昨天（18日），本市公布了即將實(shí)施的《北京市供熱采暖管理辦法》。記者從市市政市容委獲悉，今后本市供暖收費(fèi)將轉(zhuǎn)向基本費(fèi)加計(jì)量費(fèi)的“雙費(fèi)制”，下崗職工、困難群體采暖繳費(fèi)將得到政府救助。而市民關(guān)心的冬季室溫，則變成了“三溫區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，最高18℃，最低只有14℃。
焦點(diǎn)1室溫標(biāo)準(zhǔn)不再單一
市市政市容委委員李楠表示，本市住宅用戶供暖室溫標(biāo)準(zhǔn)一直都是18℃，16℃只是最低保障溫度，一些單位混淆了最低溫度和標(biāo)準(zhǔn)溫度的概念。《辦法》(草案)中曾有關(guān)于供暖室溫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但最終版本中將其刪去了。原因是國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》對冬季供暖室溫有詳細(xì)規(guī)定，即普通住宅的臥室、起居室不低于18℃，廚房不低于15℃，設(shè)采暖的樓梯和走廊不低于14℃。冬季室溫標(biāo)準(zhǔn)由一個最低標(biāo)準(zhǔn)變成了三個溫區(qū)分別控制，符合建筑設(shè)計(jì)規(guī)律和節(jié)能要求。此外，不明確規(guī)定溫度標(biāo)準(zhǔn)，為個性化供熱提供了方便。一些用戶可以與供熱單位通過供熱采暖合同約定差異化的供熱需求。
市政部門負(fù)責(zé)人表示，下個供暖期將按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展供熱執(zhí)法檢查，分區(qū)域進(jìn)行溫度測量。
焦點(diǎn)2職工取暖費(fèi)應(yīng)由企業(yè)掏
《辦法》規(guī)定，用戶應(yīng)與供熱單位簽訂合同，約定支付采暖費(fèi)。法規(guī)明確：采暖費(fèi)由用戶所在單位負(fù)擔(dān)的，單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)。對此，李楠表示，按照國家和北京市相關(guān)財(cái)務(wù)政策，供熱費(fèi)用納入企業(yè)生產(chǎn)成本，所有單位都應(yīng)負(fù)擔(dān)員工冬季取暖費(fèi)。
對民營企業(yè)和三資企業(yè)等多不予報(bào)銷供熱費(fèi)的情況，市供熱辦負(fù)責(zé)人表示，一些外企、民營企業(yè)等將職工應(yīng)享受的供熱、消暑降溫等福利綜合納入其月薪中，并通過勞務(wù)合同約定的，企業(yè)即不再單獨(dú)為員工報(bào)銷取暖費(fèi)。
對下崗職工、破產(chǎn)單位職工及其他困難群體，市國有資產(chǎn)管理部門、市財(cái)政部門和市民政部門將分別按照職責(zé)規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)助、救助。
焦點(diǎn)3不用熱也須交基礎(chǔ)熱費(fèi)
按照新規(guī)定，本市所有非居民取暖用戶今年都將實(shí)施按計(jì)量收費(fèi)，不具備條件的將進(jìn)行供熱系統(tǒng)改造。市政部門負(fù)責(zé)人透露，本市新建居民住宅都將具備熱計(jì)量條件，在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)?shí)行按計(jì)量收費(fèi)。既有住宅將分批進(jìn)行節(jié)能改造，使之具備熱計(jì)量條件。
據(jù)介紹，本市取暖費(fèi)按計(jì)量收費(fèi)后，將實(shí)施“雙費(fèi)制”，即基礎(chǔ)熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)。用戶無論是否用熱，都必須繳納基礎(chǔ)熱費(fèi)。李楠解釋，建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)單位必須按滿負(fù)荷配置鍋爐、管線等供熱系統(tǒng)，在供暖期間，運(yùn)營單位必須為所有用戶同時用熱準(zhǔn)備充足熱源，因此不用熱的用戶也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這部分成本。
焦點(diǎn)4供暖不達(dá)標(biāo)雙倍索賠難
今年，供熱單位將與尚未簽訂協(xié)議的用戶簽訂供熱協(xié)議，供熱商品化屬性越來越明顯。但市政部門表示，如果冬季供暖室溫不達(dá)標(biāo)，居民用戶將無法按《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》獲得雙倍賠償。
“供熱不達(dá)標(biāo)屬于過去時，很難確定具體的開始時間、溫度，即使有第三方檢測，也只能證明現(xiàn)在不達(dá)標(biāo)，取證難、計(jì)量難。”李楠表示，供暖室溫不達(dá)標(biāo)，還與房屋建筑質(zhì)量、用戶是否拆改供暖設(shè)備、供熱管網(wǎng)運(yùn)行工況等各種因素有關(guān)，很難確定具體責(zé)任。如果對簿公堂，用戶須證明自己未拆改過散熱器、未調(diào)節(jié)過供熱設(shè)備，否則供熱單位僅憑拆改散熱器一項(xiàng)就可免責(zé)。
市政部門還表示，今后本市延長供熱時間居民用戶是否承擔(dān)額外費(fèi)用的相關(guān)政策正在制定中。但非居民用戶與居民自采暖用戶都將自行承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用成本。
