2009年12月1日，《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》正式施行。辦法要求新建建筑的采暖制冷系統(tǒng)、熱水供應系統(tǒng)和照明設備等，應優(yōu)先采用太陽能、淺層地能、工業(yè)余熱、生物質(zhì)能等可再生能源。圖為南京一位市民在市內(nèi)一處太陽能利用示范小區(qū)觀看光伏板。  
      “十一五”期間，建筑節(jié)能有望實現(xiàn)節(jié)約1.1億噸標準煤的目標，約占全社會節(jié)能總量的20%。《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱節(jié)約能源法）修訂前，“建筑節(jié)能”還是籠統(tǒng)的“一句話”。修訂后，“一句話”變成了“一節(jié)”，包含七條內(nèi)容，對主要的建筑節(jié)能管理制度、重點要抓的工作任務以及政府主管部門、房地產(chǎn)開發(fā)商、設計施工監(jiān)理單位對建筑節(jié)能應負的法律責任予以規(guī)定。

　　兩年多來，新修訂的節(jié)約能源法在建筑節(jié)能領域取得了初步成效，但目前我國建筑能耗仍約占全社會總能耗的27.5%。關于建筑節(jié)能，還有很多問題要研究，很大潛力待挖掘。

　　技術(shù)：合理運用是關鍵

　　新技術(shù)用得越多，就一定越節(jié)能嗎？

　　“這種"泡沫磚"質(zhì)輕多孔，一拃厚的磚，保溫效果相當于兩拃半厚的普通磚，被稱為建筑上的"羽絨服"。”11月8日上午，江西省景德鎮(zhèn)市宏祥新型建材有限公司的樣板房里，公司負責人介紹道。

　　眼前的“泡沫磚”學名“加氣混凝土砌塊”，青灰色，乍看上去和普通青磚沒什么區(qū)別。拿起來掂掂，輕得很，仿佛木頭一般。細看上去，“泡沫磚”上細細密密布滿了小孔。據(jù)介紹，這種磚的容量僅相當于黏土實心磚的1/3，多孔空心磚的1/2，普通混凝土的1/5，隔音、隔熱、防潮，能大大節(jié)約采暖和空調(diào)耗能。

　　“國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。”2007年修訂后的節(jié)約能源法新增了這條規(guī)定。目前，我國墻體材料改革工作已在大多數(shù)大中城市取得良好效果。僅景德鎮(zhèn)市，新型墻體材料占城市建筑的比例就由最初的15%提高到現(xiàn)在的86%以上。

　　在建筑中使用新型墻體材料等節(jié)能建材和節(jié)能設備，能有效降低建筑能耗水平。但是，新技術(shù)用得越多，就一定越節(jié)能嗎？

　　中央在京部委辦公建筑中，“單位面積運行能耗”統(tǒng)計出來，結(jié)果讓人意外：能耗最高的，竟是一座2000年后建成，被外墻、外窗、遮陽、熱回收、變頻等多項先進節(jié)能技術(shù)“全副武裝”的建筑，單是其空調(diào)運行能耗，就約為其它同類建筑的兩倍。專家分析后開出了診單：新風量設計過大，運行參數(shù)不合理。

　　“節(jié)能的關鍵是恰當?shù)剡x擇和協(xié)調(diào)建筑與設備系統(tǒng)的各個部分，哪個局部參數(shù)的過度與不足都不能產(chǎn)生最佳的節(jié)能效果。許多堆砌了諸多節(jié)能設備、被認為是"節(jié)能"、"低能耗"的建筑，實際運行能耗反而高于同功能的一般建筑。”中國工程院院士、清華大學建筑學院教授江億指出，把建筑節(jié)能的愿望轉(zhuǎn)為對各種高效節(jié)能設備的追求，就會很容易地引導到“全機械方式”。他通俗地解釋說：“直接利用自然采光，減少對人工照明的依賴；利用自然通風，盡可能少地使用機械通風……這種"接近自然的方式"可以在低能耗下獲得較好的室內(nèi)環(huán)境。反之，若盡可能隔絕建筑與外界自然環(huán)境的溝通，一切依靠機械手段，運行能耗就會高出幾倍。”

　　看來，好技術(shù)不能濫用，好鋼也要用在刀刃上。《中國建筑(601668,股吧)節(jié)能年度發(fā)展研究報告（2010）》分析指出，“不能把建筑節(jié)能理解為簡單的堆砌各種高效節(jié)能技術(shù)與設備，更不能以高效節(jié)能技術(shù)與設備的條目多少來界定是否為節(jié)能建筑。”

　　體制：利益調(diào)節(jié)是出路

　　“用多少熱付多少費，節(jié)能率可以達到30%左右”

　　“根據(jù)目前按面積收費的供熱體制，住宅是否節(jié)能與居民的經(jīng)濟利益沒有關系，節(jié)能的生活方式得不到鼓勵，綠色低碳住宅難以推廣。”全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟法室主任李命志解釋說，我國集中供熱系統(tǒng)按面積收費，也就是不論保溫好壞、供熱量高低，只要室溫不低于16攝氏度，每平方米的建筑都要支付同樣的采暖費。

　　“如果供熱也像供電、供水那樣，使用多少熱付多少費用，根據(jù)國際經(jīng)驗，節(jié)能率可以達到30%左右。”住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興說。據(jù)了解，北方地區(qū)城鎮(zhèn)建筑面積約為全國城鎮(zhèn)建筑面積的1/10，但卻因集中供熱等消耗了所有城鎮(zhèn)建筑能耗的40%，若能在這40%中節(jié)約30%，那將是一個巨大的數(shù)字。

　　修訂后的節(jié)約能源法，“建筑節(jié)能”一節(jié)增加了關于供熱計量的條款：“國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應當按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。”

　　2006年，我國開始推行強制性的計量表安裝。四年以來，供熱計量收費面積以每年翻一番的速度發(fā)展，去年更是增長了3倍。2009年，北方地區(qū)住宅供熱計量裝表面積達36000萬平方米，供熱計量收費面積15000萬平方米。僅既有建筑改造方面就可以形成每年節(jié)約75萬噸標準煤的能力，減排200萬噸的二氧化碳，節(jié)能減排潛力非常巨大。仇保興說：“從天津、唐山、承德這三個試點城市的情況來看，居民通過主動節(jié)能，每個供熱季度返還可以達到400元以上，如果再加上節(jié)能改造，就可以達到800—1000元，對普通老百姓來講是一筆不小的收入。”

　　但是，目前的供熱體制不歡迎“熱改”。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，按面積收費改為按熱收費后，供熱企業(yè)存在經(jīng)營性風險，“一方面是耗熱量降低、收益大幅減少，另一方面產(chǎn)生了計量表等成本。”長春某電力公司是按熱計量收費的試行者，當按面積收費時，公司每年固定收益2047.5萬元，改為按熱收費后，僅收入1166.6萬元，減少了43%。

　　仇保興認為，在供熱計量方面，政府要加大激勵力度，如凡是推行供熱計量改革，而且供熱計量面積達到總建筑面積30%以上的城市才有資格申請國家級城市類的有關獎項或榮譽稱號，才能享受中央財政的補貼。除此之外，他建議，中央財政補給節(jié)能改造的補助主要用于供熱計量改造。

　　“供熱計量改革一是可以大大降低能源消耗，二是可以大大減少采暖季北方城市的灰塵和污染空氣的排放，三是老百姓可以通過節(jié)能實現(xiàn)增收。這樣，城市清潔、國家減排、老百姓增收，"一石三鳥"。”仇保興說。

　　觀念：節(jié)能意識是根本

　　白天開會拉著窗簾，開著電燈，這種習慣必須改變

　　11月4日下午，記者走進江西省南昌市的“紫金城”樓盤。這里處處洋溢著歐式風情，總建筑面積近110萬平方米，號稱“城中之城”。曾獲節(jié)能環(huán)保金獎的“紫金城”，采用了墻體保溫系統(tǒng)、斷橋隔熱鋁合金門窗系統(tǒng)、太陽能利用、可再生能源利用系統(tǒng)等節(jié)能設備，打出“全國住宅節(jié)能典范”的旗號。

　　“硬件”過硬，就一定節(jié)能嗎？參觀中，江億院士留意到，樓盤內(nèi)的商業(yè)街上，沿街店鋪門戶大開。“沿街商鋪門臉開著口子，里面大開空調(diào)，能耗高極了！”江億說。不僅如此，大白天里，住宅樓玄關處水晶燈璨然生輝，而且都是高耗能的白熾燈泡。“水晶只有配白熾燈，效果才好！”一位“懂行的”人解釋道。

　　“建筑節(jié)能，最關鍵的還是人們的節(jié)能意識，不然即使技術(shù)再先進、設備再精良，都不能從根本上起到節(jié)能的效果。”李命志建議，應該多宣傳碳排放理念，除了金錢利益，還給人們以道義上的約束。

　　“現(xiàn)在的會議室都封閉起來，白天開會時拉著厚厚的窗簾，里面電燈大開，已經(jīng)成為一種習慣”，李命志說。節(jié)約能源法規(guī)定：“任何單位和個人都應當依法履行節(jié)能義務，有權(quán)檢舉浪費能源的行為。”但近年來大量出現(xiàn)的別墅等高檔豪華住宅，引領著一種所謂“時尚”、“與國際接軌”的生活模式，大量使用中央空調(diào)、烘干機等，戶均用電幾倍甚至十幾倍于普通住宅。高能耗住宅及其擁有人群在城市社會人口中的比例呈增長趨勢，也成為導致我國城鎮(zhèn)住宅能耗增長的重要因素。

　　不僅是住宅，眼下，“罩個玻璃罩子、套著鋼鐵膀子、空著建筑身子”，片面追求的新、奇、異的大型建筑屢見不鮮。“大型公共建筑比普通住宅運行能耗高5—10倍，甚至10—20倍，已成為"能源殺手"，主要原因是追求華麗的外表并大量使用中央空調(diào)”，仇保興說。通過對上海9幢商業(yè)樓進行全年能耗調(diào)查，測量結(jié)果表明，這9幢商用樓的全年一次耗能量超過日本相應商業(yè)建筑的節(jié)能標準近43.3％。

　　某干部培訓學院的主樓，由來自溫暖地區(qū)的國外建筑師設計，遠看上去像個大“玻璃柱子”，冬天不保溫，人在室內(nèi)冷得發(fā)抖；夏天陽光照射，教師和學員們熱得汗流浹背。這個“玻璃柱子”，每年僅電費就高達1600萬元，比一般建筑高2—3倍。

　　“對于公共建筑，要反對盲目追大求新，反對盲目與國外接軌和"三十年不落后"，更反對以零能耗和減排為幌子，蓋出大量實則高能耗、高標準、高投資的大型公共建筑。”一位專家指出。

　　法規(guī)鏈接

　　第三十四條

　　國務院建設主管部門負責全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方各級人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方各級人民政府建設主管部門會同同級管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能規(guī)劃應當包括既有建筑節(jié)能改造計劃。

　　第三十五條

　　建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當遵守建筑節(jié)能標準。

　　不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經(jīng)開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。

　　建設主管部門應當加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查。

　　第三十六條

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。

　　第三十七條

　　使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑應當實行室內(nèi)溫度控制制度。具體辦法由國務院建設主管部門制定。

　　第三十八條

　　國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應當按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。具體辦法由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。

　　第三十九條

　　縣級以上地方各級人民政府有關部門應當加強城市節(jié)約用電管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

　　第四十條

　　國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。

　　摘自《中華人民共和國節(jié)約能源法》