日前，中國(guó)人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、省環(huán)保廳聯(lián)合制定的《河北省綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)辦法(試行)》發(fā)布實(shí)施。《辦法》規(guī)定，每?jī)赡陮?duì)各金融機(jī)構(gòu)綠色信貸實(shí)施效果進(jìn)行一次綜合評(píng)定。各金融機(jī)構(gòu)基準(zhǔn)分為100分，90分以上為優(yōu)秀單位；80-90分為良好單位；70-80分為達(dá)標(biāo)單位；70分以下為不達(dá)標(biāo)單位。評(píng)價(jià)結(jié)果在及時(shí)通報(bào)各部門的同時(shí)，將作為考核和獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。
“這是對(duì)2007年河北省環(huán)保部門和金融機(jī)構(gòu)合作實(shí)行綠色信貸以來的深化。”省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)趙根喜介紹。
環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)首次聯(lián)動(dòng)
違法排污企業(yè)將不僅被環(huán)保部門罰款，而且可能同時(shí)被銀行停止貸款。2007年5月23日，一份由原省環(huán)保局、中國(guó)人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局共同發(fā)布的通知中，揭示了節(jié)能減排的新動(dòng)向：
“建立環(huán)境違法企業(yè)‘黑名單’制度，對(duì)違反國(guó)家禁令擅自建設(shè)和生產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、危害人體健康的產(chǎn)品的企業(yè)及污染嚴(yán)重又沒有治理能力的企業(yè)，要依照環(huán)保法律規(guī)定予以關(guān)閉或停產(chǎn)，并將處理決定通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)?！?
“各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行貸款審查時(shí)，對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)審查項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是否已經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)。對(duì)沒有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的或環(huán)境保護(hù)部門不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)貸款。”
河北環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“綠色信貸”，開啟了全國(guó)的先河。
與此同時(shí)，河北省還成立了全國(guó)首家環(huán)保金融專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)重大環(huán)境金融問題的決策，建立了環(huán)保金融合作的長(zhǎng)效機(jī)制。
時(shí)間不長(zhǎng)，綠色信貸的威力就顯現(xiàn)出來。當(dāng)年10月9日，省銀監(jiān)局召開的2007年第三季度銀行運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)狀況分析會(huì)上，省環(huán)保部門向省級(jí)及駐石銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)了7家環(huán)境違法企業(yè)名單及其違法事實(shí)，各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)這些企業(yè)的貸款情況采取了相應(yīng)對(duì)策。
省銀監(jiān)局同時(shí)出臺(tái)積極的“綠色信貸”政策，提出對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將給予貸款支持；對(duì)從事生態(tài)保護(hù)和污染治理的項(xiàng)目和企業(yè)，將擇優(yōu)扶持。對(duì)能耗、排污不達(dá)標(biāo)，或違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的貸款企業(yè)，堅(jiān)決收回貸款；對(duì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任不明確、管理措施不到位的企業(yè)，調(diào)整貸款期限，壓縮貸款規(guī)模，從嚴(yán)評(píng)定貸款等級(jí)。
為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)督管理，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)污染減排，省環(huán)保廳篩選出全省726家企業(yè)，包括685家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、41家城市污水處理廠，作為重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)根據(jù)環(huán)境監(jiān)督檢查、企業(yè)污染減排任務(wù)執(zhí)行情況，將重點(diǎn)企業(yè)分為綠色(環(huán)境友好)、黃色(達(dá)標(biāo))、橙色(一般)、紅色(較差)和黑色(很差)5個(gè)不同級(jí)別，定期向社會(huì)公布，并向項(xiàng)目審批、金融信貸等有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。
企業(yè)不環(huán)保不能貸款
今年初，省環(huán)保廳公布了2008年度全省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)結(jié)果，某鋼鐵集團(tuán)被評(píng)定為“很差”。之后，該企業(yè)被列入各級(jí)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放貸款的“黑名單”。同時(shí)被列入“黑名單”的還有25家企業(yè)。
“之前部分企業(yè)由于環(huán)保問題被罰款10萬、20萬元根本就不在乎，現(xiàn)在一旦被評(píng)定為‘差’或‘很差’等級(jí)，直接會(huì)影響企業(yè)的融資、投資行為。實(shí)行綠色信貸政策，解決了多年的環(huán)保難題，對(duì)規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為有明顯促進(jìn)作用?！笔…h(huán)保廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)曹子洲說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年9月，已經(jīng)有6個(gè)設(shè)區(qū)市向省環(huán)保廳上報(bào)了“向中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息明細(xì)表”，共涉及違法企業(yè)43家。其中張家口市5家、承德市9家、唐山市3家、廊坊市9家、滄州市11家、衡水市4家、邢臺(tái)市2家。涵蓋的行業(yè)有采礦業(yè)、化工業(yè)、金屬冶煉與加工業(yè)、非金屬礦產(chǎn)加工業(yè)、建筑業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等。
今年4月，工商銀行撫寧支行將9735萬元貸款一次全額發(fā)放給撫寧縣綠源城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司，用于該縣污水處理廠的外網(wǎng)工程項(xiàng)目。這是工行秦皇島分行向縣域城建類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)放的第一筆貸款。
近年來，工商銀行河北分行積極推行“綠色信貸”，加大對(duì)污水處理、資源綜合利用、節(jié)能減排、能耗技術(shù)改造等綠色項(xiàng)目的支持力度，同時(shí)對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，可能對(duì)環(huán)境造成重大不利影響的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行“一票否決制”。2008年底各項(xiàng)貸款余額已達(dá)1467億元，其中累計(jì)投放綠色信貸392億元。
綠色信貸已經(jīng)成為河北省推動(dòng)節(jié)能減排的利器。
“2009年，是河北省實(shí)現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)具有決定性意義的一年，也是全面實(shí)施汽車、鋼鐵、石化等行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的第一年?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，一方面，河北省仍要以節(jié)能減排為抓手，大力促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另一方面，為貫徹落實(shí)“保擴(kuò)調(diào)惠”各項(xiàng)措施，圍繞中央新增投資支持的6個(gè)領(lǐng)域，河北省共篩選確定項(xiàng)目3169個(gè)，其中節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目543個(gè)，總投資達(dá)458.3億元。
“在河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，新增投放貸款、新增投資的引導(dǎo)作用尤其重要?！?月8日，省委書記張?jiān)拼〞?huì)見中國(guó)工商銀行行長(zhǎng)楊凱生時(shí)提出。言語中，張?jiān)拼▽?duì)金融機(jī)構(gòu)在河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮的作用寄予了殷切期望。
銀行綠色信貸不達(dá)標(biāo)將被通報(bào)批評(píng)
隨著節(jié)能減排工作的深入開展，更多的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始關(guān)注并爭(zhēng)取這一融資市場(chǎng)，“綠色信貸”成為金融機(jī)構(gòu)為環(huán)境保護(hù)提供金融服務(wù)的代名詞。
近日，石家莊市自強(qiáng)路的一座寫字樓內(nèi)，經(jīng)過緊張裝修、施工，興業(yè)銀行在河北設(shè)立的第一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開業(yè)。
2008年10月，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)興業(yè)銀行在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。作為我國(guó)最早與世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司(IFC)簽約中國(guó)節(jié)能減排融資項(xiàng)目的銀行，興業(yè)銀行已經(jīng)成為銀行業(yè)“綠色信貸”的第一塊招牌。人們期望它的到來，能為河北節(jié)能減排融資市場(chǎng)吹起更加清新的風(fēng)。
據(jù)介紹，目前IFC還與浦發(fā)銀行、北京銀行分別簽訂了合作協(xié)議，而這些銀行有的已經(jīng)參與到河北省的金融領(lǐng)域，有的分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)駐河北。隨著節(jié)能減排的深入開展，更多的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始關(guān)注并參與這一融資市場(chǎng)。
“之前，綠色金融政策執(zhí)行中，環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)還沒有一個(gè)合作的平臺(tái)，導(dǎo)致的結(jié)果就是環(huán)保與金融工作的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系無法落實(shí)到位，形成管理空位，綠色金融政策無法真正細(xì)化落實(shí)。而綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)辦法的出臺(tái)將解決這個(gè)問題?！焙颖苯?jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授王小江介紹。
王小江說，沒有一個(gè)合作的平臺(tái)，就會(huì)出現(xiàn)一系列問題：一是監(jiān)管無標(biāo)準(zhǔn)，政策提出來了但工作的標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺(tái)，各金融企業(yè)無所適從，導(dǎo)致政策的效力直接下降；二是綠色金融政策執(zhí)行無考核，在綠色金融工作中開始出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象”；三是缺少推進(jìn)綠色金融政策的激勵(lì)機(jī)制。
新出臺(tái)的評(píng)價(jià)辦法則規(guī)定，河北省綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北省環(huán)保廳主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，主要負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)的組織和協(xié)調(diào)。最終評(píng)價(jià)結(jié)果由中國(guó)人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、省環(huán)保廳聯(lián)合通過新聞媒體向社會(huì)公布，同時(shí)抄報(bào)各單位上級(jí)主管部門及省政府。其中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)被評(píng)定為優(yōu)秀等級(jí)的，由人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、省環(huán)保廳授予綠色信貸優(yōu)秀單位稱號(hào)，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；被評(píng)定為不達(dá)標(biāo)等級(jí)的，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。
更多金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注和參與，再加上有具體的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的助推，綠色信貸政策在推進(jìn)河北省節(jié)能減排方面將會(huì)起到更加積極的作用。
