“十一五”期間，中央財政實施“以獎代補”，有效引導了各方加大投入，共投入改造資金244億元，其中，中央財政46億元，地方各級財政90億元，引導社會資金投入108億元。“十二五”時期，要進一步加大投入，加強政策創新，加快完善以市場融資為基礎的多元化資金籌措機制。一方面，切實加大財政投入，更好地發揮政府引導作用。建筑節能改造有利于保障改善民生與促進節能減排，應當作為財政支持的重點。“十二五”時期中央財政將進一步加大投入，完善“以獎代補”辦法，將按照嚴寒地區55元/平方米、寒冷地區45元/平方米補助標準及各地完成的改造任務，足額兌付中央獎勵資金。地方財政部門也要積極調整支出結構，主動安排配套資金。另一方面，要積極創造條件，大力推進市場化融資。一定要突出熱力公司、節能服務公司在節能改造中的市場主體地位，努力創造有利于節能服務運行的政策環境，鼓勵熱力企業加大對節能改造的投入，通過降低運營成本或增加熱源供應等方式，收回改造投資；鼓勵民間資本進入城市供暖行業，加強節能運行管理并分享收益，不斷拓寬改造資金來源。
供熱計量改革是運用價格杠桿促進節能減排的最有效手段之一，也是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。實行熱計量收費，解決“節能不節錢”的突出問題，將為市場化融資創造基礎條件。要加大改革攻堅的力度，堅持節能改造與供熱分戶計量改造同步實施，并將熱計量改造作為享受財政補貼的必要條件；要加快完成采暖補貼“暗補”變“明補”等，力爭在“十二五”時期使供熱計量改革取得較大突破。
為了發揮“以點帶面”作用，及時放大政策效應，將突出抓好重點市縣“節能暖房”工程。財政部、住房和城鄉建設部第一批啟動了北京、天津等10個重點市及山西省絳縣、遼寧省調兵山市等10個重點縣，將集中政策資源加大支持力度，對重點市縣優先安排改造任務，及時足額撥付補助資金、直接給予政策指導，并開展經常性監督檢查，力爭用2-3年時間使重點市縣建筑能耗明顯下降，煤煙型污染得到有效治理，住房品質性能明顯改善。
