“前幾年煤價(jià)上漲，各地紛紛上調(diào)供暖價(jià)格。現(xiàn)在煤價(jià)全面回落，為何采暖費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)下調(diào)?”入冬以來(lái)，北方地區(qū)陸續(xù)開(kāi)始供熱。由于煤價(jià)大幅下跌，今年供暖價(jià)格是否下調(diào)成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

針對(duì)質(zhì)疑，供熱部門回應(yīng)不一。如：治霾增加供暖成本;原定采暖價(jià)格偏低等等。如此簡(jiǎn)單回復(fù)很難讓人信服。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵，在于進(jìn)一步推進(jìn)供暖成本透明化和完善供暖定價(jià)機(jī)制。

市場(chǎng)狀況

煤價(jià)持續(xù)走低暖價(jià)“紋絲不動(dòng)”

呼和浩特市正式啟動(dòng)供暖。在該市一家熱力公司的收費(fèi)點(diǎn)，市民劉陽(yáng)說(shuō)：“煤價(jià)跌了近一半了，供暖價(jià)為啥不調(diào)?”

記者從內(nèi)蒙古煤炭局了解到，2008年，內(nèi)蒙古主產(chǎn)區(qū)煤炭?jī)r(jià)格飆升至每噸500多元，達(dá)到史上最高點(diǎn)。此后，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低。目前煤炭均價(jià)已降至每噸200多元。

但此前不久，呼和浩特市發(fā)布通知，2014年城鎮(zhèn)供暖價(jià)不下調(diào)，繼續(xù)沿用往年每月居民用價(jià)3.68元/平方米、非居民5.03元/平方米的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

而面對(duì)市民采暖費(fèi)下降的呼聲，沈陽(yáng)市房產(chǎn)部門回應(yīng)：環(huán)保設(shè)施改造抬高了供暖成本，每平方米需要增加3元錢，而且今后環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，成本會(huì)繼續(xù)上升。因此今年采暖費(fèi)保持不變，仍按住宅28元/平方米、非住宅32元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取。

原因分析

采暖價(jià)格到底由哪些要素決定?

呼和浩特市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究中心主任王杰談到，煤價(jià)下降而暖價(jià)不降的主要原因是，2008年制定的采暖價(jià)格偏低。

據(jù)王杰介紹，2008年呼和浩特市居民供暖月價(jià)調(diào)整至3.68元/平方米、非居民5.03元/平方米，加權(quán)平均價(jià)格4.85元/平方米。按照當(dāng)時(shí)煤炭?jī)r(jià)格換算，實(shí)際成本為5.18元/平方米。為緩解城市居民生活壓力，呼和浩特市政府對(duì)供熱企業(yè)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。

呼和浩特市富泰熱力有限公司副總經(jīng)理賈志中談道，暖價(jià)難降的原因有三：一是由于轄區(qū)內(nèi)老舊住宅較多，普遍存在保溫性能差、熱流失嚴(yán)重等問(wèn)題，因此燃煤消耗量大;二是采暖費(fèi)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，供暖企業(yè)拖欠煤炭、供電、供水等單位的費(fèi)用不得不通過(guò)貸款等方式償還，增加了利息負(fù)擔(dān);三是轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)投入設(shè)備改造、升級(jí)的費(fèi)用逐年提高。

沈陽(yáng)市房產(chǎn)部門則回應(yīng)，目前雖然煤價(jià)下降，但隨著治理霧霾力度不斷加大，供暖環(huán)保改造投入及運(yùn)行費(fèi)用相應(yīng)上升，增加了供暖成本。另外人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等成本也在增加，因此確定采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

專家觀點(diǎn)

壓縮成本“模糊地帶”強(qiáng)化定價(jià)“市場(chǎng)色彩”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前，呼和浩特市80%的供熱面積需要依靠燃煤、熱電聯(lián)產(chǎn)兩種供暖方式解決，煤仍是城市供暖的主要能源。

而記者從沈陽(yáng)市房產(chǎn)局得到的信息是，基本燃料費(fèi)占供暖成本55%左右，對(duì)供熱成本影響最大。

對(duì)此，是否可以理解為煤價(jià)是影響采暖價(jià)格的主要因素?對(duì)于成本增加等問(wèn)題應(yīng)該如何理解?

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管供暖企業(yè)每年公布成本，但是其中仍有諸多“模糊地帶”。比如成本中煤、水、電以及勞動(dòng)力等費(fèi)用的各項(xiàng)占比，企業(yè)自身建設(shè)中人力資源的合理配比等。

內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍認(rèn)為，要打消市民對(duì)暖價(jià)的疑惑，供暖企業(yè)需將計(jì)算成本的方式進(jìn)一步透明。

暖價(jià)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明還需要有多元化的市場(chǎng)作支撐。可以選擇培育多種形式的供暖企業(yè)，給予消費(fèi)者適度的選擇權(quán)。同時(shí)，政府需為供暖企業(yè)提供一定的政策或資金支持，研究出臺(tái)詳細(xì)的補(bǔ)貼辦法，扶持各類供暖企業(yè)健康、和諧、有序發(fā)展，利用良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制規(guī)范企業(yè)行為。