新華網北京3月9日電　全國政協人口資源環(huán)境委員會副主任、國家電監(jiān)會原副主席邵秉仁代表全國政協人口資源環(huán)境委員會在9日上午舉行的全國政協十一屆四次會議第三次全體會議上發(fā)言時表示，中國發(fā)展新能源，規(guī)劃必須先行，必須始終堅持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，刻不容緩地推進電力體制改革，必須掌握新能源發(fā)展的核心技術，完善新能源發(fā)展的政策體系。

　　邵秉仁指出，“十一五”（2006年至2010年）期間，中國新能源發(fā)展取得了重大成就，但也暴露出一些不容忽視的問題。目前，由于政府職能轉變不到位，重項目、輕規(guī)劃，規(guī)劃與實際結果總是差之甚遠，規(guī)劃滯后且缺乏約束性，導致無序發(fā)展、資源浪費的問題十分突出。

　　另外，新能源并網難、消納難、調峰難，裝機多而發(fā)電少、速度快而效益低，一些不具備資源條件的地區(qū)，也盲目提出打造新能源基地。

　　他建議，必須從戰(zhàn)略全局編制統一、長遠、科學的能源和新能源發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃的嚴肅性和約束力，地方規(guī)劃必須服從國家規(guī)劃。一要解決電源與電網同步配套問題，保證項目有效益，送得出；二要處理好新能源發(fā)展與傳統能源清潔高效利用的關系；三要因地因網制宜，注重新能源資源的有效利用、避免浪費。

　　邵秉仁認為，在相當長的時期內，中國以化石能源為主的能源結構難以根本改變，新能源只能起輔助和補充作用，依靠新能源改變中國能源結構將是個長期過程。

　　他建議，應對資源和環(huán)境挑戰(zhàn)，必須始終堅持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業(yè)的技術改造。要積極發(fā)展合同能源管理、碳交易等多種市場方式，堅決避免以拉閘限電等簡單行政手段推進節(jié)能減排。要根據東西部經濟發(fā)展水平和環(huán)境容量，科學安排節(jié)能減排指標，絕不能搞“一刀切”。

　　邵秉仁認為，目前，中國電力體制改革基本處于停滯狀態(tài)，有些方面甚至出現倒退。電網企業(yè)仍是“獨買獨賣”的壟斷體制，電力輸配成本難以確定，同網同質（同時）同價的電價形成機制無法建立，電網企業(yè)沒有收購新能源和投資新能源接入工程的積極性，直接造成了新能源發(fā)展的體制制約。

　　他建議，必須加快推進電力體制改革，以真實成本加合理利潤方式，確定獨立的輸、配電價，還原電網企業(yè)的輸、配電功能，使壟斷業(yè)務與競爭性業(yè)務分離，電力調度機構與盈利主體分離，進一步加強政府監(jiān)管，實現電網的公平開放、公平接入。在配電環(huán)節(jié)要實行多元投資，打破獨家購、售電的壟斷局面，逐步建立靈活、公平、透明的電力交易市場機制。

　　目前，中國還未掌握新能源的許多核心技術，關鍵設備依賴進口。政府要完善新能源領域的科技創(chuàng)新體制，建立和完善新能源技術標準體系。要遵循市場機制，吸引社會各類資金參與技術研發(fā)，加大對企業(yè)自主研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠，發(fā)揮風險投資基金等的作用，加快科研成果的轉化。

　　邵秉仁認為，目前以電價補貼為主的新能源發(fā)展政策，更多地扶持了產業(yè)的中下游，刺激了產能，而沒能有效提升自主創(chuàng)新能力。

　　他建議必須改革新能源補貼辦法，設立新能源研發(fā)專項基金。完善新能源電價加價政策，將新能源電價補貼額度分解到地方。對自發(fā)自用的新能源，應同樣按照國家規(guī)定給予補貼。