編前：2010年冬至2011年春供暖期，哈市12345市長熱線接到的投訴，約四成是供熱投訴。每到冬季，哈爾濱百姓意見最大的當屬供熱問題。尤其是在百姓繳納熱費后，家中室溫不達標要求退費時變得分外困難。

　　其實，原條例中很多條款都沒有貫徹執行。究其原因，主要還是供熱體制和執法部門在執行上還存在一定的問題。目前，省人大正在審議新的《黑龍江省城市供熱條例（草案）》，將對原條例進行修改和完善。完善了供熱條例，關鍵看怎么執行。

　　測溫花得多退賠少， “第三方檢測”成雞肋

　　根據哈爾濱市出臺的《居民住宅供熱室內溫度計量檢測規范》，有了第三方測溫，熱用戶只要拿著專業計量機構出具的，具有權威性的室內溫度計量檢測報告，就可以依法向法院申請維權，要求供熱單位把未達標的供熱時間折算成熱費退還給自己。但采訪中，居民普遍認為，室溫不達標，還要用戶承擔測溫費用的話，是非常不合理的，這就使得“第三方測溫”乏人問津。

　　2008年冬至2009年春供暖期，哈爾濱市松北區世紀花園小區因停熱，部分居民紛紛找供熱單位追討熱費，然而經過一年多的奔波，約五成居民追討到2分錢的熱費，而測溫卻花了80元。供熱部門解釋說，這是經過專家測算得出的賠償金額，還有一部分居民一分錢都沒有得到。

　　家住哈市中北春城小區的一位居民劉女士告訴記者，她居住的小區前年供暖期室溫時常不達標，但是供熱單位卻不給退費，理由是：熱用戶必須請哈市計量檢定測試院測溫，如果測得的室溫真不達標才能協商退費。劉女士在打聽后得知，現在檢測室溫一次需要自費花80元錢，要想證明全天室溫不達標，兩個小時測一次室溫計算，一天下來需要960元。“熱費是每平方米40.35元，按183天供暖期計算，每天每平方米的熱費是0.22元，如果按我家160米的房屋面積計算，一天的熱費才35.2元，和高額的測溫費相比，退的費用簡直少得可憐，所以很多用戶都認倒霉了，只能繼續住冷屋子。”劉女士說。記者在采訪中發現，向劉女士一樣由于高額的測量費而選擇住冷屋子的市民不在少數，大多數市民都認為退費只是一種想法，真正落實更是“勞民又傷財”。

　　市民：太累了，折騰一個月只退一天熱費

　　周女士家住哈市道里區買賣街，據她介紹，這兩年她家的室溫一直不達標。“由于室溫長期不達標，去年12月中旬，我找過物業公司，也找過供暖企業但都沒有得到明確答復，后來供熱辦委托市質監局的計量檢定測試所進行了室溫檢測，結果我家的室溫只有16.5℃。拿到檢測報告后我又分別找了供熱辦和物業公司，但去了幾次領導都不在，一直到1月中旬才找到相關負責人，至于賠償，相關負責人表示至于賠償，測一天，只能按一天賠償。從找相關部門檢測到談及賠償問題，我折騰了一個月，最后商量的竟然是只退測量當日的熱費。”

　　2010年12月，哈市香坊區白毛小區居民劉先生反映家中室溫已經多日不達標，他找了物業和供暖公司，又打了很多投訴電話，但除了接到回訪電話，室溫不達標問題并沒有得到解決。劉先生告訴記者，他們的小區每個供暖期都會有三四次溫度不達標的情況，每次都會維持一周左右，也就是說每個供暖期都會有近一個月的時間室溫維持在15℃左右。“為此我每年都會跑多個相關部門，一旦溫度低我就去物業和供熱辦找，找了后就能好幾天，我家的溫度也能升到18℃左右，但沒維持多久又一點點地降下來，每年冬天我都在家和供熱管理部門間來回折騰。后來聽說找專業測溫的能夠得到補償，但一細問才知道，只能補償一天的熱費，所以我寧愿這樣折騰幾次，也不愿意費力氣去討那一天的補償。”劉先生說。

　　5次大停熱沒退1分錢

　　2010年冬至2011年春供暖期，不到2個月時間哈市已經發生5起大面積停熱事故。2010年11月中旬，華能集中供熱公司道外區一處管線出現滲漏，致13萬戶居民停熱；12月初，哈爾濱熱電廠提供熱源的供熱管線發生滲漏，導致轄區的立匯美羅灣、白毛小區等居民區出現較大面積停熱；12月中旬，該地區又出現管線滲漏，致使大面積停熱。雖然事后有關部門迅速搶修如期恢復了供熱，但停熱期間并沒有市民追討回一分錢的補償。無疑，供熱已經成為了市民越冬最重要的民生問題。

　　哈市立匯美羅灣小區居民王女士對于大面積停熱一事曾找過相關部門商討如何退熱費一事，但在咨詢了多個部門后最終不了了之。王女士對記者說：“《黑龍江省城市供熱管理條例》中有規定說，室內溫度低于條例規定的溫度時可以投訴并追討回熱費，我們小區的幾十戶業主也曾找過相關部門，但空有一紙條例而并無執行部門，在苦苦找了一個月后，相關部門卻并未有任何答復，于是我們只能放棄。”

　　《黑龍江省城市供熱管理條例》第二十六條規定，用戶室內溫度低于本條例規定最低溫度或者約定溫度的，用戶可以向供熱單位投訴，供熱單位應當自投訴之時起24小時內采取措施改正或者提出處理方案。自用戶投訴之時起72小時內未能改正的，供熱單位應當自用戶投訴之日起，按日折算標準熱價退還用戶熱費；供熱單位既未采取改正措施又不履行賠償責任的，用戶可以向供熱主管部門投訴或者向人民法院提起訴訟。但據記者了解，在去年的大范圍停熱中，并沒有熱用戶因停熱而追討回熱費。

　　供熱不達標法院不立案

　　居民欠熱費法院管

　　熱企拒簽合同買賣不平等

　　《黑龍江省城市供熱管理條例》、《哈爾濱市城市供熱管理辦法》明確規定，用戶室內溫度低于本條例規定最低溫度或約定溫度的，用戶可以向供熱單位投訴，供熱單位應當自投訴之時起24小時內采取措施改正或提出處理方案。自用戶投訴之時起72小時內未能改正的，供熱單位應當自用戶投訴之日起，按日折算標準熱價退還用戶熱費。《黑龍江省城市供熱條例》第十六條規定了“熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應當分別簽訂供用熱合同”，但據記者了解，哈市從2006年實行供用熱合同以來，只有30%的熱用戶與供熱單位簽訂了供熱合同，未簽訂合同的多數是供熱單位拒簽。

　　“沒有明確的退費方式，也沒有相應的合同，在選擇維權時會遇到相當的困難。”哈市某律師事務所張律師說。

　　供熱單位不主動簽訂供熱合同最主要的原因就是供熱領域約束機制不健全，相關規定中只要求簽合同，卻沒有對拒簽的強制措施，對供熱企業缺乏監督機制。

　　執行不力熱企監管失控

　　不只是居民拿供熱企業沒辦法，作為供熱主管部門有時也拿供熱企業沒辦法。哈爾濱市供熱主管部門的一位工作人員曾向記者抱怨：目前，供熱主管部門對供熱企業的監管非常困難，因為不能每個鍋爐房都安排人24小時監管，只能根據居民的反映對供熱企業進行督促，造成監管失控。其實，如果想管理好供熱企業，還是有辦法的，就看想不想管，想不想管好。

　　有著30多年從業經驗的黑龍江省建筑設計院水暖高級工程師劉茂東指出，很多供熱企業降低出水溫度、減少供熱次數和擴大供熱范圍，以達到節省燃煤的目的，降低供熱成本增加收益。

　　劉茂東表示，只要供熱主管部門認真監管好供熱企業的熱負荷和鍋爐出水、回水溫度，就可以有效保證供熱達標。對此，劉茂東進一步解釋說，在哈爾濱1噸的供熱鍋爐熱負荷是1萬平方米左右，如果超出了供熱面積室溫就會降低；根據供熱鍋爐設計標準，鍋爐在滿負荷運行狀態下，鍋爐的出水溫度應達到95℃，回水溫度應達到70℃，只有達到這個標準，室溫才能達到18℃以上。但是，很多供熱企業出水溫度只有50-60℃，回水溫度30-40℃，供回水溫度不達標，就算設備再好，室溫也肯定不達標。

　　劉茂東告訴記者，現在的遠程測溫技術非常成熟，只要在供熱鍋爐的出水端和回水端安裝測溫設備，供熱主管部門在辦公室就能了解所有鍋爐的運行狀態。

　　“以前供熱辦和哈爾濱最大的供熱單位哈物業供熱集團的班子是一套人馬，剛分開不久，咋管啊？”一位業內人士說。

　　記者 趙政府 左靚

　　室溫不達標，居民用浴霸取暖。本報資料片

　　在交費的時候，供熱企業說熱是商品，必須及時、足額繳納。但是當出現冷屋子的時候，很多供熱企業卻推脫責任，拿出一副愛哪告哪告的態度。其實，供熱企業之所以有這樣的態度是有原因的。你拿到了測溫結果，也與供熱單位簽訂了合同，但是當居民向法院起訴供熱單位時，法院卻不予立案。

　　根據《黑龍江省城市供熱條例》規定，用戶室內溫度低于本條例規定最低溫度或約定溫度的，用戶可以向供熱單位投訴，供熱單位應當自投訴之時起24小時內采取措施改正或提出處理方案。自用戶投訴之時起72小時內未能改正的，供熱單位應當自用戶投訴之日起，按日折算標準熱價退還用戶熱費。供熱單位既未采取改正措施又不履行賠償責任的，用戶可以向供熱主管部門投訴或向人民法院提起訴訟。

　　“我去法院起訴，但是不給立案，讓我去供熱主管部門投訴。”多位“討熱”市民告訴記者，目前哈市司法部門對百姓供熱維權官司是既不立案，也不下達裁定。記者了解到，近年來法院受理的供用熱糾紛案件中，多是供熱部門起訴市民拖欠熱費的，而市民起訴供熱公司或物業公司的案件幾乎沒有。

　　“法院不受理，居民只能向所在區供熱辦投訴，但是得到的答復是敦促供熱單位確保供熱質量。”一位居民說，因為供熱主管部門沒有強有力的約束手段，供熱單位依然我行我素。

　　不是繳過暖氣費了嘛， 交熱費容易想退賠就難啦！