黑龍江新聞網(wǎng)訊 20日，在省十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作了關(guān)于檢查《黑龍江省城市供熱條例》實(shí)施情況的報(bào)告。目前，我省集中供熱工程建設(shè)任務(wù)重、難度加大、成本增加。檢查組建議，應(yīng)通過(guò)完善和落實(shí)供熱規(guī)劃，堅(jiān)持以集中供熱為主、多種方式為補(bǔ)充，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)可再生能源和清潔能源供熱。

　　現(xiàn)狀：全省集中供熱率達(dá)50%

　　據(jù)省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)副主任委員張春光介紹，近年來(lái)，我省大力推進(jìn)集中供熱工程建設(shè)，建成了哈爾濱華能、齊齊哈爾華電、雙鴨山大唐、綏化中盟等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，拆除了一批污染高、效率低的燃煤小鍋爐。2003年以來(lái)，全省城市新增集中供熱面積1.2億平方米，新增供熱管網(wǎng)4223公里，集中供熱面積達(dá)到3.2億平方米，集中供熱率由35%提高到50%左右。2008年，省政府決定加快推進(jìn)“三供兩治”工程建設(shè)，進(jìn)一步加大全省集中供熱設(shè)施建設(shè)的力度，整合供熱資源，消滅小鍋爐和大煙囪。到2010年，79個(gè)縣級(jí)以上城市將增加集中供熱面積1.63億平方米，集中供熱率將達(dá)到65%，初步形成熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐集中供熱相結(jié)合的供熱體系。

　　我省同時(shí)推進(jìn)供熱管網(wǎng)改造，按照國(guó)家《北方地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃》和《黑龍江省集中供熱管網(wǎng)改造“十一五”規(guī)劃》，投資52億元，改造供熱管網(wǎng)規(guī)劃2772.5公里，確保全省供熱安全。

　　問(wèn)題：管網(wǎng)老化嚴(yán)重節(jié)能改造緩慢

　　記者在采訪中了解到，我省的集中供熱多數(shù)存在管網(wǎng)老化嚴(yán)重和改造任務(wù)重的問(wèn)題。

　　據(jù)悉，我省供熱設(shè)施建設(shè)年代較早，老化嚴(yán)重，漏失率高達(dá)10%，需要改造的管網(wǎng)除已列入國(guó)家改造規(guī)劃的2772.5公里，還有未納入改造規(guī)劃的3000公里；集中供熱和管網(wǎng)改造項(xiàng)目建設(shè)資金的絕大部分來(lái)自企業(yè)貸款，供熱企業(yè)要承受還款付息壓力，對(duì)新建項(xiàng)目的積極性不高。

　　另外，燃煤成本目前已經(jīng)占到供熱企業(yè)總成本的70%左右。近年來(lái)，燃煤價(jià)格持續(xù)上漲，特別是去年我省燃煤平均漲幅達(dá)55%，企業(yè)難以自行消化。加上部分熱用戶欠繳、拒繳熱費(fèi)，影響了供熱企業(yè)的正常運(yùn)行。

　　哈市供熱主管部門公布的數(shù)字顯示，居民室溫合格率達(dá)99.1%，按其熱用戶總數(shù)103.5萬(wàn)戶計(jì)算，室溫不達(dá)標(biāo)的用戶仍有1萬(wàn)戶，主要是分散小鍋爐的用戶。

　　目前我省既有建筑節(jié)能和計(jì)量改造的進(jìn)展緩慢。國(guó)家下達(dá)給我省“十一五”期間的既有建筑節(jié)能和計(jì)量改造任務(wù)是1500萬(wàn)平方米。目前，我省仍處于試點(diǎn)階段，還沒(méi)有大面積開(kāi)展。截至今年5月，國(guó)家規(guī)定的時(shí)間已過(guò)去三分之一，但完成的改造任務(wù)量?jī)H為200萬(wàn)平方米。

　　建議一：多種方式供暖加快熱網(wǎng)建設(shè)

　　面對(duì)部分地區(qū)集中供熱管網(wǎng)老化、部分地區(qū)還不具備鋪設(shè)集中供熱管線，包括目前出現(xiàn)的一些投資性住宅出現(xiàn)的大面積停熱的狀況。省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議，我省各級(jí)政府要通過(guò)完善和落實(shí)供熱規(guī)劃，堅(jiān)持以集中供熱為主、多種方式為補(bǔ)充，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)可再生能源和清潔能源供熱。對(duì)已編制供熱規(guī)劃的城市，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，督促其落實(shí)項(xiàng)目，加快實(shí)施；對(duì)未編制供熱規(guī)劃的城市，要限期編制完成。要從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地、提高熱能利用率出發(fā)，積極整合供熱資源，改變機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤部門分散供熱的模式，實(shí)行供熱社會(huì)化和專業(yè)化。

　　各級(jí)政府要制定相關(guān)扶持政策，加大投入，在房屋拆遷、占挖道路等方面為企業(yè)創(chuàng)造便利條例，加快供熱配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　建議二：推進(jìn)供熱改革補(bǔ)貼困難家庭

　　檢查組建議，我省各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真細(xì)致地制定各種配套政策，積極推進(jìn)供熱改革。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)抬高行業(yè)進(jìn)入門檻，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向有實(shí)力的企業(yè)集中，推進(jìn)分散小鍋爐加快退出，提高供熱投資運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量；要建立供熱價(jià)格形成機(jī)制。按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，各地政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立熱價(jià)和煤價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；有條件的地區(qū)，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，解決燃煤價(jià)格對(duì)供熱企業(yè)的影響，確保正常供熱；要切實(shí)保障低收入困難群體冬季采暖。要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問(wèn)題，在制定配套政策措施時(shí)，將解決城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問(wèn)題作為重點(diǎn)內(nèi)容，做到長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議省政府及供熱主管部門積極向國(guó)家反映我省高寒地區(qū)供熱的特殊性，爭(zhēng)取更多的政策支持。