采訪地點：呼和浩特市市區

　　采訪內容：供熱分戶計量實施情況

　　采訪對象：首府市民、供熱企業、供熱主管部門等

　　語錄

　　我們小區的供熱質量一直不錯，遇上天氣好的時候，家里還得開窗戶，這樣既浪費能源，又不舒適。而實行供熱分戶計量后，用戶可根據需求自行調節室內溫度，這樣不僅可以提高舒適度，也可以減少用熱，節省采暖費。

　　――濱河灣小區居民王女士

　　對于供熱企業來說，實施供熱分戶計量是件好事。從長遠看，供熱分戶計量可以節能降耗，降低企業生產成本。關鍵是如何計算好基礎熱價和計量熱價，讓用戶和企業都不吃虧。

　　――呼和浩特市科林城發熱力有限公司安全生產部部長齊明林

　　由于不是節能建筑，老舊樓房在設計供熱系統時，沒有考慮節能和分戶計量方面的問題。如果改造這些供熱系統，必須對居民家中的供熱設施、戶外管網等進行更新，相應的投資也很大。此外，節能改造要求居民也要承擔一部分費用，而當前許多居民對供熱分戶計量還不了解，不愿意出錢支持這項工作。

　　――呼和浩特市公用事業管理局公用管理二科副科長湯海峰

　　為了推進既有建筑節能和供熱分戶計量收費制度改革工作，2006年，自治區建設廳、發改委、財政廳等部門聯合發出通知，要求逐步實行基本熱價和計量熱價共同構成的兩部制價格制度，由目前的按面積收取采暖費逐步轉變為按用熱量分戶計量收費。然而，記者近日在呼和浩特市調查時發現，供熱分戶計量收費陷入叫好不叫座的尷尬境地。

　　【現狀】 新建小區都安裝了熱計量表

　　12月17日，記者從呼和浩特市公用事業管理局了解到，根據呼和浩特市《關于進一步加強供熱計量管理工作的通知》、《關于加強新建房屋供熱配套設施建設和計量器材管理的通知》等一系列推行供熱分戶計量改革文件的要求，凡在2008年10月1日以后竣工以及改建、擴建的建筑工程，必須在室內供熱系統安裝溫度調節和戶用熱計量等裝置，否則質量監管部門和建設行政主管部門不予工程驗收，同時，供熱主管部門不予批準供熱企業供熱。記者在調查中發現，很多新建住宅及一些既有建筑均安裝了熱計量表，但是計量收費仍未推行。在航天小區，記者看到居民家的供熱管道上均已安裝了熱計量表，但是顯示屏上并沒有顯示用熱數據。居民宋女士告訴記者：“小區于今年3月份統一安裝了熱計量表，但是目前仍然按照面積收費，居民們也都習慣了目前按面積收取采暖費的方式。”隨后，記者又走訪了香檳美景、新希望家園、濱河灣以及旺地嘉華等小區，發現這些新建小區同樣按照面積來收取采暖費。

　　據了解，從2005年開始，呼和浩特市開始在小區安裝熱計量裝置，實施供熱分戶計量試點工作。目前，呼和浩特市集中供熱面積為5509萬平方米，已安裝熱計量裝置的建筑面積約為1845萬平方米，其中既有建筑改造安裝熱計量裝置面積約為195萬平方米。

　　【優勢】 供熱分戶計量可以節能降耗

　　多年以來，采暖費一直按照室內面積來收取，老百姓對此似乎已經習以為常。那么，新推出的供熱分戶計量采取何種方式來收費？實施后又會帶來哪些好處？

　　據了解，供熱分戶計量是以集中供熱或區域供熱為前提，以適應用戶熱舒適需求、增強用戶節能意識、保障供熱和用熱雙方利益為目的，通過一定的供熱調控技術、計量手段和收費政策，實現按戶計量和收費。簡單說，供熱計量就是按用熱量的多少來收取采暖費。

　　對此，家住濱河灣小區的王女士說：“我們小區的供熱質量一直不錯，遇上天氣好的時候，家里還得開窗戶，這樣既浪費能源，又不舒適。而實行供熱分戶計量后，用戶可根據需求自行調節室內溫度，這樣不僅提高了舒適度，也可以減少用熱，節省采暖費。”采訪中，呼和浩特市科林城發熱力有限公司安全生產部部長齊明林告訴記者：“對于供熱企業來說，實施供熱分戶計量是件好事。從長遠看，供熱分戶計量可以節能降耗，降低企業生產成本。關鍵是如何計算好基礎熱價和計量熱價，讓用戶和企業都不吃虧。”

　　【難點1】 熱計量收費價格還未確定

　　供熱分戶計量收費既能減輕用戶負擔，也可以降低企業能耗，為什么備受期待的熱計量收費遲遲不能實行？記者在采訪中了解到，計量熱價標準如何制定成為供熱分戶計量工作實施過程中遇到的首個難點。

　　12月17日，記者從呼和浩特市公用事業管理局了解到，自治區發改委在2007年和2008年先后兩次制定了按計量收費試行價格，規定基本熱價和計量熱價分別占總熱價的50%，其中基本熱價收費標準為每建筑平方米11元，計量熱價收費標準為每吉焦18元。對此，該局公用管理二科副科長湯海峰告訴記者：“由于房屋的朝向、樓層及位置的不同，所消耗的熱能也是不同的，因此最大的難題是如何測算兩個部分熱價的比例，同時兩部制熱價方案必須更好體現出少用少繳費的原則。目前，正式的熱計量價格文件還沒有出來，最終的價格標準要由自治區發改委來確定。供熱計量價格標準的不確定，直接影響了供熱分戶計量工作的開展。”據湯海峰介紹，今年，首府在巨海城、巨華園等小區開展了供熱分戶計量試點工作，旨在進一步推進供熱計量收費制度改革工作，為供熱分戶計量工作的實施奠定了基礎。

　　【難點2】 老舊小區分戶改造難度大

　　今年采暖期開始以來，本報供熱投訴熱線接到多起居民投訴，其中反映較為集中的問題是：一些老舊小區因部分居民欠費導致整個單元甚至整棟樓停暖。11月28日，家住興隆商住花園的趙先生向本報記者反映：“由于個別居民拖欠采暖費，再加上小區不能進行分戶控制，我們家也跟著停暖了，去年，小區就因為同樣問題而造成整棟樓停暖。我認為，如果小區實現了分戶控制，就可以避免類似情況的發生。”記者在采訪中了解到，供熱改革的第一步是分戶供熱，第二步是計量收費，而首府許多老舊小區至今還未實現分戶控制。

　　對此，呼和浩特市公用事業管理局公用管理二科副科長湯海峰說：“由于不是節能建筑，老舊樓房在設計供熱系統時，沒有考慮節能和分戶計量方面的問題。如果改造這些供熱系統，必須對居民家中的供熱設施、戶外管網等進行更新，相應的投資也很大。此外，節能改造要求居民也要承擔一部分費用，而當前許多居民對供熱分戶計量還不了解，很難出錢支持這項工作。”

　　【難點3】 熱計量產品參差不齊

　　12月20日，記者在內蒙古發改委小區采訪時了解到，在2006~2007年采暖期，該小區率先在全市實行了按計量收費，但是由于熱計量表數據準確率低，小區在采暖期結束后并未按計量收費。采訪中，一家供熱企業的工作人員告訴記者，市場上的熱計量產品種類繁多，價格差別較大，產品的質量更是參差不齊。而一些開發商為了降低成本，往往會選擇價低質差的熱計量表，在實際使用過程中，這些熱計量表并不能準確計量，因此，供熱企業對開發商安裝的熱計量表并不認可。

　　對此，湯海峰告訴記者：“為了給用戶在選擇熱計量表方面提供信息幫助，今年11月16日~18日，我們組織召開了“呼和浩特市熱量表(裝置)評審會”，通過產品性能、廠家資質、試點應用等情況的調查與評審，10家熱計量表生產企業入圍呼和浩特市熱計量表(裝置)推廣目錄。”

　　【難點4】 熱計量系統與當前供熱系統不匹配

　　“目前，呼和浩特市供熱系統大都采用低溫循環水供熱技術。該系統要求熱負荷相對穩定，系統處于定流量運行。而熱計量系統要求用戶自我調節，有的甚至可以關閉，從而使供熱系統處于變流量運行，這與當前的低溫循環水供熱系統運行相矛盾。因此，大范圍的實施供熱分戶計量，就必須對熱力站的供熱系統進行大規模改造，使之與熱計量系統相匹配，這也增加了投資。”12月21日，呼和浩特市科林城發熱力有限公司安全生產部部長齊明林對記者說。記者在采訪中了解到，由于熱計量系統與當前供熱系統不匹配，在推廣和實施供熱分戶計量工作過程中，供熱企業必須對熱力站的供熱系統進行改造，這增加了供熱分戶計量改造的難度。

　　【措施】 6項措施做好供熱分戶計量改革工作

　　12月17日，記者從呼和浩特市公用事業管理局了解到，為了加快既有建筑節能和熱計量改造步伐，逐步取消按面積計價收費方式，首府將從6項措施入手，做好全市供熱分戶計量改革工作。具體為：將供熱分戶計量工作列入十二五規劃，制定科學合理、切實可行的實施方案，同時組織供熱計量專業指導小組，對供熱分戶計量技術、法律法規以及國家政策進行研究；發揮供熱企業在供熱分戶計量改革工作中的實施主體作用，由供熱企業具體組織實施對既有建筑的節能改造和供熱系統分戶控制改造，并統一使用國家節能改造資金；落實國家改造補貼資金，并確定和籌措本級政府的改造資金，同時制定地方激勵政策，調動供熱企業、產權單位以及居民的積極性；加強熱計量裝置的準入管理，堅決遏制運行質量差、計量精度差以及售后服務差的供熱計量產品進入呼和浩特市的供熱市場；加大供熱分戶計量工作的宣傳力度，提高用戶的節能意識，爭取社會各界人士的支持；加強對實施熱計量供熱區域的供熱質量和計量收費的監管工作，及時掌握并解決供熱計量收費中出現的各類問題。

　　【盼望】 政府應發揮主導和監管作用

　　內蒙古自治區社科院研究員陳紅艷認為，供熱分戶計量是一項重要的民生工程，居民用多少熱量，付多少錢，這樣既可以降低老百姓供熱支出，又可以節能降耗，有利于提高居民的節能意識。陳紅艷說：“做好供熱分戶計量工作，需要政府、供熱企業、居民三方面共同努力。其中，政府應該加大建筑節能和供熱計量改造資金的投入，充分發揮主導和監管作用，同時要按照誰投資誰受益、誰節能誰受益的原則制定供熱節能改造和計量改造的政策，充分調動供熱企業、能源管理服務機構、熱用戶和其他投資主體的積極性，形成節能改造的多元化投資機制；供熱企業應該承擔起相應的社會責任，從長遠考慮出發，做好供熱分戶計量改造工作的同時，提高技術管理水平；作為受益者，居民應該提高自主節能意識，積極配合政府開展節能改造工作。”