11日,濟(jì)南一熱電廠工人在查看鍋爐燃燒情況。因近日氣溫驟降,濟(jì)南市決定從11月11日零時(shí)起正式供暖。連日來,為應(yīng)對低溫,我國北方不少城市紛紛提前供暖。(新華社發(fā))
圖為暖氣分戶控制閥,它與配套的熱量表、溫控盒一起構(gòu)成了“一戶一表”的供暖終端設(shè)備。暖氣從主管道經(jīng)分戶閥分流后,進(jìn)入各居民家中提供暖流。記者尚平攝
引言
供暖“熱計(jì)量”收費(fèi)方式,是近年來國家推行供熱改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。供熱計(jì)量改革,對于促進(jìn)建筑節(jié)能,完善供熱體制改革,節(jié)約群眾用熱費(fèi)用,意義重大。
濰坊新聞網(wǎng)11月13日訊 我市今年啟動了供熱計(jì)量改革的試點(diǎn)工作,目前濰坊城區(qū)集中供熱采暖能耗占全社會能耗的20%以上,由于建筑結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、采暖系統(tǒng)形式各異、節(jié)能改造任務(wù)量大等因素,很難短時(shí)期內(nèi)完成全部既有建筑改造。而每年的這個(gè)時(shí)候,供暖都是政府和百姓關(guān)注的話題。目前這項(xiàng)改革的進(jìn)展情況如何,還存在哪些問題?記者對此進(jìn)行了采訪。
5試點(diǎn)小區(qū)改造工作近尾聲
“用多少熱,就交多少錢。”市民們期盼已久的供熱分戶計(jì)量,今年在我市首次進(jìn)行大規(guī)模試點(diǎn)改造。近日記者從供熱主管部門了解到,今年濰坊市區(qū)共有春華苑、魯祥花園、中央麗景、鴻基花園、康橋水岸5個(gè)小區(qū)率先試點(diǎn)供熱分戶計(jì)量,樓內(nèi)各居民家的供暖管道都將安裝分戶控制閥、熱量表、溫控盒,5個(gè)試點(diǎn)小區(qū)將于本月中旬全部完成改造任務(wù)。
讓市民明明白白用熱
用熱分戶計(jì)量與原有供熱方式的區(qū)別,主要在于以前每棟樓的供暖是“串聯(lián)”模式,整棟樓每戶居民家的供暖管道都是相連的,各個(gè)居民家中無法設(shè)置供暖控制閥門和計(jì)量表,這樣居民家中所用的熱量無法單獨(dú)統(tǒng)計(jì),所以只能采取按建筑面積收費(fèi)的辦法來收取供暖費(fèi)。而供熱分戶計(jì)量模式,是將各居民家中的供暖管道分別直接與供暖主管道相連,由原先的“串聯(lián)”模式變?yōu)椤安⒙?lián)”模式,并且每家每戶都單獨(dú)設(shè)有供暖閥門,每個(gè)居民家里還安有熱量表、溫控盒,推行分戶計(jì)量后,住戶可根據(jù)需要自行調(diào)節(jié)室內(nèi)供暖溫度,每家每戶的用熱,還可以像水、電一樣單獨(dú)計(jì)算了,用多少熱就繳多少錢。
此外,實(shí)行供熱分戶計(jì)量后,有利于解決供熱矛盾。“一戶不繳費(fèi),整個(gè)單元挨凍”“用多少熱都交一樣的錢”“熱了開窗戶,冷了就投訴”……這些理不清、剪不斷的供熱矛盾,有望隨著供熱分戶計(jì)量的實(shí)施,得到徹底解決。
三大方面需要改造
今年濰坊市區(qū)列入分戶計(jì)量試點(diǎn)的5個(gè)小區(qū),全由濰坊市古倫熱力有限公司負(fù)責(zé)改造。據(jù)古倫熱力公司相關(guān)人員介紹,供熱分戶計(jì)量試點(diǎn)改造內(nèi)容主要包括三個(gè)方面:一是室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造；二是熱源和供熱管網(wǎng)熱平衡改造；三是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。
室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造方面,就是每家每戶都單獨(dú)設(shè)置供暖閥門,實(shí)現(xiàn)分戶控制,一戶不供暖關(guān)閉供暖閥門,不影響其他居民供暖,同時(shí)居民家中設(shè)置溫控盒,居民可根據(jù)需要自行調(diào)節(jié)室內(nèi)供暖溫度。
熱源和供熱管網(wǎng)熱平衡改造方面,主要就是解決整棟樓供暖熱量“均勻”問題,由于供暖管道中的水有“就近不就遠(yuǎn)、就低不就高”的特點(diǎn),原先供熱整棟樓冷熱不均,如今改造中每戶供熱管道安裝上流量控制閥,對進(jìn)入每戶供暖管道中的水流按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限定,使整棟樓內(nèi)各住戶室內(nèi)熱量均勻。
建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造方面,就是為樓房鑲貼保溫板,相當(dāng)于給樓房穿上了一層漂亮的“小棉襖”,有助于室內(nèi)保溫。
記者在采訪中還了解到,實(shí)行分戶計(jì)量后,每家每戶都將有供熱智能IC卡,就像居民用電先買IC電卡一樣,先繳錢后消費(fèi)。居民先繳錢購買供熱IC卡后,當(dāng)需要用熱時(shí),將供熱IC卡插入溫控盒中,供暖管道中的熱流就會源源不斷流到家中。
試點(diǎn)小區(qū)改造工作近尾聲
據(jù)了解,根據(jù)全省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作安排,今年的供熱計(jì)量改造工作,由市建設(shè)局和市市政局共同負(fù)責(zé)。其中,由市建設(shè)局負(fù)責(zé)各縣市35萬平方米的改造任務(wù),由市市政局負(fù)責(zé)城區(qū)30萬平方米的改造任務(wù)。
我市城區(qū)的改造任務(wù)主要分布在奎文區(qū)和高新區(qū)的5個(gè)小區(qū)內(nèi)。截至目前,魯祥花園小區(qū)建筑面積2.7萬平方米的熱平衡改造和熱計(jì)量裝置安裝全部完成；中央麗景小區(qū)建筑面積16.5萬平方米的熱平衡改造和熱計(jì)量裝置安裝全部完成；鴻基花園小區(qū)建筑面積3.62萬平方米的供熱管網(wǎng)熱平衡改造已完成,熱計(jì)量裝置正在安裝；春華苑小區(qū)已開始改造施工；康橋水岸小區(qū)建筑面積5.6萬平方米的熱計(jì)量表和熱平衡閥正在安裝,近日將安裝完畢。
由于目前全省供熱分戶計(jì)量收費(fèi)政策、價(jià)格還未出臺,因此今年我市在試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行分戶供熱計(jì)量改造工作中,只對熱消耗量等參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),采集的數(shù)據(jù)將為制定分戶計(jì)量供熱價(jià)格、政策提供依據(jù)。因此,今冬5個(gè)試點(diǎn)改造小區(qū)采暖費(fèi)仍按建筑面積收取。馬林峰 王冠華
兩大難題亟待解決
難題一:部門間缺乏溝通，部分居民不理解
與傳統(tǒng)按面積收費(fèi)的供暖相比,“熱計(jì)量”可讓居民需多少熱,用多少熱；用多少熱,付多少錢,從而實(shí)現(xiàn)自主和節(jié)約用暖。供暖企業(yè)也能因居民節(jié)約用暖而降低成本,減少資源消耗和污染排放,實(shí)現(xiàn)一舉兩得。盡管好處多多,但是記者采訪中了解到,“熱計(jì)量”推廣起來并不容易———
據(jù)了解,我市對部分居民區(qū)進(jìn)行供暖“熱計(jì)量”改造試點(diǎn),期間,老百姓不用自己拿錢,由財(cái)政和企業(yè)出資為這些住戶進(jìn)行節(jié)能改造。改造后,不僅會提高房屋的保溫性能,使其冬暖夏涼,還使原來的房屋得到美化、亮化,可謂一舉多得。但由于居民對節(jié)能改造不了解,習(xí)慣了目前的取暖方式,部分居民對“節(jié)能改造”抱有排斥心理。
濰坊古倫熱力公司董事長王克林給記者算了一筆賬:供暖采用一戶一表,室溫最低可提高5℃,住戶可隨時(shí)調(diào)節(jié)計(jì)量表,一個(gè)冬天下來,至少能省下800-1000元的取暖費(fèi)。
盡管企業(yè)向小區(qū)居民宣傳既有居住建筑節(jié)能改造的好處,可是很多居民不理解,也不愿意按任何比例出改造費(fèi)用,企業(yè)作為節(jié)能改造工作的實(shí)施主體,很難開展工作。
記者了解到,造成如此尷尬的局面,其主要原因是相關(guān)部門缺乏統(tǒng)一的機(jī)制,以至于主導(dǎo)此項(xiàng)工作的建設(shè)主管部門時(shí)常感到“孤掌難鳴”。既有建筑供熱計(jì)量改造是一項(xiàng)多部門共同參與的工作,僅建筑結(jié)構(gòu)性改造,就需要建設(shè)主管部門、節(jié)能辦、供熱辦等部門合力完成。在改造過程中還需要協(xié)調(diào)大量部門,包括財(cái)政、物價(jià)、通訊、電力、居委會等,需要部門之間形成合力,互相配合,因此必須盡快建立起統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。
難題二:改造資金到位難,企業(yè)積極性不高
我國《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定,居住建筑的改造費(fèi)用,由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。據(jù)了解,目前我市正在努力探索融資模式,但還沒有形成有效的能源投資機(jī)制。另一方面,中央財(cái)政資金是以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支出,主要是事后獎(jiǎng)勵(lì),很難用于項(xiàng)目啟動。地方財(cái)政和企業(yè)的配套資金仍然是最主要的部分。
拿濰坊古倫熱力公司來說,該公司獨(dú)自承擔(dān)30余萬平方米的節(jié)能改造任務(wù),5個(gè)試點(diǎn)小區(qū)共需投入建設(shè)資金2000余萬元。對此,公司已經(jīng)投入資金700多萬元,而中央財(cái)政補(bǔ)貼只能等節(jié)能改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后才能陸續(xù)到位；地方政府的配套資金,不論是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”還是其他方式,都不能解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)中急需啟動資金的難題。
記者在采訪中了解到,除了啟動資金難外,令供熱企業(yè)“裹足不前”的還包括改造增加的施工成本和管理成本問題。供熱企業(yè)普遍反映,近年來煤炭價(jià)格迅猛上漲,供熱企業(yè)利潤已經(jīng)很少,有的甚至虧損,企業(yè)很難再拿出專門資金用于節(jié)能改造。另一方面,改造投資雖然理論上可以實(shí)現(xiàn)回報(bào),但周期太長,不可控的因素多,導(dǎo)致企業(yè)積極性不高。馬林峰
家中暖居民樂
11月12日,高新區(qū)一居民小區(qū)內(nèi)一對母女在溫暖的家中讀書。
自10日我市開始供暖以來,各熱力公司采取多項(xiàng)有力措施,全力做好供暖工作。截至11日下午,市區(qū)11家供熱企業(yè)已全部向用戶送暖。記者王曉光攝
我國供熱計(jì)量改革任重道遠(yuǎn)
●延伸閱讀
來自住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示,我國目前開展供熱計(jì)量的城市有40多個(gè),已安裝供熱計(jì)量和溫控裝置的建筑面積達(dá)到2億平方米,實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)面積4600多萬平方米。
據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興介紹,目前我國供熱計(jì)量改革初見成效,政策體系進(jìn)一步健全。通過供熱計(jì)量改革的實(shí)踐,供熱企業(yè)不同程度上節(jié)約了能源,絕大多數(shù)的用戶節(jié)省了熱費(fèi)。
在供熱計(jì)量改革中,各地取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn),主要有四個(gè)方面:一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,將供熱計(jì)量納入政府考核指標(biāo)；二是創(chuàng)新管理體制,把住新建建筑供熱計(jì)量關(guān)；三是落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任,發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用；四是創(chuàng)新資金籌措模式,建立熱計(jì)量改造投資償還機(jī)制。
供熱計(jì)量改革存在哪些問題?出席近日舉行的北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會議的代表們認(rèn)為,主要有三個(gè)方面:新建建筑熱計(jì)量設(shè)施欠賬嚴(yán)重,既有居住建筑供熱計(jì)量改造緩慢,供熱計(jì)量收費(fèi)不到位。這說明改革任重而道遠(yuǎn)。
按照國務(wù)院的要求,2010年前完成北方地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量節(jié)能改造任務(wù)1.5億平方米,并實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi),其中2009年要完成改造任務(wù)6000萬平方米。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部要求,相關(guān)省份都要分解落實(shí)今明兩年供熱計(jì)量改革的目標(biāo)任務(wù),并與相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人簽訂責(zé)任狀。
仇保興說:“對不符合供熱計(jì)量要求的新建項(xiàng)目,一律不予竣工驗(yàn)收備案,不予供熱。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造的,不能通過驗(yàn)收,不得撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金。”
另外,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部還提出,在用好用足中央獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí),制定地方性既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造配套資金等政策。制定出科學(xué)合理的供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)政策。選擇經(jīng)濟(jì)適用的供熱計(jì)量技術(shù)路線。沒有完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的城市要抓緊落實(shí),并同步建立個(gè)人熱費(fèi)賬戶。(據(jù)新華社)
供熱計(jì)量改革勢在必行
◆記者手記
“用水看水表,用電看電表,用熱什么時(shí)候也能這樣計(jì)費(fèi)呢?”近年一路走高的熱費(fèi)價(jià)格和逐漸增多的供暖糾紛,讓越來越多市民對供熱分戶計(jì)量改革更為期待。
有資料顯示:在我國有近400億平方米建筑基本上是高耗能建筑,建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)(外墻體、屋頂、門窗)保溫隔熱性能差,采暖、空調(diào)所用能耗的2/3都白白跑掉了,我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家采暖能耗的2—3倍。
濰坊城區(qū)很多居民區(qū)的房子多建于上世紀(jì)八九十年代,由于房齡長,管道等設(shè)施老化、房屋保溫性能差,冬季供熱難以達(dá)到預(yù)定溫度,一直成為居民和供熱企業(yè)最為頭痛的事情。往年供熱期間,很多市民反映集中供熱溫度不達(dá)標(biāo)的事情,除了熱力供應(yīng)不足外,與管道等裝備設(shè)施差及建筑保溫性能差也有很大的關(guān)系,因此將矛頭全部指向供熱企業(yè)有失偏頗。
此外,大量沒有任何節(jié)能措施的既有建筑,其保溫隔熱性能差,設(shè)備運(yùn)行效率低,導(dǎo)致采暖和制冷能耗浪費(fèi)嚴(yán)重。很多老房子的外墻一般為實(shí)心粘土磚,這樣的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能普遍很差。因此,對既有居住建筑進(jìn)行供暖分戶計(jì)量改造勢在必行。
在采訪中記者了解到,供暖分戶計(jì)量改革牽一發(fā)而動全身,它取決于供熱設(shè)備建設(shè)、維護(hù),建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等諸多配套制度能否建立和完善。不過“熱計(jì)量”是發(fā)展的方向,只有從根本上理順熱價(jià)機(jī)制,才能使供暖市場健康發(fā)展。馬林峰
