我省的“熱計量”收費(fèi)終于邁出了實質(zhì)性一步。記者昨日在吉林省物價局網(wǎng)站上看到，關(guān)于供熱計量收費(fèi)的問題，吉林省物價局在網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于實施供熱計量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。

　　征求意見的截止時間為2010年5月10日。

　　指導(dǎo)意見中，值得關(guān)注的是熱表計量的價格形式。其中，關(guān)于住宅本身邊頂位置導(dǎo)致用熱多的情況首次進(jìn)行了多收費(fèi)的舉例。

　　什么是計量熱價？

　　吉林省物價局網(wǎng)站公布的該征求意見稿中，說明了實施供熱計量收費(fèi)的指導(dǎo)思想及原則、供熱計量收費(fèi)的基準(zhǔn)、熱費(fèi)計算方法、計量熱價的計算方法和基本熱價的確定。

　　計量熱價是指熱用戶按熱計量表讀數(shù)計量的熱價。熱耗量多則多交費(fèi)，熱耗量少則少交費(fèi)。從熱表計量的價格形式的舉例中可以看出，邊頂位置用熱戶熱消耗最大，需多繳熱費(fèi)。

　　邊頂位置熱消耗最大

　　《意見稿》中表述，只要用戶開栓用熱，無論用多少熱，都在繳納基本熱費(fèi)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)了損益。例如，基本熱價按全部熱價的60%計算，在同一棟樓內(nèi)，中、中位置的用熱戶熱消耗量最小，假設(shè)為50%，相應(yīng)少繳20%的熱費(fèi)。

　　同理，邊頂位置用熱戶熱消耗最大，假設(shè)為150%，相應(yīng)多繳20%的熱費(fèi)。如基本熱費(fèi)比例越小，戶位差損益越大。當(dāng)然完全由量化衡量多少應(yīng)由購房價格中的差價負(fù)擔(dān)，多少由公共損益負(fù)擔(dān)，是難以做到的，只能通過價格調(diào)節(jié)機(jī)制做到相對合理。

　　含著對供熱企業(yè)的補(bǔ)償

　　當(dāng)然，在基本熱價中，也內(nèi)含著對供熱企業(yè)的補(bǔ)償。

　　如果出現(xiàn)實際用熱量低于定價耗熱量基數(shù)（因為新建節(jié)能房屋或既有房屋進(jìn)行節(jié)能改造后才實施熱表計量的，實際熱耗量低于當(dāng)?shù)仄骄鶡岷牧浚?，假設(shè)平均為30%，則供熱企業(yè)可從中得到18%的補(bǔ)償，實際用戶只得到12%。

　　這樣供熱企業(yè)雖然供熱量減少，但固定費(fèi)用已獲補(bǔ)償。

　　基本熱價比例多少也直接影響供熱企業(yè)利益，基本熱價比例高，在低于平均耗熱量的前提下受益，在高于平均耗熱量前提下受損；反之，則高于平均耗熱量前提下受益，在低于平均耗熱量前提下受損。

　　在小區(qū)試行了20天

　　去年10月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示，2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有建筑，取消以面積計價收費(fèi)方式，全面實行按用熱量計價收費(fèi)方式。

　　但截至目前，包括大連、長春等城市在內(nèi)，按用熱量計價收費(fèi)方式還在緩慢推進(jìn)中。

　　長春熱力集團(tuán)凈月分公司副總經(jīng)理李民表示，在2008~2009年的采暖期，在試點(diǎn)小區(qū)試行了20天后，又回歸到“不低于18℃”的供熱標(biāo)準(zhǔn)上來。

　　長春試行熱計量的100萬平方米中，長春熱力集團(tuán)承擔(dān)80萬平方米，選定了長春凈月經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的宇龍小區(qū)、農(nóng)科院小區(qū)、方正家園小區(qū)、中海馨都小區(qū)、假日名都小區(qū)、錦繡東南小區(qū)約8000戶熱用戶。

　　為何推行難？

　　既然按用熱量計價收費(fèi)方式符合公平原則，為何推行起來這么難？

　　對此，相關(guān)人士表示，首先，小區(qū)必須實行熱計量改造。這個改造分為兩塊，一是房屋維護(hù)結(jié)構(gòu)改造，一是管路改造。

　　目前，長春市試點(diǎn)小區(qū)都是2002年以后建造的房屋，符合住建部要求的節(jié)能住宅標(biāo)準(zhǔn)，因此只進(jìn)行了管路改造。

　　“目前，長春試行熱計量面積達(dá)100萬平方米，每平方米（包括表的費(fèi)用和溫控閥）成本為20元，總費(fèi)用已高達(dá)2000萬元，由熱力企業(yè)和政府共同承擔(dān)?！弊蛉眨嚓P(guān)人士告訴記者。

　　此外，還有一些具體問題。

　　如老房子里的住戶，大部分都是收入較低的家庭，房屋保溫效果不好，全面鋪開計量收費(fèi)后又要交更多錢。

　　熱價如何

　　制定？

　　雖然供熱計量收費(fèi)價格沒有確定，但是《關(guān)于實施供熱計量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（網(wǎng)上征求意見稿）的出臺已經(jīng)指明了收費(fèi)的原則和方向。

　　熱表計量收費(fèi)實行兩部制計價，即基本熱價和計量熱價。基本熱價是按面積固定收取的部分，計量熱價是按熱量表讀數(shù)收取的熱價部分。

　　為了保證收費(fèi)公平，試行熱表計量收費(fèi)的小區(qū)，每戶都要搜集熱計量數(shù)據(jù)，然后匯總整個小區(qū)的平均數(shù)據(jù)。

　　之后，再將平均數(shù)據(jù)匯總到整個試點(diǎn)區(qū)域，產(chǎn)生一個平均值，以這個平均值作為熱價計費(fèi)的參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　基本熱價

　　如何確定？

　　據(jù)了解，我省基本熱價分為開栓供熱和不開栓供熱兩種。開栓供熱基本熱價建議在熱表計量初期按現(xiàn)行熱價的50%~60%比例確定。不開栓供熱的基本熱價按不高于20%的比例確定。

　　入戶前的熱量損失，按不超過平均供熱量5%掌握。對同供熱公司簽訂長期不用熱協(xié)議的用戶，不收取基本熱費(fèi)。

　　業(yè)內(nèi)人士：

　　基本熱價可按總熱價

　　30%~60%確定

　　此征求意見稿中明確：“熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。基本熱價主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本?；緹醿r可以按照總熱價30%~60%的標(biāo)準(zhǔn)確定?！?/P>

　　對此，長春熱力集團(tuán)凈月分公司副總經(jīng)理李民認(rèn)為，“基本熱價定高些較好?；緹醿r占比越高，計量熱價的占比就越低。減少計量熱價占比，可以盡量減少熱消耗差別過大后個體承擔(dān)的損益，會使征收計量熱費(fèi)的矛盾小些，也比較公平?！?/P>

　　從指導(dǎo)意見的出臺到最后的頒布，究竟還有哪些步驟要走？

　　李民告訴記者，還要經(jīng)過5個步驟才能正式執(zhí)行（見左圖）。

　　專家：

　　會在新建住宅中

　　先推廣

　　省政協(xié)委員安有良曾建議，出臺熱計量價格應(yīng)考慮建筑節(jié)能指標(biāo)、樓層、朝向等的不同。這些條件不同，會直接影響到價格的計量。

　　沈陽建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院教授王岳人表示，把山、把頂用戶的熱計量費(fèi)應(yīng)不應(yīng)該與其他用戶有區(qū)別，這是很實際卻不容易解決的問題；

　　從長遠(yuǎn)來看，按照熱計量收費(fèi)肯定是發(fā)展趨勢，但是不可能一朝一夕解決，肯定會在部分新建住宅中先行推廣；

　　按熱計量收費(fèi)的好處顯而易見，這樣做較為公平。但如何收費(fèi)還得尋找科學(xué)、合理的方法；

　　同時，熱計量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該展開專家論證，政府須主導(dǎo)召開分戶計量收費(fèi)聽證會，讓廣大用熱戶參加，使收費(fèi)方案最終令消費(fèi)者滿意。

　　本報記者鄒智威