9月12日，發改委發布了《關于做好冬季供熱采暖工作有關問題的指導意見的通知》，明確表態：各地可根據煤炭價格上漲情況，適當調整供熱價格。這也是自年初熱電企業反映經營困難以來，發改委首次表態供熱價格可適當上調，此舉被業界認為是政府緩解熱電企業困境的重要舉措。
熱電企業全線虧損
5月下旬，中電聯派出調查組，到江蘇、浙江、黑龍江省牡丹江市和廣東省四個典型省份的10多家熱電企業進行實地調研。調查組成員、(中國)電機工程學會熱電專委會原秘書長王振銘表示，熱電企業停產的情況幾乎在每個省都有，熱電行業幾乎出現了全行業虧損的情況。雖然今年已兩次上調電價，幅度累計達10%，但由于熱電規模小、產權分散、小規模的電價上漲并不能從根本上解決問題。即使那些大型熱電企業，同樣也由于電價的上調幅度遠不及煤價的漲幅，依然處于虧損的邊緣。
隨著冬季供熱采暖季來臨，熱電企業將再次面臨供熱高峰，中電聯為此呼吁相關部門進一步明確熱電聯產政策，并提出了一些政策建議，包括“取消對13.5萬千瓦以下熱電企業的貸款限制措施”、“對熱電聯產技改投資所需資金，實行適當的貼息優惠政策”、“寒冷貧困地區居民采暖熱網，中央財政給予30%～50%的補助”等政策。
據中電聯提供數據顯示，近年來，我國熱電聯產產業發展迅速，2008年達到全國發電機組總容量的18%以上。全國熱電聯產的年供熱量達227565萬吉焦，占全國總供熱蒸氣量81.2%。
供熱價上調可依據煤價漲幅
發改委在《通知》中明確表示：原則上非居民(包括公建和工業)供熱價格，可根據煤價上漲幅度適當調整；居民供熱價格分步調整到位，調價幅度要嚴格控制在群眾可承受范圍內，并充分考慮對當地居民消費物價指數的影響。
目前我國熱價原則上仍實行政府定價或者政府指導價，價格由省(區、市)人民政府價格主管部門或者經授權的市、縣人民政府制定。按照去年11月頒布的《城市供熱價格管理暫行辦法》，如果“熱價不足以補償供熱成本致使熱力企業(單位)經營虧損的”或“燃料到廠價格變化超過10%的”，企業可向政府主管部門提出調價建議。發改委的上述表態意味著，各地企業可根據煤價上漲幅度向相關部門提出調價方案。
記者從北京熱力集團銷售公司了解到，去年北京供暖季(11月15日至2008年3月15日)的民用取暖價格為每建筑平米24元，商用為則30元，此價格自2006年以來一直未變；銷售公司的人士也表示，未接收到供熱價格要上漲的消息。對于民用價格上調，發改委也明確表態，各地調整供熱價格前，“應對供熱企業的成本、經營狀況進行認真調查，需要聽證的，按照規定程序召開價格聽證會”。
