我國供熱分戶計量的改革路線圖，與國家的節能減排和可持續發展戰略步調一致。聊城之所以進行既有建筑供熱計量及節能改造，也是在節能減排的大背景之下進行的。

　　2007年至2010年是以供熱計量為重點的供熱體制改革的深化階段，恰逢“十一五規劃”，我國經濟社會發展從粗放式發展向節能循環經濟發展，節能減排也被確定為我國的戰略國策。但是，供熱采暖的能耗沒有明顯下降，是氣候相近發達國家的2-3倍，并且浪費嚴重。主要原因是節能建筑沒有實施熱計量、居民行為節能意識差、供熱企業供熱技術和管理水平滯后。于是，國家把供熱體制改革的工作重心轉移到供熱計量改革上，并確定供熱企業在供熱計量改革中主力軍的地位。

　　2008年10月1日，《民用建筑節能條例》實施，竣工的樓房要全部達到節能建筑的強制性標準，新建建筑的供熱系統從熱源到熱力站，再到戶內采暖設施，都要符合熱計量收費的要求，不能形成新的欠賬。尤其加強在設計、圖審、施工、監理、竣收五個環節的監管。目前，只有少數城市做到了新建建筑供熱計量設施不欠新賬，大量的新建建筑沒有安裝供熱計量裝置，或者安裝的是劣質低價的供熱計量裝置，無法實施計量收費。

　　《山東省供熱條例（草案）》已進行網上立法聽證，進入了立法討論程序。

　　根據該草案規定，將積極推行分戶計量用熱。新建建筑應當安裝熱計量和溫度調控裝置。對原有建筑供熱系統，市、縣人民政府應當制定改造計劃，逐步實行分戶控制和熱計量改造。