燕趙都市網(wǎng)訊(記者張潔)從停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化，到開(kāi)展供熱計(jì)量改革，我省供熱改革可謂路徑明晰，但路途似乎有些漫長(zhǎng)。“梗”在哪里？本報(bào)“熱計(jì)量收費(fèi)11市探問(wèn)”系列報(bào)道暫告結(jié)束，帶著“探”出的一些問(wèn)題，記者采訪了省住建廳有關(guān)人士。省住建廳明確表示，今年采暖期，具備條件居住建筑，取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

　　此外，住建部已明確表示，從今年開(kāi)始，北方采暖地區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例低于30%的城市，不得申報(bào)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家園林城市、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的任何獎(jiǎng)項(xiàng)。對(duì)已獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的城市，包括采用承諾方式獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的城市，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)不到30%以上的，必須限期整改。整改不力的，將取消已獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)，其中獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的，將追回中央的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　普及

　　政府推動(dòng)及企業(yè)主動(dòng)決定改革成效

　　我省供熱計(jì)量改革從最開(kāi)始的試點(diǎn)階段發(fā)展到現(xiàn)在的全面鋪開(kāi)已經(jīng)歷了六七個(gè)年頭，但從采訪情況來(lái)看，供熱計(jì)量收費(fèi)現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，最常見(jiàn)的是不少居民家中的熱計(jì)量表成了“擺設(shè)”。

　　省住建廳有關(guān)人士表示，政府推動(dòng)力度不夠及供熱企業(yè)的積極性不高是主因。供熱計(jì)量改革工作的大力開(kāi)展和推進(jìn)，離不開(kāi)政府的強(qiáng)力推動(dòng)。只有各級(jí)政府高度重視，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)改革的積極性，才能加快供熱計(jì)量改革步伐。在這方面唐山市取得不錯(cuò)的成績(jī)，也得到了住建部的首肯。

　　而許多供熱企業(yè)缺乏積極性的原因是，他們認(rèn)為推行供熱計(jì)量，對(duì)企業(yè)自身利益會(huì)產(chǎn)生影響。但作為全國(guó)12個(gè)熱計(jì)量改革示范城市之一承德的成功經(jīng)驗(yàn)表明，供熱企業(yè)積極參與供熱計(jì)量改革，自覺(jué)把自己擺在供熱計(jì)量改革主力軍的位置，不僅不會(huì)影響企業(yè)效益，反而可以促使供熱企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造，降低能耗和供熱成本。實(shí)施供熱計(jì)量后，雖然給部分用戶(hù)退了熱費(fèi)，但是供熱企業(yè)可以在不增加熱源投入的情況下有效增加供熱面積，供熱企業(yè)能夠獲得潛在的收益。可見(jiàn)，企業(yè)的參與對(duì)供熱計(jì)量改革尤為重要。 日前，住建部明確提出，供熱企業(yè)要堅(jiān)決執(zhí)行按熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)政策。對(duì)拒不執(zhí)行的，要從經(jīng)濟(jì)上、獎(jiǎng)懲上、工資水平確定上、干部任免上全面建立約束機(jī)制。

　　收費(fèi)

　　基本熱價(jià)調(diào)至30%，用戶(hù)將更省錢(qián)

　　供熱計(jì)量收費(fèi)的方式是“基本熱價(jià)+計(jì)量熱價(jià)”的兩部制。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市在2009年底全部出臺(tái)兩部制熱價(jià)和收費(fèi)辦法，其中，基本熱價(jià)均是按50%制定的。熱費(fèi)的收取方式多是先按面積收費(fèi)，采暖期結(jié)束后，再按照實(shí)際用熱量，實(shí)行“多退少不補(bǔ)”。

　　采訪中，許多市民對(duì)能否“省錢(qián)”反映不一，甚至有市民表示并未感受到熱計(jì)量改革帶來(lái)的實(shí)惠。大多數(shù)人認(rèn)為，不省錢(qián)關(guān)鍵在于50%的基本熱價(jià)定得有些高。

　　據(jù)悉，兩部制熱價(jià)收費(fèi)體系是國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部2007年提出的要求。我省物價(jià)局2009年下發(fā)了《關(guān)于制定供熱計(jì)量?jī)r(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出的兩部制熱價(jià)中基本熱價(jià)可以按照總熱價(jià)30%-60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。并表示，在確定基本熱價(jià)的比例時(shí)，要兼顧熱用戶(hù)和供熱企業(yè)之間的利益關(guān)系，在實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的起步階段，基本熱價(jià)比例可安排為50%，隨著供熱計(jì)量收費(fèi)的推進(jìn)應(yīng)逐步降低。

　　住建部今年明確提出，今后要將基本熱價(jià)比例統(tǒng)一下調(diào)到30%，計(jì)量熱價(jià)提高到70%，其主要目的就是促進(jìn)居民行為節(jié)能的積極性，提高用戶(hù)節(jié)能意識(shí)和調(diào)控手段，使用戶(hù)能夠節(jié)省更多的熱費(fèi)。

　　目前我省各市都是按照基本熱價(jià)50%進(jìn)行收費(fèi)，省物價(jià)局近日已經(jīng)下發(fā)通知，明確今年居民熱價(jià)不作調(diào)整，其中也包括居民熱計(jì)量?jī)r(jià)格，因此本采暖季已經(jīng)不具備價(jià)格調(diào)整條件。

　　各市正積極和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)進(jìn)行溝通，有望在明年上半年全部對(duì)現(xiàn)行兩部制熱價(jià)進(jìn)行調(diào)整。在基本熱價(jià)比例確定為30%的基礎(chǔ)上，依據(jù)本地實(shí)際平均耗熱水平，適度提高計(jì)量熱價(jià)，使得在同等平均耗能水平下，按面積收費(fèi)額度與按計(jì)量熱費(fèi)收費(fèi)額度基本保持一致，以期充分體現(xiàn)公平，確保企業(yè)利益不受大的

　　影響，同時(shí)提高用戶(hù)行為節(jié)能意識(shí)。 另外，改革初期為了推廣熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，各市對(duì)用戶(hù)采取鼓勵(lì)政策，大多實(shí)行計(jì)量收費(fèi)“多退少不補(bǔ)”原則，獲得廣大用戶(hù)的認(rèn)可。省住建廳表示，隨著熱計(jì)量工作的深入開(kāi)展和廣泛實(shí)施，今后將逐步過(guò)渡到“多退少補(bǔ)”政策，最大限度調(diào)動(dòng)用戶(hù)的廣泛參與性和自主調(diào)節(jié)性，達(dá)到“企業(yè)節(jié)能見(jiàn)效益、用戶(hù)節(jié)能省熱費(fèi)”的目標(biāo)。據(jù)悉，承德市2004年在全省率先出臺(tái)兩部制價(jià)格及收費(fèi)辦法，自2007年開(kāi)始，已由“多退少不補(bǔ)”向“多退少補(bǔ)”政策轉(zhuǎn)變。

　　效果

　　新舊建筑齊推進(jìn)，熱計(jì)量節(jié)能效果初顯

　　據(jù)介紹，省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革促進(jìn)建筑節(jié)能工作的意見(jiàn)》下發(fā)后，各市將新建建筑安裝分戶(hù)供熱計(jì)量和溫控裝置列入強(qiáng)制性驗(yàn)收范圍，新建建筑基本都能達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)要求，不再欠新賬。

　　秦皇島市規(guī)定自2009年12月1日起，凡未按要求安裝供熱計(jì)量裝置和溫度調(diào)控裝置的新建建筑工程，一律不予辦理竣工驗(yàn)收及備案。2008年10月1日至2009年10月30日竣工的項(xiàng)目，未按規(guī)定安裝熱計(jì)量和溫控裝置的，由建設(shè)單位補(bǔ)裝，否則供熱單位不予供熱。

　　我省對(duì)既有建筑熱計(jì)量改造力度也在加大，目前已完成3230萬(wàn)平方米。石家莊市政府從市財(cái)政拿出1億元專(zhuān)項(xiàng)用于既有建筑熱計(jì)量改造，共計(jì)完成660萬(wàn)平方米。邯鄲市累計(jì)投資1.3億元，完成既有居住建筑供熱計(jì)量改造445萬(wàn)平方米。唐山市采取政府出資、市場(chǎng)融資、企業(yè)投入、居民承擔(dān)、銀行貸款等方式，積極籌集改造資金，政府承擔(dān)住宅墻體、屋面等公共部位的改造費(fèi)用，群眾承擔(dān)門(mén)窗、散熱器等私有部位的改造費(fèi)用，供熱企業(yè)承擔(dān)室內(nèi)外管網(wǎng)、換熱站等部位的改造費(fèi)用，完成既有居住建筑供熱計(jì)量改造1385萬(wàn)平方米。衡水、滄州、保定、廊坊等城市也都超額完成各自分配的任務(wù)。

　　省住建廳提供的數(shù)據(jù)顯示，全省供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到5143萬(wàn)平方米。據(jù)介紹，我省開(kāi)展熱計(jì)量收費(fèi)以來(lái)，節(jié)能效果已初步顯現(xiàn)。唐山市實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)后，居民一個(gè)采暖季平均節(jié)約熱費(fèi)150元，有的甚至可以節(jié)約500元。承德市2009-2010年度采暖期居民節(jié)省熱費(fèi)比例從最初的不到70%上升到近80%，平均每戶(hù)節(jié)省熱費(fèi)200元左右，退費(fèi)總額約130萬(wàn)元。邢臺(tái)市約有22%的用戶(hù)節(jié)省了熱費(fèi)，節(jié)費(fèi)率約為10%-15%。

　　要求

　　全力全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)

　　省住建廳日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)供熱計(jì)量收費(fèi)管理的通知》明確提出，今年采暖期，各市所有新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的，取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

　　按照城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平目標(biāo)要求，2011-2012年采暖期，石家莊市要確保新增供熱計(jì)量收費(fèi)面積500萬(wàn)平方米，唐山市新增400萬(wàn)平方米，保定新增320萬(wàn)平方米，張家口新增250萬(wàn)平方米，邯鄲、秦皇島各新增220萬(wàn)平方米，邢臺(tái)新增210萬(wàn)平方米，衡水、承德、滄州各新增150萬(wàn)平方米，廊坊新增130萬(wàn)平方米。

　　到2013年底，各市供熱計(jì)量收費(fèi)面積要占到本市集中供熱面積的30%以上，既有大型公共建筑全部完成供熱計(jì)量改造并實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例低于30%的城市，在申報(bào)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、國(guó)家園林城市、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等獎(jiǎng)項(xiàng)中將會(huì)被一票否決。

　　軟件

　　搭建供熱計(jì)量數(shù)字化調(diào)控平臺(tái)

　　據(jù)介紹，《河北省供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》已經(jīng)發(fā)布，省住建廳要求各市根據(jù)技術(shù)規(guī)程和當(dāng)?shù)亟陙?lái)供熱計(jì)量運(yùn)行情況，合理確定供熱計(jì)量模式和技術(shù)路線，按照“供熱計(jì)量智能化、系統(tǒng)控制自動(dòng)化、住戶(hù)用熱自主化、政府監(jiān)督數(shù)字化”的標(biāo)準(zhǔn)，搭建供熱計(jì)量收費(fèi)系統(tǒng)和數(shù)字化監(jiān)測(cè)調(diào)控平臺(tái)，根據(jù)不同天氣、不同時(shí)間、不同用戶(hù)的用熱需求，實(shí)時(shí)對(duì)熱源機(jī)組、管網(wǎng)、換熱站、終端用戶(hù)的供熱流量、壓力和溫度等進(jìn)行在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程智能調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“按需供熱、按需用熱”，達(dá)到最大限度的節(jié)能效果。

　　監(jiān)管

　　供熱企業(yè)對(duì)供熱計(jì)量裝置驗(yàn)收把關(guān)

　　為了確保供熱計(jì)量裝置的萬(wàn)無(wú)一失，進(jìn)一步加強(qiáng)新建建筑供熱計(jì)量工程監(jiān)管，省住建廳要求各設(shè)區(qū)市建設(shè)、供熱主管部門(mén)在新建建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，要落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和供熱計(jì)量裝置安裝的監(jiān)管，保證新建建筑達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)的要求。并明確提出，供熱企業(yè)一定要參加到安裝熱計(jì)量裝置的建筑工程竣工驗(yàn)收工作中，對(duì)供熱計(jì)量裝置驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)，不符合熱計(jì)量收費(fèi)要求的建筑工程項(xiàng)目，一律不得通過(guò)竣工驗(yàn)收，不予供熱。

　　另外，供熱計(jì)量表的采購(gòu)由供熱企業(yè)在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)或者供熱部門(mén)的監(jiān)督下，采用招標(biāo)的方式進(jìn)行。各市供熱主管部門(mén)要強(qiáng)化供熱計(jì)量器具形制批準(zhǔn)和制造許可監(jiān)管，明確供熱計(jì)量產(chǎn)品的質(zhì)量要求、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)已安裝的計(jì)量裝置進(jìn)行全面檢查，確保使用環(huán)節(jié)不出問(wèn)題。

　　據(jù)悉，住建部將在年底開(kāi)展供熱計(jì)量收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)拒不進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)要進(jìn)行處罰，對(duì)那些已經(jīng)安裝了計(jì)量表、出臺(tái)了政策卻不按照供熱計(jì)量收費(fèi)的，將公布城市的名單，以此來(lái)督促供熱企業(yè)取消面積收費(fèi)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。