給予最后批準，以便它們能夠生效。
CBAM是指基于碳排放量對一些行業的進口產品征收進口稅的方法，意在提高碳密集行業的污染成本，其目的是保護歐盟制造商不因本地碳市場的高碳價而外遷，即防止“碳泄漏”。它與歐盟的排放交易系統ETS平行運作，以反映和補充其對進口貨物的運作。
此前，為了促成碳中和，歐盟理事會就碳邊境調整機制達成協議，這是歐盟 “Fit for 55 ”一攬子氣候立法計劃的關鍵內容之一，即旨在2030年前將溫室氣體排放量比1990年的基線減少55%。其目的是解決非歐盟國家不對稱的氣候政策造成的碳泄漏風險。CBAM的應用將防止歐盟的減排努力被歐盟以外由于生產轉移到非歐盟國家或增加碳密集型產品的進口而增加的排放所抵消 。
于是，CBAM成為了一種解決方案。它將對進口產品征收碳稅，以確保歐盟自身的產業不會被境外沒有相同碳排放成本的企業所壓制。這樣一來，外國生產商為碳排放支付的價格將等于歐盟生產商支付的價格。由于該法規對有碳定價的國家給予優惠，可以推動全球經濟體為碳排放定價。另外，碳邊境稅還可以提高歐盟鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力等行業的國際競爭力，還可將稅收收入用于投資歐盟綠色經濟產業。它將逐步取代現有的歐盟機制，以解決碳泄漏的風險 ，特別是免費分配歐盟排放交易系統的配額。
在碳邊境稅政策下，進口商需要根據進口的商品產生了多少碳排放量來購買相應數量的電子證書。每張電子證書的價格并不固定，主要由當周的歐盟碳交易市場價決定。不過，如果進口商可以證明，進口商品在整個生產過程中已經為碳排放支付了一定的價格，那么這部分花費可以從最終的碳稅收中扣除。
碳邊境調整機制將涵蓋以下行業的產品： 水泥、鋁、化肥、電力、鋼鐵 。歐盟首批將對電力、鋼鐵、水泥、鋁和一些化肥的進口實行與ETS相當的碳價格。該機制還將最終逐步取消目前給予重工業的ETS“免費配額” 。企業在2026年之前不必支付任何新的稅收，但從2023年開始，企業將需要開始計算其交易產品中的碳含量 。
在操作上，本次立法首先同意對進口鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫氣征收二氧化碳成本，公司必須從今年10月開始報告其進口商品的排放量，包括為海外工廠供電的發電量釋放的間接排放量。進口商必須在2026年開始納稅。該日期與歐盟排放交易系統下逐步取消給予歐洲制造商的免費配額相吻合。
在時間表上，歐盟提出了一個從2023年10月至2026年1月的階段性的過渡期。在此期間，進口商將有義務向歐盟提供報告數據，但不需要支付稅費。但從2026年1月1日起，進口商將有義務交出其產品所含排放量的CBAM證書。歐盟希望，歐洲貿易伙伴能利用這一過渡期，加速應對氣候變化，避免邊境調整。對歐盟和歐盟之外的影響 CBAM已經引起了全球其他經濟體的注意，并面臨著效仿推出相同稅種的壓力。例如，如果美國在2026年前沒有通過聯邦碳稅制度，那么美國對歐盟的出口商將面臨歐盟的進口關稅。現在，英國議會正在辯論是否引入碳邊境稅，美國國會中的民主黨議員與行業代表也提議立法設立碳邊境稅。
據美媒報道，美國敦促歐盟為美國氣候變化法規向美國出口商提供信貸，這些法規沒有為碳定價，而是為清潔能源提供激勵。但歐盟官員駁斥了這些論點，稱只有對二氧化碳進行明確定價的國家的出口商才能從邊境稅中扣除。
美國鋼鐵協會主席德普西說，美國兩黨對這一想法的支持率都正在增長。美國波特蘭水泥協會主席兼首席執行官艾蘭德認為，美國征收類似的稅將能夠保護美國國內生產商。
美國一家律師事務所專注于國際貿易和歐盟貿易合規的合伙人表示，企業開始詢問他們可能會受到什么影響。美國和其他地方的出口商可能必須提供排放和其他數據，以便他們的客戶可以支付稅款。
什么是CBAM
碳邊境稅如何實施
在時間表上，歐盟提出了一個從2023年10月至2026年1月的階段性的過渡期。在此期間，進口商將有義務向歐盟提供報告數據，但不需要支付稅費。但從2026年1月1日起，進口商將有義務交出其產品所含排放量的CBAM證書。歐盟希望，歐洲貿易伙伴能利用這一過渡期，加速應對氣候變化，避免邊境調整。
