增溫3℃，溫暖的是民心。

      一年來，從“暖房子”工程的提出，到強勢推進再到階段性成果，每一個環節、每一個步驟，都浸透著省委、省政府深沉的民生情懷。

      我省今年“暖房子”工程實施具體情況

      ■完成新增供熱能力7246.9萬平方米，其中熱電聯產計劃新增5390萬平方米，區域鍋爐房計劃新增1856.9萬平方米。核減改造撤并分散小鍋爐減少供熱能力后，凈增加供熱能力5580.48萬平方米。

      ■分散小鍋爐房計劃改造撤并600座，今年完成撤并811座，今年可減少1666.42萬平方米污染嚴重、產能落后的供熱能力。

      ■陳舊供熱管網計劃改造600公里。今年完工818公里。

      ■既有居住建筑節能及供熱計量改造計劃改造500萬平方米，圍護結構（外墻保溫）改造今年完工985.06萬平方米，供熱計量改造今年完工582.06萬平方米。

      ■工程背景

      罕見低溫天氣

      凸顯供熱矛盾

      “談‘暖房子’，繞不開去年的罕見低溫天氣?！弊蛱?，省住建廳暖房子辦的相關負責人表示，2009~2010年采暖期，出現的歷史罕見低溫天氣，使城市供熱矛盾突出表現出來。

      隨后，他詳細列舉了我省供熱的諸多矛盾：全省現有15年以上的老舊主干管網就達2150公里，占總管網的27%，管道爆裂事故頻發，造成大面積停熱和低溫運行；全省現有6100座小鍋爐房，僅長春市就有2087座，供熱效率低，環境污染嚴重；既有非節能建筑較多，門窗破舊，房屋保溫條件差，樓內管網失修失管。

      城市供熱是污染物排放大戶

      “此外，東北地區城市供熱是耗能的重點領域，消耗大量煤炭、電力、水等能源資源?！彼硎荆瑩醪綔y算，吉林省28個設市城市供熱面積2.8億平方米，一個采暖期內所消耗的煤炭、電力和水就分別達到1176萬標噸、7.756億度和4409萬噸。城市供熱領域也是污染物排放大戶，以小鍋爐（無脫硫和低效除塵）供熱為例，100萬平方米的供熱面積，一個采暖期消耗煤炭6萬標噸，其排放的二氧化硫就有1920噸，二氧化碳163400噸，煙塵4160噸。

      力爭三年提高城市供熱保障能力

      “正是在這樣的一個背景下，搞‘暖房子’變得迫切起來。”他透露，省委書記孫政才到任后，進行了大量調查研究，與市州負責同志、省建設系統的同志進行多次交流，下決心在2010年啟動“暖房子”工程，力爭通過三年時間的努力，使全省城市供熱保障能力和房屋保暖能力顯著提高。

      ■全面推進

      “米袋子”，“菜籃子”，還要有個“暖房子”

      2009年12月1日，省委書記孫政才上任的首個工作日。他專程赴長春市調研經濟發展和民生工作，當了解到長春市部分小鍋爐房供熱質量不達標，影響市民生活時，孫政才語重心長地說，“眼下，這么冷的天兒，讓老百姓住上暖和的房子，就是最大的民生實事。”

      2009年12月24日，現任吉林省省長王儒林到長春市專門考察供熱工作。他強調，冬季供熱是當前最大的民生，是人民群眾生存的需要，是政府的重要責任。一定要做到“五?！薄Ｃ骸⒈ｋ?、保運行、保安全、保溫度。

      2009年12月25日，我省召開全省冬季供熱用煤協調會，確保煤源、運力，保證熱電企業煤炭供應量，并再次傳達落實了孫政才和王儒林關于做好供熱工作的批示。

      2009年12月29日，吉林省經濟工作會議上，“我們常講‘米袋子’，‘菜籃子’，在東北還要有個‘暖房子’。真正讓城市居民特別是生活比較困難的群眾都能溫暖過冬?！笔∥瘯泴O政才的這番話引來百姓一片喝彩。

      2010年1月19日，王儒林作省政府工作報告。其中，“暖房子”工程成為我省今年要辦好的10件民生實事之一。

      2010年9月28日，孫政才實地察看長春氣象儀器宿舍小區的“暖房子”工程情況。他與小區居民親切交談，了解大家的感受，他對大家說，“暖房子”工程是省委、省政府改善民生的重大舉措，只要我們大家一起努力，大力推進改造和維護工作，就一定能夠把工程實施好。

      從孫政才上任的首個工作日，到這次調研，時間相隔10個月。短短10個月，一場惠及千家萬戶的“暖房子”工程，在吉林大地全面推進。

      ■工程進展

      從目前情況看，我省今年可全面超額完成任務

      4月30日，省政府召開全省暖房子工程推進工作暨暖房子工程領導小組第一次會議。會議討論審議了《吉林省“暖房子”工程實施辦法（草案）》，各市（州）政府遞交了責任狀。 省長王儒林出任“暖房子”工程領導小組組長。

      實施“暖房子”工程，吉林省開出了一份長長的“民生菜單”：用三年時間，投資182億元，在各市州政府所在地城市完成陳舊供熱管網改造1800公里，改造撤并小鍋爐2000座；完成既有居住建筑節能及供熱計量改造1500萬平方米，實現供熱信息化管理……

      今年計劃投資60億元，改造陳舊供熱管網600公里，改造撤并小鍋爐600座，完成既有居住建筑節能及供熱計量改造500萬平方米，啟動全省供熱信息化監管平臺建設，力爭在體制機制上取得突破。

      5月初，我省正式啟動了暖房子工程。

      “暖房子”工程領導小組雷厲風行，成立不足6個月的時間，制定下發《吉林省“暖房子工程”實施意見》等13個系列文件。

      從目前全省“暖房子”工程實施情況看，各項指標均能超額完成省委、省政府年初下達的任務。

      ■落實資金

      確定十個渠道　籌措改造資金

      為切實解決好資金問題，省委書記孫政才，省長王儒林親自組織研究落實財政資金問題，省政府安排1億元財政資金，并通過地方政府債券籌集13億元，共14億元投入工程建設。各市州根據實際情況也安排配套資金。

      4月9日，省政府常務會議要求，多方面籌集改造建設資金。會議確定，各市州是“暖房子工程”實施主體，也是籌資責任主體，必須廣開籌資渠道，千方百計落實改造資金。

      此次會議上，更是確定十個籌措改造資金渠道：

      1.省財政安排1億元獎補資金用于“暖房子工程”啟動建設；

      2.各市州政府要結合本地實際，加大財政投入，按照不低于1：2的比例落實地方財政配套資金；

      3.統籌使用政府債券，今年計劃63億元，除去年國家“擴內需、保增長”結轉項目和規定的重點投向外，還有一部分節余，要全部用于“暖房子工程”，省發改委和省財政廳要抓緊組織落實好這部分資金，最終通過債轉貸解決13億元用于“暖房子”工程建設；

      4.利用各級政府融資平臺，爭取金融部門貸款，可根據實際情況進行省里統貸、市州承貸；

      5.利用發行信托產品融資租賃；

      6.產權明確的供熱企業要自行籌資進行熱源能力建設和管網改造，通過提高供熱負荷，增加熱用戶；

      7.個人合理負擔一部分，主要包括既有居住建筑節能改造中更換門窗等費用；

      8.政策扶持解決一部分，主要是減免各項行政事業性收費、土地出讓金、城市基礎設施配套費，享受省市有權決定的各項優惠政策；

      9.積極爭取國家支持，省發改委、省住建廳、省財政廳要主動與中央部委聯系溝通，積極爭取項目建設補助資金和財政補貼資金；

      10.采用合同能源管理模式，進行市場化運作。

      ■社會效益

      提升中低收入家庭居住質量

      “暖房子”能為我們帶來什么？

      據統計，今年實施的“暖房子”工程，使15.15萬戶、48.49萬城市居民冬季室內生活環境得到了根本改善。如果把全省縣以上城市急需改造的7000萬平方米既有居住建筑全部實施節能改造，將惠及110萬戶、340萬城市居民。

      應當看出，需要實施節能改造的既有居住建筑都是建設使用時間比較久遠的老房子，而居住在這些房子里的居民，都屬于中低收入家庭，由于他們的收入比較低，還沒有足夠的條件和能力改善住房條件。因此，通過“暖房子”工程，提高了他們的生活居住質量，也提高了社會和諧程度。

      有效推動節能減排

      通過實施“暖房子”工程，有效地推動了節能減排。初步測算，今年完成小鍋爐改造811座，實現集中供熱1666.42萬平方米，本采暖期可節約標煤43.83萬噸，減少二氧化硫排放1.4萬噸，減少煙塵排放3.04萬噸，減少二氧化碳排放119.36萬噸。如果通過一段時間的努力，完全取消全省縣以上城市的小鍋爐房，每個采暖期可節省標煤329.67萬噸，減少二氧化硫排放10.53萬噸、煙塵排放22.87萬噸、二氧化碳排放897.77萬噸。

      2010年計劃實施既有居住建筑供熱計量及節能改造500萬平方米，實際開工約985萬平方米。改造工程按照吉林省建筑節能50%標準進行設計、施工，項目完工后，每個采暖期可節約供暖燃煤15.76萬噸，減少煙塵排放量1197.76噸，減少溫室氣體排放28.34萬噸。如果全部完成縣以上城市7000萬平方米既有居住建筑節能改造，每個采暖期可節約供暖燃煤110萬噸，減少煙塵排放量8400噸，減少溫室氣體排放198萬噸。

      “暖房子”讓群眾的老房子升值

      此外，通過實施“暖房子”工程，提高了房屋價值，增加了群眾的財產性收入。諸如，長春市、松原市等一些城市通過實施“暖房子”工程，使改造后的住宅每平方米升值近千元。特別是通過供熱計量改造，安裝供熱計量裝置，推進了熱計量收費的實施，用戶還可以按用熱量支付采暖費用，節約了熱費支出，這種效果是長期的。

      本報記者 王小野