秋風(fēng)送爽，隨著氣溫的降低，一個(gè)新的供暖季又將到來。供暖，為北方家庭冬季提供了溫暖與舒適的保證，涉及千家萬戶的切身利益，但隨著供暖收費(fèi)季的到來，拖欠供暖費(fèi)的現(xiàn)象又將層出不窮，導(dǎo)致法院受理供暖糾紛案件呈井噴之勢。特別是2010年4月1日起，《北京市供熱采暖管理辦法》正式施行，但很多采暖用戶對(duì)該規(guī)定十分陌生，因此在供熱訴訟中出現(xiàn)了許多新糾紛。梳理這些糾紛，解讀供暖新規(guī)定的理路，對(duì)化解矛盾、保證百姓的溫暖過冬，是項(xiàng)事關(guān)民生的工作。

　　分戶管理情形下停暖是否要交供暖費(fèi)

　　【案例】

　　吳先生居住的小區(qū)施行集中供暖，分戶管理。每年的供暖季到來時(shí)，負(fù)責(zé)供暖的物業(yè)公司員工會(huì)到各戶詢問是否需要供暖，如果用戶不同意，則關(guān)閉此戶的暖氣閥門。吳先生自2004年到2010年一直在詢問單上注明“不開”、“不用”并簽名。但最近，吳先生卻收到了法院的傳票。原來，物業(yè)公司已經(jīng)將他告上了法院，要求他全額支付2004年至2010年的供暖費(fèi)共計(jì)1.3萬元。吳先生對(duì)此十分不解，他認(rèn)為，既然沒有享用物業(yè)公司提供的供暖服務(wù)，自然不應(yīng)該支付供暖費(fèi)。法院查明事實(shí)后，對(duì)雙方進(jìn)行了調(diào)解，最終吳先生同意支付物業(yè)公司供暖費(fèi)8000元。

　　法院認(rèn)為，即使在實(shí)行分戶管理的情形下，用戶停止用熱雖不需要交納全額供暖費(fèi)，但仍需要交納一定比例的費(fèi)用。法院認(rèn)為這個(gè)費(fèi)用的比例，可以參考《北京市居民供熱采暖合同》示范文本中的內(nèi)容：“采暖用戶在暫停用熱期間應(yīng)當(dāng)向供熱單位支付基本費(fèi)用。本市對(duì)基本費(fèi)用有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，每個(gè)采暖期的基本費(fèi)用按合同規(guī)定的‘采暖費(fèi)總計(jì)’的60%支付?！?/P>

　　【法官解讀】

　　本案主要涉及的是，在供暖可以實(shí)現(xiàn)分戶管理的情況下，如果用戶申請停暖，為什么還要交納基本的費(fèi)用。2010年《辦法》第十八條規(guī)定“具備分戶獨(dú)立采暖系統(tǒng)型式的用戶，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設(shè)施安全的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時(shí)間、交納基本費(fèi)用等事項(xiàng)達(dá)成一致后，可以由供熱單位暫停供熱?！?/P>

　　交納基本費(fèi)用的原因，主要是從供熱運(yùn)行管理的狀況和戶間傳熱的現(xiàn)實(shí)考慮的。熱能具有輻射性和傳導(dǎo)性，只要有溫差，熱量就會(huì)自發(fā)地由高溫物體傳到低溫物體。所以，單個(gè)用戶停熱后，相鄰用戶要保持室溫達(dá)標(biāo)仍需要周邊保持一定的供熱負(fù)荷；原用戶暫時(shí)停用的供熱資源也必須保留；原有供熱設(shè)施的配備以及運(yùn)行保障所發(fā)生的基本費(fèi)用并不因單個(gè)用戶停熱而減少。為此，從保障大多數(shù)居民采暖的基本權(quán)益和維持供熱單位運(yùn)行基本條件出發(fā)，即使單個(gè)用戶暫停供暖，其還是要向供熱單位交納一定的基本費(fèi)用。當(dāng)然，對(duì)于基本費(fèi)用的比例，雙方可以在供暖協(xié)議中約定。

　　2010年度之后的供暖費(fèi)到底由單位還是個(gè)人負(fù)擔(dān)

　　【案例】

　　海女士是北京某服裝廠的職工，北京某資產(chǎn)管理有限公司一直為她承租的房屋提供供暖，但她并沒有與服裝廠簽訂供暖協(xié)議。自2003年起，該資產(chǎn)管理公司就沒有收到任何供暖費(fèi)，于是將海女士所在的單位服裝廠作為被告告上了法庭，要求其支付從2003年至今的供暖費(fèi)共計(jì)7000余元。法庭上，服裝廠雖同意為其職工海女士支付2010年之前的供暖費(fèi)，但卻認(rèn)為2010年度(2010年11月15日至2011年3月15日)的供暖費(fèi)，應(yīng)該由海女士個(gè)人承擔(dān)。

　　法院認(rèn)為，原告長期為被告職工居住的房屋供暖的事實(shí)，表明雙方存在事實(shí)上的供暖關(guān)系，根據(jù)1994年頒布的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，被告應(yīng)當(dāng)支付2010年以前的供暖費(fèi)6000余元。然而，根據(jù)2010年施行的《北京市供熱采暖管理辦法》的規(guī)定，對(duì)于2010年度的供暖費(fèi)1700余元，原告應(yīng)該向海女士個(gè)人收取，故對(duì)原告的這部分訴訟請求，法院不予支持。

　　【法官解讀】

　　本案主要涉及的是2010年度之后的供暖費(fèi)究竟由單位還是個(gè)人負(fù)擔(dān)的問題。

　　在2010年之前，根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》“采暖用戶是單位的，由單位統(tǒng)一向供暖單位交納；采暖用戶是個(gè)人的，由房屋承租人所在單位交納；房屋承租人無工作單位的，由房屋承租人個(gè)人交納。”由于當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)房屋屬于公房，其住戶為公房承租人，故規(guī)定了由工作單位進(jìn)行交納的原則，具有福利性質(zhì)。

　　對(duì)于商品房等特殊情況下供暖費(fèi)的交納問題，2002年北京市高級(jí)人民法院根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和司法實(shí)踐也做出了指導(dǎo)意見。該指導(dǎo)意見并未確定單位負(fù)擔(dān)供暖費(fèi)的住房性質(zhì)必須為公房。反映到訴訟中，不論房屋性質(zhì)，只要個(gè)人有工作單位，供熱單位就必須以其單位為被告進(jìn)行訴訟，由單位負(fù)擔(dān)供暖費(fèi)。

　　然而，這種情況在去年發(fā)生了改變，原因便是2010年4月1日起施行的《北京市供熱采暖管理辦法》，廢止了《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，第17條規(guī)定，“用戶與供熱單位簽訂合同的，由合同約定的交費(fèi)人支付采暖費(fèi)。未簽訂合同的，由房屋所有權(quán)人或者承租政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)公有住房的承租人按照規(guī)定支付采暖費(fèi)。采暖費(fèi)由用戶所在單位負(fù)擔(dān)的，單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)?！庇捎趯?duì)以上規(guī)定的理解不同，實(shí)踐中供熱單位究竟以誰作為案件的被告便出現(xiàn)了不同的做法，有一部分案件供熱單位仍舊起訴個(gè)人所在單位，招致單位不滿；而在供熱單位起訴個(gè)人的情況下，個(gè)人的對(duì)抗情緒更大。因?yàn)椋畮啄陙矶际怯蓡挝回?fù)擔(dān)供暖費(fèi)，很多退休職工已經(jīng)七八十歲高齡，對(duì)國家政策的理解程度也存在差異，其對(duì)原告和法院的對(duì)抗情緒，導(dǎo)致實(shí)踐中處理該類案件出現(xiàn)更加棘手的局面。

　　那么對(duì)于2010年度之后的供暖費(fèi)，究竟應(yīng)該由誰負(fù)擔(dān)呢？實(shí)際上《辦法》確定的原則，是按照供暖協(xié)議的約定來確定交納供暖費(fèi)的義務(wù)主體。

　　按照該規(guī)定，訴訟中的具體情形有：

　　1.如果個(gè)人(房屋所有人或公房承租人，下同)沒有工作單位，則由個(gè)人負(fù)擔(dān)供暖費(fèi)，訴訟中以該個(gè)人為被告，無論其是否與供熱單位存在供暖協(xié)議。

　　2.如果個(gè)人有工作單位，并且供熱單位和個(gè)人所在單位簽訂了供暖協(xié)議，約定由單位為職工負(fù)擔(dān)供暖費(fèi)，那么供暖費(fèi)便由其單位負(fù)擔(dān)，供熱單位起訴時(shí)應(yīng)該以該單位為被告。

　　3.如果個(gè)人有工作單位，但供熱單位和個(gè)人簽訂了供暖協(xié)議，約定由個(gè)人負(fù)擔(dān)供暖費(fèi)，那么訴訟中應(yīng)該以個(gè)人為被告。如果此時(shí)有法律規(guī)定或者個(gè)人與單位之間的約定供暖費(fèi)應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)的，仍由個(gè)人按照供暖協(xié)議的約定先行交納供暖費(fèi)，交費(fèi)后可持發(fā)票向其所在單位申請報(bào)銷，但不能以此理由拒絕交費(fèi)。

　　4.如果個(gè)人有工作單位，但單位和個(gè)人均未與供熱單位簽訂供暖協(xié)議的，供熱單位應(yīng)該起訴個(gè)人，由個(gè)人支付供暖費(fèi)，除非個(gè)人能夠提供證據(jù)證明，有關(guān)法律規(guī)定了由其單位為其負(fù)擔(dān)供暖費(fèi)。個(gè)人負(fù)擔(dān)后，如果個(gè)人與單位之間約定供暖費(fèi)由個(gè)人所在單位負(fù)擔(dān)的，個(gè)人交費(fèi)后可持發(fā)票向其所在單位申請報(bào)銷。

　　由此可見，除非個(gè)人所在單位與供熱單位簽訂了供暖協(xié)議，約定由其為職工負(fù)擔(dān)供暖費(fèi)，或者有關(guān)法律明確規(guī)定由單位為其負(fù)擔(dān)供暖費(fèi)(做出該規(guī)定的相關(guān)法律目前尚不明確)，那么2010年度之后的供暖費(fèi)都應(yīng)該先由個(gè)人負(fù)擔(dān)。（張安樂　賈愚）