春天的青島海風(fēng)呼嘯,行路都有些困難,在山東省青島市市北區(qū)合江路一家文化用品公司的臨街店鋪旁,一個(gè)黝黑深邃的煤洞突兀地映入人們眼簾,與周邊景象頗不協(xié)調(diào)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,圍繞著這個(gè)臨街的卸煤洞,這家文化用品公司和卸煤口使用方供熱公司長(zhǎng)期糾纏不清,周邊居民和供熱戶也深受其擾。對(duì)于這一卸煤口為何設(shè)在臨街的位置這一問(wèn)題,有關(guān)部門卻至今沒(méi)有給出明確的答復(fù)。而這一臨街卸煤口引出的糾紛,折射出當(dāng)前供熱設(shè)施與城市環(huán)保之間的沖突。
卸煤口引發(fā)多重矛盾
《法制日?qǐng)?bào)》記者在這家文化用品公司采訪時(shí),公司的一名員工將記者帶到了公司地下二層的倉(cāng)庫(kù)。
“你看,墻都裂了,墻外面就是煤洞。”順著這名員工手指的方向,記者看見(jiàn),墻體確實(shí)有多條裂紋,而且室內(nèi)粉塵很厚。
“卸煤的時(shí)候,那聲音大得……就好像你在家里坐著,煤直接從你的頭頂往下倒一樣。”這名員工說(shuō)。
記者發(fā)現(xiàn),在卸煤口和文化公司店鋪的大門之間修筑了一條低矮的磚墻。據(jù)文化用品公司的員工介紹,原來(lái)在沒(méi)有砌墻的時(shí)候,卸煤的翻斗大車曾經(jīng)直接將這家公司的玻璃隔斷墻撞倒。
文化用品公司的員工告訴記者,2009年冬天,由于受供熱公司長(zhǎng)期卸煤的困擾,文化用品公司的上百名員工用車將卸煤洞堵住。但因無(wú)法卸煤,當(dāng)?shù)毓┡脩魧?duì)此也極為不滿。
《法制日?qǐng)?bào)》記者在合江路上隨機(jī)采訪時(shí),當(dāng)?shù)匾幻用駥?duì)記者說(shuō):“在這個(gè)位置建供熱站是不合適的,這里的鍋爐原先設(shè)計(jì)的是4噸,現(xiàn)在換成了10噸左右的大鍋爐,對(duì)樓上百余戶居民的人身財(cái)產(chǎn)安全造成了很大隱患。現(xiàn)在青島市的供熱鍋爐通常都設(shè)置在離居民區(qū)較遠(yuǎn)的地方。”
與此同時(shí),記者也聽(tīng)到了不一樣的看法,住在附近的一名供暖用戶告訴記者,文化用品公司如果把洞堵上,將導(dǎo)致附近無(wú)法供熱,使居民受凍,那是不合適的,個(gè)人利益應(yīng)該服從廣大居民的利益。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,在文化用品公司的員工用車堵住卸煤口后,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開(kāi)始出面協(xié)調(diào)此事。
青島市規(guī)劃局市北分局在對(duì)此事出具的文件中稱:熱力公司應(yīng)合理選擇進(jìn)煤時(shí)間,與文化用品有限公司和諧相處,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善。本年度采暖期過(guò)后,建議熱力公司盡快在洞口處設(shè)置室外圍擋,以減少對(duì)文化用品公司及周邊環(huán)境的影響。關(guān)于文化用品公司兩層樓房?jī)?nèi)外墻嚴(yán)重破壞的問(wèn)題,請(qǐng)房屋安全鑒定部門對(duì)房屋進(jìn)行安全鑒定,如存在安全隱患,應(yīng)采取整改措施,確保安全。
青島市市北區(qū)信訪局出具的書面建議則稱,延安路街道辦事處依據(jù)法律法規(guī)向文化用品公司說(shuō)明情況,如該公司有堵塞卸煤通道的做法,公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以打擊。
臨街卸煤口規(guī)劃存疑
由于卸煤口問(wèn)題沒(méi)有得到明確解決,這家文化用品公司將供熱公司告上法庭。
在此案的審理過(guò)程中,雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于,這個(gè)“煤洞”有無(wú)合法的規(guī)劃許可,究竟是在樓房建造時(shí)就有了規(guī)劃,還是后來(lái)“鑿?fù)凇钡摹?/P>
對(duì)此,供熱公司稱,青島市規(guī)劃局市北分局已下發(fā)文件,明確指出,青島市規(guī)劃局已于1993年12月31日對(duì)該工程核發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。市北區(qū)委督察室也對(duì)此下發(fā)文件,確認(rèn)其卸煤通道符合原建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、合法。
青島市規(guī)劃部門證實(shí)了供熱公司的說(shuō)法,一審法院判定文化用品公司敗訴。
而文化用品公司的負(fù)責(zé)人則稱,至今沒(méi)見(jiàn)過(guò)能夠證明這個(gè)“煤洞”合法存在的《建筑規(guī)劃許可證》,選擇繼續(xù)上訴。
這一引起爭(zhēng)議的卸煤口的《建筑規(guī)劃許可證》何在?為進(jìn)一步弄清其中的問(wèn)題,《法制日?qǐng)?bào)》記者隨后來(lái)到青島市城市建設(shè)檔案館,調(diào)出了該建筑的設(shè)計(jì)圖紙,按照?qǐng)D紙的設(shè)計(jì),并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)建筑的臨街面此處有卸煤口。而在另一張圖紙上,記者看到,卸煤口設(shè)計(jì)在該建筑的樓后,而非這家公司的大門旁。
既然設(shè)計(jì)圖紙上卸煤口的位置與實(shí)際不符,為何會(huì)有《建筑規(guī)劃許可證》?
市北區(qū)信訪局的一名負(fù)責(zé)人告訴記者,設(shè)計(jì)圖紙并不能作為依據(jù),而應(yīng)該以竣工圖為主。隨后,這名負(fù)責(zé)人拿出兩張竣工圖,上面確系有“卸煤口”的字樣,但是圖紙上所注明的日期模糊不清,無(wú)法查明。
記者發(fā)現(xiàn),標(biāo)注的“卸煤口”字體與圖紙上的其他標(biāo)注字體不一樣,這名負(fù)責(zé)人說(shuō):“這是我加上去的。”
“我們只是信訪部門,主要工作是協(xié)調(diào)矛盾,關(guān)于這個(gè)洞的規(guī)劃許可證,應(yīng)該去問(wèn)規(guī)劃部門。”這名負(fù)責(zé)人說(shuō)。
記者又來(lái)到青島市規(guī)劃局市北分局,該局一名負(fù)責(zé)人說(shuō):“采訪的事,統(tǒng)一由市局接待。”
而在青島市規(guī)劃局,工作人員回答:“這個(gè)工程都這么多年了,規(guī)劃許可證很難找出來(lái)。”
供熱環(huán)保矛盾難解決
一方稱煤洞是規(guī)劃好的；一方卻認(rèn)為沒(méi)有看到《建筑規(guī)劃許可證》。而規(guī)劃部門又“很難找出”許可證。至此,這一卸煤口當(dāng)真成了“黑洞”,糾紛依然沒(méi)有得到解決,而當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)此也倍感困惑。
“這個(gè)供熱站早該搬走了。一到冬天,馬路就都被煤灰和煤渣占滿了,到了下雪天,更是麻煩。還有煙筒,一刮風(fēng),煤灰飛得很遠(yuǎn),都不敢開(kāi)窗。”當(dāng)?shù)匾幻用駥?duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
也有居民認(rèn)為:“反正我如果交足了供熱費(fèi),供不上熱,我就會(huì)討個(gè)說(shuō)法。”
《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)一步了解到,近年來(lái),因供熱引起的糾紛不斷。
一方面市居民生活必需的供暖,另一方面是因供熱設(shè)施造成的噪音、粉塵污染,之間矛盾如何解決?
據(jù)了解,《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第一章第五條規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局,防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。”
中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院一位專家表示,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定,小區(qū)建成后、投入使用前應(yīng)實(shí)行“三同時(shí)”驗(yàn)收,即要求住宅小區(qū)配套建設(shè)的防治污染設(shè)施和小區(qū)主體建設(shè)應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行。但這里的污染防治設(shè)施更多的是指小區(qū)自身的污染治理設(shè)施,如中水回用等設(shè)施。而且,由于相關(guān)配套法規(guī)不完善,小區(qū)驗(yàn)收時(shí)的環(huán)保要求并不強(qiáng)硬。因此對(duì)住宅小區(qū)的驗(yàn)收在主要針對(duì)房屋質(zhì)量基礎(chǔ)之上,還應(yīng)加入更多硬性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。本報(bào)記者杜曉
