最近，《天津市供熱用熱條例（草案）》面向社會公開征求意見，天津市人大常委會法制工作委員會負責人說，這是天津市首次以法規形式規范供熱用熱行為，條例草案在起草過程中重點關注了5個方面的問題。

      明確供熱主管部門 

　　根據市委、市政府對市建委的職責界定，條例草案第三條規定了主管部門的管理職責：一是，市建設管理委員會是本市供熱行政主管部門，并對全市供熱管理工作進行統一監督管理；二是，市供熱辦公室負責本市供熱的具體行政管理工作，并依法明確了其具體職責；三是，各區、縣供熱辦公室按照本市供熱管理職責分工，負責本轄區內供熱的管理工作；四是，發展改革、規劃、國土、房管等相關行政管理部門按照各自的職責，配合做好供熱管理工作。

　　新建房屋供熱須實行分戶計量

　　分戶計量是供熱的發展方向。條例草案第十三條和第十四條分別對新建房屋供熱的要求和建設方式作出了規定，明確應實行分室控制，分戶計量；對于供熱設施的建設，政府部門行使規范指導職責，加強監管。

　　供熱專項規劃與建設是做好供熱工作的根本保證。條例草案第八條規定：“市建設管理委員會會同市發展和改革委員會依據城市總體規劃組織編制供熱專項規劃，報市人民政府審批后實施。新建、改建、擴建、補建供熱工程應符合供熱專項規劃的要求?！钡谑粭l規定：“市供熱辦公室根據供熱專項規劃，負責熱源的負荷分配?！钡谑l規定：“建設單位在辦理建設工程規劃許可證前,應向市供熱辦公室提出用熱申請,市供熱辦公室根據供熱專項規劃確定供熱方案，建設單位應按照該供熱方案進行施工建設。”

      供熱標準有所調整

      條例草案對供熱和用熱活動從五個方面予以規范，以保證市民享受到正常的供熱服務。

　　1．關于供熱的許可。第十九條規定了供熱單位應當取得市供熱辦公室核發的供熱許可證方可經營供熱，并明確了取得供熱許可證的條件。

　　2．關于新
建供熱項目的特許經營。第二十條規定：“新建供熱項目應實行特許經營，采取公開招標的方式選擇項目經營者進行建設和經營管理。既有供熱項目特許經營權的授予，按照本市的有關規定執行?！钡诙粭l同時規定：“未經市供熱辦公室批準，供熱單位不得將供熱設施、供熱許可證或供熱項目特許經營權轉讓?！边@是約束直接關系公共利益的特定行業能夠為其用戶提供安全、方便、穩定服務的保證。

　　3．關于供熱期及供熱標準。明確規定如遇氣溫出現特殊情況，供熱單位應當按照市供熱辦公室的統一要求執行，保證市民用熱需求。為保證廣大用熱戶的權益，解決群眾關注的焦點問題，并結合本市住房功能變化的實際情況，條例草案將本市原有的供熱溫度標準在第二十四條第一款中予以調整，即在供熱期內，住戶居室及安裝供熱設施的廳、廚、廁的溫度應全部達到18℃±2℃。

　　4．關于對供熱單位在供熱活動中的規范要求。第二十七條規定，供熱單位應保證正常、穩定、連續供熱，在供熱期間實行24小時不間斷服務，加強巡視檢查，發現問題和接到投訴要及時處理，不得拖延，不得擅自停熱。供熱單位因設備發生故障等原因確需暫停供熱的，應向供熱管理部門報告，及時告知用熱戶，并采取補救
措施。第二十八條規定，供熱單位應保證供熱安全運行。供熱管理部門和供熱單位應制定事故搶修與應急處理預案。供熱單位應當向社會公布報修、服務電話，及時處理用熱戶反映的供熱問題。第二十九條規定，供熱單位應對供熱設施進行檢查、維修，并按市供熱辦公室的規定進行室溫檢測，用熱戶應當予以配合。第三十二條規定，供熱單位應當按市有關部門制定的價格和計費辦法收取供熱采暖費，并應使用統一印制的專用票據。實行按熱計量收費的用熱戶，應當按照市有關部門制定的熱計量收費辦法及標準交納供熱采暖費。這是規范供熱單位應履行的責任和義務，保證供熱行為的安全、順暢運行。

　　5．關于供熱成本補償費。第三十條規定，用熱戶需停止供熱的，應交納供熱成本補償費，具體辦法和標準由市供熱辦公室制定。本市現行的居民熱價收費標準為25元/平方米，是2008年經市人民政府批準的，其成本構成包含：燃料費、水費、動力費、工資及附加、折舊、大修理費、維修費、其他費用、管理費、財務費等。用戶停熱后，集中供熱設施的折舊、大修理費和維修費等項費用仍舊發生。同時借鑒黑龍江省人大常委會2005年發布施行的《黑龍江省城市供熱條例》中關于停止用熱的用戶，當按照省、縣人民政府的規定向供熱單位交納一定數額的熱能損耗補償費這一成熟可行做法而作出上述規定。

      戶內供熱設施用戶自行負責

　　關于供熱設施的管護范圍。第三十四條規定，住宅用熱戶的戶內供熱設施由用熱戶管理，戶內供熱設施不能使用需要更新改造時，更換供熱設施的費用由用熱戶承擔；戶外供熱設施由供熱單位負責維修、管理、更新改造。非住宅用熱戶的供熱設施管
理責任由供用熱雙方在合同中約定。

      私拆亂改供熱設施要負法律責任

　　條例草案第四十四條至第四十八條規定，對建設單位、供熱單位、用熱戶及相關單位和個人違反規定的，分別由市或區、縣供熱辦公室依法給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰，給他人造成損失的要依法予以賠償。其中第四十七條規定，用熱戶違反本條例規定，有下列行為之一的，由區、縣供熱辦公室責令限期改正，逾期未改正的，處兩千元以上五千元以下罰款；給其他用熱戶造成損失的，依法予以賠償：（一）私自安裝、拆卸、改裝或者毀壞供熱設施的；（二）干擾熱計量裝置正常計量的；（三）擅自擴大用熱面積的；（四）在供熱設施上安裝取水裝置，排放和取用供熱管道內熱水的；（五）利用其他手段取用供熱系統熱量的；（六）阻礙供熱工作人員對供熱設施進行巡查、維護、檢修和更新改造的。

　　《條例》將廣泛吸收各方意見

　　據悉，截至2008年年底，天津市市內六區、環城四區、濱海三區住宅集中供熱面積達1.38億平方米，居民用熱戶約180萬戶。全市供熱單位共249家，其中國有供熱單位137家，供熱面積占80.2%，民營供熱單位112家，供熱面積占19.8%。天津市集中供熱率達到92.5%
，位居全國首位；計量收費試驗面積達800萬平方米，居全國首位。

　　天津市供熱用熱條例（草案）》在公開征求意見期間，共收到市民通過電話、電子郵件、信件等形式提出1000余條意見和建議。意見和建議主要集中在供熱溫度標準、供熱期限、計量收費、供熱價格調整、公正測溫、小鍋爐供熱、供用熱合同等方面。

　　針對市民關注的熱點問題，市人大常委會法制工作委員會邀請市民代表和供熱企業、氣象臺、計量研究院等單位的人大代表、政協委員舉行座談會，就相關問題的可行性進行探討，并擬定了相關課題，將在充分調研論證的基礎上對條例草案作出修改。