供熱合同多數未簽定 銀川供熱公司避風險供暖居民維權難------銀川市有275家供熱企業，而大多數企業也未主動提出要與熱用戶簽訂供用熱合同。供熱合同成了“合同空白”。
簽訂合同可保護雙方權益
銀川市居民大多都遭遇了“供熱合同空白”，他們只是把供暖費用繳納給了物業公司或供熱企業，并沒有與其簽訂供熱合同。
家住銀川市解放東街7號樓住戶李先生講到，供暖以來其家里的暖氣時好時壞。原因是部分住戶常年拖欠采暖費，使他們這些從未欠費的住戶受到“牽連”。李先生稱，如果供熱方與熱用戶簽訂了合同，合同中明示熱用戶欠費要承擔法律責任，這對熱用戶可以起到約束作用，同時對供熱企業也可進行約束。隨后走訪了銀川市唐徠小區、富康小區，受訪住戶普遍認為，簽訂供用熱合同是對供熱單位與居民雙方權益的保護，如果享受不到熱，市民可依此維權；而對于供熱部門，居民欠費也可討回熱費。
家住唐徠小區的陳先生稱，現在出現了供熱糾紛，住戶大多是以不交納暖氣費作為維權手段。部分住戶選擇通過法律途徑，起訴維權。“可是供暖季畢竟只有5個月的時間，而訴訟需要一個很長的周期，也許還沒等到法院立案，這個供暖季可能就過去了，而下個供暖季到來之前，供暖情況如何誰都說不準，更不可能起訴了。”
據了解，自《銀川市城市供熱條例》施行后，相關部門推出“銀川市供用熱力合同”。該份合同中，有供熱期限及質量、熱費標準及結算方式、供用熱設施產權分界與維護管理、停暖及停暖費用的約定、供用熱雙方的權利與義務以及違約責任等條款。合同中，對熱用戶的義務進行約定，提出熱用戶逾期不交納采暖費，自逾期之日起，供熱方可按欠費總額收取滯納金。這些條款看來，對供熱方十分有利，供熱企業為何不積極主動簽訂供用熱合同？
據寧夏哈納斯天然氣熱電有限公司客戶發展部部長丁曉華介紹，供熱企業對供熱合同簽訂不積極，有很大一部分原因是對責任不好界定。如出現熱用戶所稱的溫度不達標，有可能是開發商管網鋪設時存在問題，也有可能是戶內設施出現問題，或者是房屋保溫情況等等原因。他說，供熱合同是供熱企業與熱用戶簽訂的，如果溫度不達標的原因是開發商問題，這個責任若也由供熱企業來承擔，顯然有失公平。
不簽訂合同可規避風險
在采訪中，一家供熱單位負責人透露，新建的小區管網設備較新，鍋爐運行沒問題，但也難免有出問題的時候，比如為了效益，在供暖末期肯定提早停熱幾天。還有對于老房子、舊居民樓，那就更不能簽合同了，因為不論怎么燒都會出現難達標的情況。
在這兩種情況下，如果簽訂了合同，對方肯定會起訴維權，那樣供熱單位就要給用戶賠錢，承擔合同中規定的責任。
供熱企業不簽訂合同，相關管理部門是否可以采取強制措施推行？銀川市供熱辦的胡主任講到，供熱合同簽訂效果不理想的原因，一方面是因為供熱單位太復雜，銀川有275家供熱企業，其中有行政機關、事業單位、房地產公司以及餐飲企業。另一方面的原因，是缺乏約束機制。《銀川市城市供熱條例》中只提及要供熱企業要與熱用戶簽訂合同，卻沒有處罰條款。法律條文中沒有規定，管理部門很難進行強制規定。
銀川市人大常委會的一名相關負責人講到，考慮到簽訂供熱用合同牽扯的面太大，難以一時大范圍地推廣，所以設立該條款，只是進行倡導，不帶有強制性。
