本報記者霍仕明 張國強(qiáng)
冬季供暖,是我國北方城市居民的基本需要,是重大的民生問題,涉及千家萬戶,關(guān)乎群眾福祉。但是,由于體制性、機(jī)制性、技術(shù)性等問題的存在與制約,由供熱質(zhì)量引發(fā)的供熱用熱矛盾在各個城市中仍然存在且突出。
遼寧省沈陽市人大常委會從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度出發(fā),制定了《沈陽市民用建筑供熱用熱管理條例》。通過地方立法,調(diào)整供熱用熱雙方的社會關(guān)系,規(guī)范供熱用熱行為,維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益,可以說是服務(wù)民生的一個有益的嘗試。目前,該條例已經(jīng)由沈陽市人大常委會審議通過,并經(jīng)遼寧省人大常委會批準(zhǔn),將于今年11月1日起實施。
《條例》共六章四十四條,其內(nèi)容具有鮮明的地方特色和可操作性。
《條例》對供熱設(shè)施管理與維修責(zé)任作出了明確規(guī)定。在建筑工程保修期內(nèi),建筑物的供熱設(shè)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理與維修；在建筑工程保修期外,居民住宅樓外的供熱設(shè)施和樓內(nèi)的共用供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)管理與維修；已經(jīng)分戶供熱的住宅用熱戶室內(nèi)供熱設(shè)施由用熱戶自行管理,但因供熱事故造成損失的除外；尚未分戶供熱的住宅用熱戶室內(nèi)供熱設(shè)施,實際上仍是供熱網(wǎng)絡(luò)中的共有部分,因此,還應(yīng)由供熱單位負(fù)責(zé)管理維修,但用熱戶擅自拆改的部分除外；民用非住宅用熱戶的供熱設(shè)施管理責(zé)任,由供熱用熱雙方在合同中約定
《條例》在劃清責(zé)任的同時,還對供熱單位及相關(guān)單位不及時搶修或擅自拆改供熱設(shè)施作出了處罰規(guī)定,“由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的,處三萬元以上十萬元以下罰款；給用熱戶造成損失的,依法予以賠償；情節(jié)嚴(yán)重的,由市供熱管理機(jī)構(gòu)吊銷經(jīng)營許可證。”
關(guān)于供熱與用熱的責(zé)任與義務(wù),對供熱單位的監(jiān)管手段等,《條例》都作出了相應(yīng)規(guī)定。《條例》規(guī)定供熱單位實施供熱許可證制度,要求供熱單位取得市供熱管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的供熱許可證后,方可從事供熱經(jīng)營。《條例》規(guī)定了供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家供熱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提前做好供熱準(zhǔn)備。除不可抗力外,應(yīng)當(dāng)保證用熱戶的臥室、起居室(廳)溫度不低于18攝氏度。對于未按照規(guī)定的供熱時間或者供熱溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,供熱單位應(yīng)當(dāng)給予用熱戶賠償。
據(jù)了解,沈陽市供熱管理機(jī)構(gòu)正在會同有關(guān)部門制定《室內(nèi)溫度測量辦法》和《供熱溫度不達(dá)標(biāo)賠償辦法》。
《條例》還對用熱戶暫停供熱作出了規(guī)定:“在不影響其他用戶正常采暖的共用供熱設(shè)施安全運行的前提下,用熱戶要求暫停供熱的,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年10月15日前到供熱單位辦理手續(xù)。”
在供暖期間,因住宅用熱戶戶內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水的現(xiàn)象時有發(fā)生,有時戶主不能及時趕往家中,由此可能會對公共安全和其他住戶的利益造成嚴(yán)重影響。為此,《條例》規(guī)定了“入戶搶修”制度,“需要入戶搶修而用熱戶不能到現(xiàn)場的,供熱單位應(yīng)當(dāng)征得用熱戶或者其委托人的同意,并報請公安機(jī)關(guān)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合入戶組織搶修。”“供熱單位工作人員在搶修過程中因故意或者重大過失造成用熱戶財產(chǎn)損失的,供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；因用熱戶原因造成損失的,由用熱戶承擔(dān)責(zé)任。”
針對有的供熱單位沒有能力保障安全穩(wěn)定供熱,嚴(yán)重影響公共利益的問題,《條例》對應(yīng)急接管作出了具體規(guī)定:供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱,嚴(yán)重影響公共利益,市供熱管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、督促后仍無效的,可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管。來源法制網(wǎng)——法制日報)
