熱點聚焦
從6月4日起，市人大常委會辦公廳公布了兩部電話聽取市民對供熱條例草案的意見，一部設(shè)在市人大常委會法制工作委員會，一部設(shè)在市供熱辦公室，高峰時每部電話每天要接聽三四十個市民來電。綜合電話、電子郵件、信件的意見內(nèi)容，市民關(guān)注熱點可以歸納為7個關(guān)鍵詞。
市民聚焦七熱點
關(guān)鍵詞 供熱溫度標準
條例草案第二十四條規(guī)定：在供熱期內(nèi)，住戶居室及安裝供熱設(shè)施的客廳、廚房、廁所溫度應(yīng)達到18℃±2℃。
市民意見：提高供熱溫度底線
一些市民說，18℃±2℃即表示16℃是供熱溫度底線，而這個溫度對老人和兒童來說太低，不能滿足需要。而且針對有的供熱單位夜間供熱溫度低等問題，應(yīng)在條例中特別強調(diào)供熱溫度晝夜不低于××℃。
關(guān)鍵詞 供熱期限
條例草案第二十三條規(guī)定：本市供熱期為當年11月15日至次年3月15日，供熱單位不得擅自推遲供熱或者提前停熱。如遇氣溫出現(xiàn)特殊情況，供熱單位應(yīng)按照市供熱辦公室的統(tǒng)一要求執(zhí)行。
市民意見：供熱期應(yīng)有所延長
一些市民認為，11月初和3月下旬經(jīng)常出現(xiàn)寒流，停止供熱后給正常生活帶來很大不便，因此供熱時間應(yīng)提前到11月初并延后到3月下旬。部分市民表示愿意負擔延長供熱期而增加的費用。
關(guān)鍵詞 計量收費
條例草案第六條規(guī)定：鼓勵供熱用熱的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，推進計量供熱，提高供熱用熱的科技水平。
市民意見：計量收費更容易被接受
據(jù)介紹，目前本市有800萬平方米的供熱面積實施了計量收費，部分居民區(qū)已經(jīng)安裝計量表但尚未按照計量方式收取供熱費用，而是仍在采取按面積收費的計費方式，由供熱單位按用戶采暖面積收取定額的費用，即使用戶在一段時間內(nèi)不使用，供熱單位也不會停止供熱和少收或免收供熱費。
對此一些市民希望盡快啟用計量收費，這樣的收費方式更為合理，在因外出等情況家中無人時，沒有必要既承擔供熱費用又白白浪費了能源。
關(guān)鍵詞 供熱價格調(diào)整
條例草案沒有對預(yù)交供熱費后遇到價格調(diào)整如何處理作出規(guī)定。
市民意見：應(yīng)作出明確規(guī)定
如果遇到供熱價格上調(diào)，而此前用戶已經(jīng)預(yù)先交清了該采暖期的全部供熱費，還有沒有責任補交？同理，如遇供熱價格下調(diào)，供熱部門應(yīng)不應(yīng)該返還？這是一個有爭議的焦點問題。有的人認為合同已執(zhí)行完畢，不再受價格調(diào)整影響；有的人認為對國家的政策因素應(yīng)該綜合考慮。對此部分市民認為，對于預(yù)交供熱費后遇到價格調(diào)整應(yīng)如何處理，法規(guī)應(yīng)予以關(guān)注。
關(guān)鍵詞 誰來公正測溫
條例草案第二十五條規(guī)定：因供熱單位責任造成用熱戶室內(nèi)溫度未達到本條例規(guī)定的最低溫度或者合同約定溫度的，供熱單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和雙方約定退還相應(yīng)的供熱采暖費。
市民意見：溫度是否達標 第三方測量
據(jù)介紹，室溫是否達標，由誰來測量？這一直是一個焦點問題。用戶自己測量的溫度，供熱企業(yè)不認可；供熱企業(yè)測量的室內(nèi)溫度，用戶又不信服。有些市民說，反映夜間或清晨溫度達不到，而這些時段供熱單位是不入戶測溫的，應(yīng)該根據(jù)用戶的要求晝夜24小時入戶測溫。針對如何公正檢測室溫是否達標的問題，一些市民呼吁盡快建立第三方測溫機制。而另有部分市民認為，第三方測溫目前在全國各地還都在探索階段，不可能立竿見影，應(yīng)采取其他方式盡快解決現(xiàn)階段問題。對此有人大代表提出，在現(xiàn)有情況下，可以考慮“溫度采集點”的測溫方式，在供暖區(qū)域內(nèi)按照樓層、朝向等因素分別設(shè)置有普遍代表性的溫度采集點，安裝相關(guān)監(jiān)測設(shè)施，實行24小時溫度記錄。
關(guān)鍵詞 小鍋爐供熱
條例草案第八條規(guī)定：本市鼓勵利用熱電聯(lián)產(chǎn)方式和可再生能源進行供熱。
市民意見：盡快取消小鍋爐
據(jù)介紹，目前，因供熱不穩(wěn)定、溫度波動大而導(dǎo)致供熱溫度不達標的，多數(shù)是小鍋爐供熱的區(qū)域。對此，一些市民呼吁盡快取消小鍋爐，大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)解決供暖不達標問題。
關(guān)鍵詞 供用熱合同
條例草案第二十二條規(guī)定：供熱單位與用熱戶應(yīng)簽訂供用熱合同。格式合同推薦文本由市供熱辦公室統(tǒng)一監(jiān)制。供熱單位與用熱戶有特殊約定的，從其約定。
市民意見：供用熱合同廣泛聽取市民意見
有市民認為，現(xiàn)行的《天津市居民住宅供用熱合同》某些條款的規(guī)定不盡合理，建議有關(guān)部門召集市民代表座談對此進行討論，廣泛吸納供熱用戶的意見。
立法動態(tài)
針對市民關(guān)注的熱點問題，市人大常委會法制工作委員會邀請市民代表和供熱企業(yè)、氣象臺、計量研究院等單位的人大代表、政協(xié)委員舉行座談會，就相關(guān)問題的可行性進行探討，并擬定了相關(guān)課題，將在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上對條例草案作出修改。
數(shù)字信息
截至2008年年底，本市市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海三區(qū)住宅集中供熱面積達1.38億平方米，居民用熱戶約180萬戶。全市供熱單位共249家，其中國有供熱單位137家，供熱面積占80.2%，民營供熱單位112家，供熱面積占19.8%。本市集中供熱率達到92.5%，位居全國首位；計量收費試驗面積達800萬平方米，居全國首位。
本版撰文 本報記者 劉冬梅
本版照片 本報攝影部提供資料片
專題解讀
本市首次以法規(guī)形式規(guī)范供熱用熱行為
五大問題受關(guān)注
市人大常委會法制工作委員會負責人在接受本報專訪時介紹說，這是本市首次以法規(guī)形式規(guī)范供熱用熱行為。條例草案共六章五十一條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、供熱與用熱、設(shè)施管理、法律責任、附則等方面內(nèi)容。條例草案在起草過程中重點關(guān)注了5個方面的問題：
關(guān)注一：
明確供熱主管部門
根據(jù)市委、市政府對市建委的職責界定，條例草案第三條規(guī)定了主管部門的管理職責：一是，市建設(shè)管理委員會是本市供熱行政主管部門，并對全市供熱管理工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理；二是，市供熱辦公室負責本市供熱的具體行政管理工作，并依法明確了其具體職責；三是，各區(qū)、縣供熱辦公室按照本市供熱管理職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)供熱的管理工作；四是，發(fā)展改革、規(guī)劃、國土房管等相關(guān)行政管理部門按照各自的職責，配合做好供熱管理工作。
關(guān)注二：
新建房屋供熱須實行
分室控制、分戶計量
分戶計量是供熱的發(fā)展方向。條例草案第十三條和第十四條分別對新建房屋供熱的要求和建設(shè)方式作出了規(guī)定，明確應(yīng)實行分室控制，分戶計量；對于供熱設(shè)施的建設(shè)，政府部門行使規(guī)范指導(dǎo)職責，加強監(jiān)管。
供熱專項規(guī)劃與建設(shè)是做好供熱工作的根本保證。條例草案第八條規(guī)定：“市建設(shè)管理委員會會同市發(fā)展和改革委員會依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制供熱專項規(guī)劃，報市人民政府審批后實施。新建、改建、擴建、補建供熱工程應(yīng)符合供熱專項規(guī)劃的要求。”第十一條規(guī)定：“市供熱辦公室根據(jù)供熱專項規(guī)劃，負責熱源的負荷分配。”第十二條規(guī)定：“建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,應(yīng)向市供熱辦公室提出用熱申請,市供熱辦公室根據(jù)供熱專項規(guī)劃確定供熱方案，建設(shè)單位應(yīng)按照該供熱方案進行施工建設(shè)。”
關(guān)注三：
供熱標準有所調(diào)整
條例草案對供熱和用熱活動從五個方面予以規(guī)范，以保證市民享受到正常的供熱服務(wù)。
1．關(guān)于供熱的許可。第十九條規(guī)定了供熱單位應(yīng)當取得市供熱辦公室核發(fā)的供熱許可證方可經(jīng)營供熱，并明確了取得供熱許可證的條件。
2．關(guān)于新建供熱項目的特許經(jīng)營。第二十條規(guī)定：“新建供熱項目應(yīng)實行特許經(jīng)營，采取公開招標的方式選擇項目經(jīng)營者進行建設(shè)和經(jīng)營管理。既有供熱項目特許經(jīng)營權(quán)的授予，按照本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”第二十一條同時規(guī)定：“未經(jīng)市供熱辦公室批準，供熱單位不得將供熱設(shè)施、供熱許可證或供熱項目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。”這是約束直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)能夠為其用戶提供安全、方便、穩(wěn)定服務(wù)的保證。
3．關(guān)于供熱期及供熱標準。明確規(guī)定如遇氣溫出現(xiàn)特殊情況，供熱單位應(yīng)當按照市供熱辦公室的統(tǒng)一要求執(zhí)行，保證市民用熱需求。為保證廣大用熱戶的權(quán)益，解決群眾關(guān)注的焦點問題，并結(jié)合本市住房功能變化的實際情況，條例草案將本市原有的供熱溫度標準在第二十四條第一款中予以調(diào)整，即在供熱期內(nèi)，住戶居室及安裝供熱設(shè)施的廳、廚、廁的溫度應(yīng)全部達到18℃±2℃。
4．關(guān)于對供熱單位在供熱活動中的規(guī)范要求。第二十七條規(guī)定，供熱單位應(yīng)保證正常、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，在供熱期間實行24小時不間斷服務(wù)，加強巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題和接到投訴要及時處理，不得拖延，不得擅自停熱。供熱單位因設(shè)備發(fā)生故障等原因確需暫停供熱的，應(yīng)向供熱管理部門報告，及時告知用熱戶，并采取補救措施。第二十八條規(guī)定，供熱單位應(yīng)保證供熱安全運行。供熱管理部門和供熱單位應(yīng)制定事故搶修與應(yīng)急處理預(yù)案。供熱單位應(yīng)當向社會公布報修、服務(wù)電話，及時處理用熱戶反映的供熱問題。第二十九條規(guī)定，供熱單位應(yīng)對供熱設(shè)施進行檢查、維修，并按市供熱辦公室的規(guī)定進行室溫檢測，用熱戶應(yīng)當予以配合。第三十二條規(guī)定，供熱單位應(yīng)當按市有關(guān)部門制定的價格和計費辦法收取供熱采暖費，并應(yīng)使用統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。實行按熱計量收費的用熱戶，應(yīng)當按照市有關(guān)部門制定的熱計量收費辦法及標準交納供熱采暖費。這是規(guī)范供熱單位應(yīng)履行的責任和義務(wù)，保證供熱行為的安全、順暢運行。
5．關(guān)于供熱成本補償費。第三十條規(guī)定，用熱戶需停止供熱的，應(yīng)交納供熱成本補償費，具體辦法和標準由市供熱辦公室制定。本市現(xiàn)行的居民熱價收費標準為25元/平方米，是2008年經(jīng)市人民政府批準的，其成本構(gòu)成包含：燃料費、水費、動力費、工資及附加、折舊、大修理費、維修費、其他費用、管理費、財務(wù)費等。用戶停熱后，集中供熱設(shè)施的折舊、大修理費和維修費等項費用仍舊發(fā)生。同時借鑒黑龍江省人大常委會2005年發(fā)布施行的《黑龍江省城市供熱條例》中關(guān)于停止用熱的用戶，當按照省、縣人民政府的規(guī)定向供熱單位交納一定數(shù)額的熱能損耗補償費這一成熟可行做法而作出上述規(guī)定。
關(guān)注四：
戶內(nèi)供熱設(shè)施
用戶自行負責
關(guān)于供熱設(shè)施的管護范圍。第三十四條規(guī)定，住宅用熱戶的戶內(nèi)供熱設(shè)施由用熱戶管理，戶內(nèi)供熱設(shè)施不能使用需要更新改造時，更換供熱設(shè)施的費用由用熱戶承擔；戶外供熱設(shè)施由供熱單位負責維修、管理、更新改造。非住宅用熱戶的供熱設(shè)施管理責任由供用熱雙方在合同中約定。
關(guān)注五：
私拆亂改供熱設(shè)施
要負法律責任
條例草案第四十四條至第四十八條規(guī)定，對建設(shè)單位、供熱單位、用熱戶及相關(guān)單位和個人違反規(guī)定的，分別由市或區(qū)、縣供熱辦公室依法給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰手段，給他人造成損失的要依法予以賠償。其中第四十七條規(guī)定，用熱戶違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)、縣供熱辦公室責令限期改正，逾期未改正的，處兩千元以上五千元以下罰款；給其他用熱戶造成損失的，依法予以賠償：（一）私自安裝、拆卸、改裝或者毀壞供熱設(shè)施的；（二）干擾熱計量裝置正常計量的；（三）擅自擴大用熱面積的；（四）在供熱設(shè)施上安裝取水裝置，排放和取用供熱管道內(nèi)熱水的；（五）利用其他手段取用供熱系統(tǒng)熱量的；（六）阻礙供熱工作人員對供熱設(shè)施進行巡查、維護、檢修和更新改造的。
